事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究

遼寧省殘疾人康復(fù)中心　岑曉柳

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究

遼寧省殘疾人康復(fù)中心岑曉柳

摘要:事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)大量的社會(huì)公眾資源，做好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，是有效管理國(guó)家和提供公共服務(wù)的效率和效果前提。對(duì)降低單位行政成本都有非常重要的作用。本人就實(shí)際工作中觸及到國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因加以分析，探尋事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法

由各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門，從不同層面對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。取得明顯的成效。提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率，節(jié)省財(cái)政支出，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失具有重要意義。但是，由于監(jiān)管不嚴(yán)管理薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)配備超標(biāo)、資源浪費(fèi)、資金流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一、暴露的問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)事業(yè)單位存在的痼疾，國(guó)有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在：首先，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)中，缺乏健全、規(guī)范的決策機(jī)制，監(jiān)督不力等原因。設(shè)備購(gòu)置前未進(jìn)行科學(xué)合理的可行性論證、盲目購(gòu)置。使有些價(jià)值較高的設(shè)備擱置已久無(wú)人問(wèn)津、造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和社會(huì)資源分配不公。其次，在國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)過(guò)程中，由于一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理，照成資產(chǎn)損壞、丟失、閑置。甚至有些單位對(duì)資產(chǎn)的毀損不重視，不追究、不問(wèn)責(zé)。在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，單位無(wú)視財(cái)政部門的規(guī)定，擅自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行變賣、轉(zhuǎn)換、是國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理缺少制約機(jī)制

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主要問(wèn)題在于管理制度執(zhí)行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)差、缺少職業(yè)道德。加之事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理多處于分散管理的形式，各部門各自為政、各自購(gòu)買。是為了買設(shè)備而買設(shè)備，使許多資產(chǎn)屬于重復(fù)購(gòu)置，資金管理和資產(chǎn)管理脫離，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的制度約束。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理各自獨(dú)立，國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清、財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)。如事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，是應(yīng)該由行政部門負(fù)責(zé)，還是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。工作中還存在推諉現(xiàn)象。

(三)財(cái)會(huì)工作現(xiàn)存的漏洞

在會(huì)計(jì)處理方面，會(huì)計(jì)核算不能按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和準(zhǔn)則的規(guī)定入賬，賬簿不全，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍。會(huì)計(jì)處理質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在：第一，存在漏帳或者入賬不及時(shí)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的購(gòu)建不能及時(shí)的入賬，無(wú)償調(diào)入的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，受捐贈(zèng)資產(chǎn)根本就不入賬，資產(chǎn)游離在賬外，財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法反應(yīng)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。第二，未經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)和備案前就對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷。對(duì)于很多固定資產(chǎn)已到報(bào)廢處置方面不能合規(guī)處理，很多資產(chǎn)已經(jīng)變賣或者報(bào)廢卻長(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)名存實(shí)亡的現(xiàn)象具有普遍性。第三，無(wú)法入賬的原因。固定資產(chǎn)中，如房屋等建筑物類資產(chǎn)雖然已經(jīng)竣工投入使用，因?yàn)槭掷m(xù)不全，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證、土地證，不能入賬。

二、原因分析

(一)資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位

資產(chǎn)管理松散組織落實(shí)不利，責(zé)任落實(shí)不到位、管理落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究缺位。使管理制度形同虛設(shè)。由于缺乏清晰拓實(shí)的責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)相關(guān)工作人員扯皮推卸、互相推諉。問(wèn)題漏洞長(zhǎng)期懸而未決。形成難以根治的痼疾。根源在于資產(chǎn)管理主體職能不明確，管理力度不夠。

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理缺少制約

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不對(duì)稱、存在相互脫節(jié)、口徑不一，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)助。資產(chǎn)管理不能與價(jià)值管理相結(jié)合，會(huì)計(jì)核算只重視財(cái)務(wù)報(bào)表，輕視資產(chǎn)的實(shí)物管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺位，資產(chǎn)辦理的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員按照票據(jù)登記入賬，資產(chǎn)管理部門人員疏忽未能進(jìn)行登記，國(guó)有資產(chǎn)登記和會(huì)計(jì)賬務(wù)沒(méi)有相互制約，這種管理的空位影響著國(guó)有資產(chǎn)的完整。

