關(guān)于加強我國國有資產(chǎn)安全管理的探討

潮州市市場物業(yè)管理總站 林奕珊

一、加強國有資產(chǎn)安全管理的重要性

我國國有資產(chǎn)涵蓋范圍較寬，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，以及提供重要公共產(chǎn)品和普遍性服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，均起著舉足輕重的作用。

加強國有資產(chǎn)安全管理，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定有著重要意義。我國憲法明確規(guī)定國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，國有資產(chǎn)的保值增值確保了人民資產(chǎn)的保值增值，國有資產(chǎn)的流失必然導(dǎo)致人民利益的損失。政府通過控制財政支出實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展方向的引導(dǎo)，目前，我國財政收入的重要來源是國有資產(chǎn)收益，國有資產(chǎn)流失勢必致使財政收入不足，最終影響政府對經(jīng)濟的導(dǎo)向職能。國有資產(chǎn)是保證就業(yè)的主要容納器，也是參與國際競爭的中堅力量。由此可見，加強國有資產(chǎn)安全管理，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會效益，才能促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20世紀末至今，國有資產(chǎn)每年流失額超過800億元。因此，加強我國國有資產(chǎn)安全管理對我國經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要，是我國目前迫切需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題之一。

二、我國國有資產(chǎn)安全管理存在的問題分析。

(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易未能公平、公正、公開進行

一方面，虛假評估是導(dǎo)致侵吞國資“合法化”的重要途徑，從很多侵吞國有資產(chǎn)的案例上可以看到，其操作過程從程序上難以發(fā)現(xiàn)問題，立項、報批、評估等一應(yīng)俱全，通常就是在評估環(huán)節(jié)動了手腳。資產(chǎn)評估制度尚不科學(xué)、完善，使低估賤賣國有資產(chǎn)變得“合法”。

防止國有資產(chǎn)被侵吞，首先應(yīng)建立一套與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的資產(chǎn)評估管理體制和運行機制，但是，目前我國的資產(chǎn)評估制度建設(shè)還存在較多的問題：沒有建立有效的資產(chǎn)評估法律體系，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為未得到有效的法律約束和監(jiān)督，缺乏進行制裁的依據(jù)，國有資產(chǎn)價值被有意低估的現(xiàn)象難以糾正；資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)部門壟斷，評估行業(yè)部門分割、多頭管理，資產(chǎn)評估系統(tǒng)自成體系、方法標準各異；資產(chǎn)評估機構(gòu)眾多，行內(nèi)競爭激烈，危及了評估的公正性；從業(yè)人員多，整體素質(zhì)不高，在很大程度上沖擊評估的科學(xué)性；政出多門，行政干預(yù)嚴重。所有這些問題，強烈干預(yù)著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)的體制結(jié)構(gòu)不完善、運行機制不科學(xué)、評估標準不合理、技術(shù)方法不規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)范不嚴謹、監(jiān)督管理不到位，嚴重沖擊和威脅著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的科學(xué)性、公正性、嚴肅性，最終影響了資產(chǎn)評估的質(zhì)量，導(dǎo)致國有資產(chǎn)價值的評估失實，造成國有資產(chǎn)流失。

另一方面，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未能完全進入市場，未形成公正、公開、公平的市場價格，難以區(qū)分國有資產(chǎn)是否保值增值。少數(shù)不法分子乘機收受賄賂、嚴重滋長腐敗現(xiàn)象，暗箱操作、低估賤賣國有資產(chǎn)，進而侵吞國有資產(chǎn)。

