事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策分析

重慶市地震局 謝國(guó)輝

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有著非常重要的作用，事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低直接影響了事業(yè)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況?？茖W(xué)、合理的預(yù)算管理有利于事業(yè)單位財(cái)力與資源有效配置，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有著比較重要的作用，促進(jìn)事業(yè)單位工作的順利開展。預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著十分重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題分析

(一)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的根本原因是對(duì)預(yù)算管理缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，大多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人士均不是財(cái)務(wù)管理專業(yè)，因此對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知程度不高，忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象比比皆是。其次，大多數(shù)事業(yè)單位的工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的管理范圍，與自己沒有關(guān)系，也是導(dǎo)致事業(yè)單位忽視預(yù)算管理的主要原因，這些因素加大了預(yù)算管理實(shí)施的難度。財(cái)務(wù)部門的人力有限，在預(yù)算管理工作實(shí)施時(shí)力不從心，脫離實(shí)際。

(二)預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算質(zhì)量低

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在收支安排方面嚴(yán)重依賴政府部門，不能根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理安排收入與支出項(xiàng)目，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏前瞻性。預(yù)算編制涉及到各個(gè)部門，然而在大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容僅限于財(cái)務(wù)部門，沒有相關(guān)部門參與預(yù)算編制工作，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，編制的預(yù)算籠統(tǒng)而不切實(shí)際，預(yù)算分解到各部門執(zhí)行更是難上加難。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算編制缺乏指導(dǎo)，表格設(shè)計(jì)不科學(xué)。

(三)預(yù)算執(zhí)行約束力度低、缺乏有力監(jiān)督

考核及獎(jiǎng)懲制度是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，沒有考核機(jī)制，就不能保障預(yù)算工作的落實(shí)到位，更提不到預(yù)算管理。而當(dāng)前對(duì)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)工作并沒有具體落實(shí)，缺乏對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專家評(píng)審，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)機(jī)制流于形式。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向納稅人披露單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況。然而就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，外部監(jiān)督也只是流于形式，導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算制定過程中缺乏科學(xué)考察調(diào)研，存在較強(qiáng)的隨意性和盲目性，與事業(yè)單位的自身情況嚴(yán)重不符。并且，事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使得制定的預(yù)算不能嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算也成為了一紙空談。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理相應(yīng)對(duì)策分析

(一)增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視可推行正確預(yù)算編制理念。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，高度重視預(yù)算管理工作，制定具有可行性、針對(duì)性的預(yù)算管理工作方法。只有思想上充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能積極帶動(dòng)部門人員參與和配合。其次，做好對(duì)新預(yù)算法、政府采購(gòu)制度的宣傳工作，單位成員深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不是對(duì)單位的約束，而是使單位實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的契機(jī)。

(二)科學(xué)、合理編制預(yù)算

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制與執(zhí)行。按照預(yù)算編制要求編制各部門下年度的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核，將不足之處進(jìn)行完善后上交財(cái)務(wù)部門。在預(yù)算編制時(shí)采用科學(xué)的“零基預(yù)算”方法，保證預(yù)算編制不受到以往的年度基數(shù)影響，各部門在編制時(shí)，要結(jié)合自己的職責(zé)與目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分各部門任務(wù)的輕重緩急真實(shí)、完整、績(jī)效地預(yù)測(cè)各項(xiàng)目的支出需求，最大限度地細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目與項(xiàng)目支出內(nèi)容。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)全面預(yù)算，各部門編制預(yù)算時(shí)應(yīng)結(jié)合自己本部門本年的工作目標(biāo)，量入為出的編制部門預(yù)算。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、科學(xué)考評(píng)

在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照編制預(yù)算執(zhí)行，不能出現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象，預(yù)算人員在預(yù)算執(zhí)行時(shí)必須保證預(yù)算執(zhí)行率，不允許出現(xiàn)嚴(yán)重超支和預(yù)算結(jié)余資金剩余過多的現(xiàn)象。同時(shí)，要杜絕資金隨意調(diào)度與占用的現(xiàn)象，要保證不能出現(xiàn)年末集中報(bào)支的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕無(wú)法審核的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套現(xiàn)、中飽私囊、貪污腐敗的現(xiàn)象必須嚴(yán)懲不貸。

在預(yù)算管理的考評(píng)機(jī)制中，應(yīng)堅(jiān)持綜合考評(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合的方式。綜合考評(píng)主要指在預(yù)算期末對(duì)各單位完成預(yù)算的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，考核的對(duì)象主要是預(yù)算管理的各個(gè)責(zé)任單位，其考評(píng)的內(nèi)容則是內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要采取事后考評(píng)的形式。動(dòng)態(tài)考評(píng)則是在事中進(jìn)行，即對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理，這種差異性發(fā)現(xiàn)得約及時(shí)，并采取措施處理，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)越有保障。動(dòng)態(tài)考核重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信息的及時(shí)反饋與及時(shí)處理，是一種即時(shí)考評(píng)的方式。對(duì)于預(yù)算體制的充分發(fā)揮來(lái)說(shuō)，綜合考評(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)是相輔相成的，二者缺一不可，同時(shí)在行政事業(yè)單位內(nèi)還應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)的公示結(jié)果制度，以保障考評(píng)結(jié)果的公眾參與性與真實(shí)性。

(四)建立健全完善的內(nèi)控制度

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況建立科學(xué)合理、具有可操作性的內(nèi)部控制管理制度，保證預(yù)算管理工作實(shí)施過程中做到有章可循，在預(yù)算管理工作貫徹落實(shí)的過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)單位人員實(shí)行預(yù)算考核，將預(yù)算考核作為年末考核中的項(xiàng)目，其考核結(jié)果與單位工作人員的福利直接掛鉤，有效提高各部門人員執(zhí)行預(yù)算管理積極性。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位的預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)公示，接受社會(huì)各界人士的檢查與監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系事業(yè)單位的正常運(yùn)行，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政與資源配置的合理性有著非常重要的作用。

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