三、資產(chǎn)管理改進(jìn)思路

(一)明確歸口管理部門規(guī)范業(yè)務(wù)流程

《遼寧省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第三條明確了財(cái)政部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位應(yīng)依照《辦法》所明確的具體規(guī)定和要求，對(duì)其相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)予以有效的監(jiān)督管理。新管理模式實(shí)施過(guò)程中，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理實(shí)物管理與價(jià)值管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合本單位實(shí)際情況明確歸口管理的部門，梳理業(yè)務(wù)流程針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取控制措施。在資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中，實(shí)施行之有效的資產(chǎn)管理措施，保證資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費(fèi)和流失。注重員工職業(yè)素質(zhì)教育，增強(qiáng)提高職業(yè)技能和責(zé)任感。才能保證管理工作的有效實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面整頓，修訂和完善切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)使用部門和個(gè)人。從而到達(dá)提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標(biāo)。如在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際存量準(zhǔn)確核定年度應(yīng)配置資產(chǎn)的增量，財(cái)務(wù)部門應(yīng)審核資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算年度資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在執(zhí)行預(yù)算階段，資產(chǎn)管理部門購(gòu)置時(shí)，按照政府采購(gòu)流程及規(guī)定辦理資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)預(yù)算、合同、相關(guān)票據(jù)憑證、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，審核無(wú)誤后按照合同規(guī)定辦理付款。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大設(shè)備保護(hù)管理。實(shí)行專人管理責(zé)任制，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)。建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度、日常管理制度，制定資產(chǎn)管理流程及工作標(biāo)準(zhǔn)。建立資產(chǎn)使用者的保管責(zé)任制度。每年至少一次對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，填寫盤點(diǎn)表，根據(jù)盤點(diǎn)表同會(huì)計(jì)部門對(duì)賬，盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致的分析原因、查明責(zé)任、妥善處理。做到賬、實(shí)、表相符。有了這些規(guī)則、制度的約束管理工作方能有序開展。

(二)重視資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)強(qiáng)化管理作用

建立資產(chǎn)目標(biāo)業(yè)績(jī)管理實(shí)施細(xì)則，確定目標(biāo)任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定業(yè)績(jī)考核內(nèi)容目標(biāo)，編制資產(chǎn)預(yù)算，明確資產(chǎn)要達(dá)到的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算和目標(biāo)確定資產(chǎn)管理的效果和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查資產(chǎn)管理的全過(guò)程，掌握資產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題分析原因、及時(shí)整改。最后，對(duì)資產(chǎn)管理工作情況予以考評(píng)。把資產(chǎn)管理情況納入單位業(yè)績(jī)考核范圍，將業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工晉升、評(píng)優(yōu)的依據(jù)。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動(dòng)的信息公開制度，提升資產(chǎn)管理效率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大設(shè)備保護(hù)管理。實(shí)行專人保護(hù)責(zé)任制，使得責(zé)任明確，人盡其職。通過(guò)制定制度、實(shí)施措施、細(xì)化流程實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全和有效使用。

(三)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理

目前事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入辦公智能化階段，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)資產(chǎn)管控。運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)施資產(chǎn)管理，將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行整合，從而到達(dá)提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。首先從理清資產(chǎn)的現(xiàn)狀開始，以清產(chǎn)核資摸清實(shí)底為基礎(chǔ)，查明國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物的存量和具體的分布情況，進(jìn)行賬務(wù)處理。建立資產(chǎn)的集中管理，合理進(jìn)行資源整合和共享共用，抑制資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。利用信息系統(tǒng)更方便對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)收回統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)管理，最終通過(guò)報(bào)表予以反映。確保賬實(shí)相符。使資產(chǎn)的管理部門與使用部門各行其責(zé)、相互監(jiān)督，相互制約確保資產(chǎn)的安全完整。同時(shí)，妥善保管資產(chǎn)相關(guān)資料，建立資產(chǎn)資料檔案管理制度。備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時(shí)從新恢復(fù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理的水平。摸清國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，改正管理中的存在問(wèn)題，降低行政成本。提高資產(chǎn)的使用效率、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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