(二)監(jiān)督基本上流于形式，難以起到應(yīng)有的作用

沒有制定有效的監(jiān)督方法，管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)誰都負責(zé)，監(jiān)督責(zé)任劃分不清晰，一旦出問題，無人能承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)控效率取決于監(jiān)督者的積極性，國有資產(chǎn)代表并不是真正的所有者，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，不可能像真正的股東一樣去監(jiān)控，勢必形成經(jīng)營者、“一把手”權(quán)力過大，缺乏約束。企業(yè)內(nèi)部職工組成的監(jiān)事會，其成員本身受企業(yè)經(jīng)營者所領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)營者的監(jiān)督作用談不上成效。國有資產(chǎn)總量巨大，分布在數(shù)量龐大、種類繁多的企業(yè)中，監(jiān)控成本十分高昂，某種意義上說根本無法實施全面有效的監(jiān)控。會計法中規(guī)定財政和審計、稅務(wù)等相關(guān)部門是監(jiān)管執(zhí)法部門，但這些部門監(jiān)督目標區(qū)別明顯、執(zhí)法依據(jù)各不相同，監(jiān)督僅是針對各自的監(jiān)督目標，未能全面展開，監(jiān)督工作無法落到實處。注冊會計師的業(yè)務(wù)監(jiān)督失效，由于行業(yè)管理制度和規(guī)范缺乏，影響注冊會計師對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督質(zhì)量，另外會計師事務(wù)所在競爭壓力上面臨前所未有的危機，造成其工作業(yè)務(wù)以滿足客戶要求為主，無法真正起到監(jiān)督作用。舉報者對非法行為的舉報很難得以受理和落實處理，不能對非法謀利行為及時阻止和發(fā)揮威懾力。

(三)缺乏完善的考核手段，未有效落實經(jīng)營業(yè)績考核

長期以來，國有資產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在“任命沒有任期，任期沒有目標，目標缺乏考核，考核與獎懲不掛鉤”等問題。在不存在對領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績有效評價合同制的前提下，這種人事任免權(quán)更多的是靠政治表現(xiàn)、民主評議等，而非經(jīng)營業(yè)績來決定。缺乏經(jīng)營者的市場篩選及退出機制，從而缺乏對經(jīng)營者的外部約束?？己吮O(jiān)督指標不夠科學(xué)完善。未有效實施完整考核經(jīng)營效率、財務(wù)狀況的指標體系，因此實際上無法將監(jiān)督落到實處。不僅未能做到收支平衡，不少國資企事業(yè)單位債臺高筑，真正要對國有資產(chǎn)負無限責(zé)任的仍然是資產(chǎn)的所有者，承擔(dān)盈虧責(zé)任的仍然國家。幕后交易、暗箱操作、權(quán)力壟斷這些腐敗行為，相關(guān)負責(zé)人在國有資產(chǎn)大量流失中中飽私囊，在這種示范效應(yīng)下，國資經(jīng)營者不再勤奮工作、積極創(chuàng)造財富，而是通過各種捷徑試圖攫徚國有資產(chǎn)，放棄集體、國家利益，獲取更大的私有利益。

三、改善國有資產(chǎn)安全管理的對策建議

(一)嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為

規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。完善和落實資產(chǎn)評估的法律體系，杜絕因資產(chǎn)評估失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的發(fā)生；對目前過多的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行整頓，嚴格審查資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)條件，提高評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，確保評估的工作質(zhì)量；糾正行政權(quán)對資產(chǎn)評估的干預(yù)。規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理體制，多方位排除行政干涉與干擾資產(chǎn)評估的行為；建立評估監(jiān)督管理機構(gòu)，加強資產(chǎn)評估機構(gòu)管理，落實監(jiān)督責(zé)任，確保對資產(chǎn)評估的有效監(jiān)督；規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，準確評估國有資產(chǎn)，維護資產(chǎn)所有者的正當權(quán)益。

實行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易，建立公開、公正、公平的國有產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，實現(xiàn)“陽光交易”。實現(xiàn)入場公開競價交易這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使交易雙方都能在信息公開、競爭公平、評估合理的產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)得到公平合理的對待，能夠從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。所有國有產(chǎn)權(quán)交易凡是能由市場形成價格的都交給市場，都通過競爭發(fā)現(xiàn)公允價值，可以使所有的交易步上了正軌，進一步完善由市場決定價格的機制。嚴格落實從國有產(chǎn)權(quán)交易開始到交易完成整個操作過程相關(guān)程序的規(guī)范化，將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由早期的“行政決策定價”轉(zhuǎn)化為成熟的“市場規(guī)范定價”。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，為產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正發(fā)揮積極的促進作用。

(二)充分利用媒體與公眾，形成社會輿論監(jiān)督

我國法律制度還不健全，還不能利用法律制度來加強對經(jīng)營者的監(jiān)督，輿論媒體約束尤為重要。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，言論及新聞自由日益擴張以及通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，人們表達自己意志的機會和管道相應(yīng)增多，輿論媒體也成為經(jīng)營者外部約束鏈套當中的重要一環(huán)。利用社會輿論加強對國資經(jīng)營者的監(jiān)督勢在必行。公開產(chǎn)權(quán)交易全過程信息。公布產(chǎn)權(quán)交易方案細則、資產(chǎn)評估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價格等，使整個交易過程的每個環(huán)節(jié)都處于全社會監(jiān)督之下。公開經(jīng)營狀況。定期公布國有資產(chǎn)企業(yè)財務(wù)報表、重大業(yè)務(wù)事項，及時了解國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、保值增值等盈虧情況。提高全民維護國有資產(chǎn)安全的權(quán)益意識和監(jiān)督能力。宣傳國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，并將相關(guān)法律法規(guī)列入普法教育，讓群眾了解國有資產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利，使全民自覺擔(dān)負起防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

媒體和輿論的監(jiān)督是有效的重要方式。由于記者的無孔不入，任何違規(guī)的冒險都將裸露在眾目睽睽之下；由于公眾輿論的監(jiān)督效應(yīng)，違規(guī)行為將付出很高的成本和代價。只有自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，經(jīng)營者才能盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效地防止國有資產(chǎn)流失。進而建立起有中國特色、切實可行的國有資產(chǎn)安全監(jiān)督機制。

(三)完善落實經(jīng)營績效考核，加大對違法犯罪的懲戒力度

完善、規(guī)范、科學(xué)的經(jīng)營績效評價機制構(gòu)成國資經(jīng)營者選拔機制和激勵約束機制的基礎(chǔ)制度，一方面約束經(jīng)營者自我經(jīng)營行為，避免因個人的不負責(zé)任導(dǎo)致國有資產(chǎn)蒙受損失、欺詐行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展；另一方面，給上級監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)，形成“有法可依，有尺可量”的監(jiān)管模式。實現(xiàn)公正、客觀、真實評價國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益和考核經(jīng)營者的工作業(yè)績，完善和落實國資經(jīng)營者的約束激勵機制，重要的前提就是建立一套準確、客觀、科學(xué)的業(yè)績評價體系：財務(wù)效益狀況：平均凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率；資產(chǎn)運營狀況：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率；償債能力狀況：平均資產(chǎn)負債率、平均利息保障倍數(shù)；發(fā)展能力狀況：國有資本保值增值率、國有資本凈收益率；調(diào)控效率狀況：國有資本比率、國有企業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)；社會效益狀況：社會貢獻率；著眼未來趨勢，講求發(fā)展?jié)摿Γ杭夹g(shù)創(chuàng)新投入率、人均收入增加率。

評價體系從系統(tǒng)整合的高度全方位動態(tài)地反映出國有資本營運過程中的運行實況，明確了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，從實際出發(fā)，落實國資經(jīng)營者要做好經(jīng)營運行、提高資產(chǎn)經(jīng)濟效益的責(zé)任。

提高相關(guān)人員違法違規(guī)的風(fēng)險及成本。提升導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失各利益相關(guān)方違法違規(guī)行為的懲處力度，對其侵占國有資產(chǎn)行為產(chǎn)生威懾，構(gòu)成防止國資流失的壁壘。

四、結(jié)束語

加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，落實有效監(jiān)督機制；科學(xué)解析和真實反映國有資產(chǎn)運營效果和財務(wù)效益狀況，建立國資經(jīng)營績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)經(jīng)營績效。及時防止、揭露、打擊國有資產(chǎn)流失的行為，確保國有資產(chǎn)安全得以保證。

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