如何加強(qiáng)部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理

中國人民武裝警察邊防部隊(duì)后勤部　朱世權(quán)

如何加強(qiáng)部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理

中國人民武裝警察邊防部隊(duì)后勤部朱世權(quán)

摘要:部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高有著至關(guān)重要的作用，作者通過廣泛調(diào)研、認(rèn)真分析，提出部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理在審批立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)支出及竣工決算存在的實(shí)際問題，進(jìn)而提出有效的解決措施，對于規(guī)范部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益發(fā)揮有效的作用。

關(guān)鍵詞:部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深化，國家對部隊(duì)基本建設(shè)投資也在日趨增多，部隊(duì)基本建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)也暴露出眾多弊端，這些問題都關(guān)系到部隊(duì)資金使用效率和優(yōu)化配置程度，關(guān)系到部隊(duì)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，因此在當(dāng)前加強(qiáng)部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為緊迫和重要。

一、基建經(jīng)費(fèi)管理存在問題

基建經(jīng)費(fèi)管理問題表現(xiàn)的形式不同，有管理人員認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)薄弱、素質(zhì)不高的問題，也有政績工程、面子工程、利益工程的私心作祟，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不科學(xué)，存在“先天不足”

有些單位為順利通過上級(jí)審批，故意壓低估算值，少報(bào)建設(shè)面積，漏報(bào)建設(shè)內(nèi)容，虛報(bào)基建資金，使可行性研究變成“可批性”研究，設(shè)計(jì)圖和施工概算存在設(shè)計(jì)不合理，漏項(xiàng)等問題，待工程竣工后已是生米煮成熟飯，再向上級(jí)申請經(jīng)費(fèi)或申請自籌經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)超支，從某單位來看，2014年度該單位完成96個(gè)工程項(xiàng)目決算審計(jì)，100%的工程項(xiàng)目存在“三超”現(xiàn)象，其中48%的工程項(xiàng)目超預(yù)算達(dá)100%，有些甚至達(dá)到200%以上，工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算“三超”問題突出。

(二)招投標(biāo)漏洞大，管理混亂

招投標(biāo)對象范圍過小。工程項(xiàng)目一般采取邀請招標(biāo)形式，只按最低限額邀請3家公司參與投標(biāo)，競爭不充分，招標(biāo)價(jià)格虛高，且容易形成串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象；個(gè)別工程項(xiàng)目采取單一來源形式，易暗箱操作，嚴(yán)重?fù)p害部隊(duì)利益。

標(biāo)書制定存在漏洞。有些單位工程項(xiàng)目存在論證不充分，設(shè)計(jì)圖紙不完善，存在漏項(xiàng)等問題，招標(biāo)制定過于粗放，給工程變更帶來隱患；還有些單位為自己“心意”的公司量身制定標(biāo)書，星號(hào)條款過多、過嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)占分值比例過低，技術(shù)標(biāo)分值不合理，搞“釣魚工程”工程。

招標(biāo)門檻設(shè)置過高。投標(biāo)保證金比例高，質(zhì)保期要求長，施工工期過短，預(yù)付款比例過少，施工資質(zhì)要求過高，如普通公寓房建設(shè)就要求有取得“魯班獎(jiǎng)”等資質(zhì)等條件（全國拿過此種獎(jiǎng)的公司不超過20家），競爭不充分。

(三)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理混亂，工程施工監(jiān)管不力

不按工程進(jìn)度及合同規(guī)定支付工程預(yù)付款，待攤費(fèi)用支出審核把關(guān)不嚴(yán)，特別是“工程管理費(fèi)”和“其它待攤投資”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目幾乎成了“萬金油”，與工程風(fēng)馬牛不相及的各種費(fèi)用的都在里面列支，甚至變成送人情、辦私事、裝腰包等貪污腐化的擋箭牌。

再者，施工現(xiàn)場簽證人員專業(yè)知識(shí)缺乏，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對進(jìn)場的設(shè)備及材料的驗(yàn)收流于形式，沒有嚴(yán)格按照合同要求，對質(zhì)量、規(guī)格、品牌、數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，對工程施工監(jiān)管不力;有的施工現(xiàn)場簽證人員對簽證工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在簽證手續(xù)不全、簽名隨意現(xiàn)象;甚至有個(gè)別人員現(xiàn)場不簽證，事后憑記憶簽證、胡亂簽證，造成工程量基礎(chǔ)資料失實(shí)、財(cái)務(wù)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。工程變更不通過論證，根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示隨意變更。

(四)工程結(jié)算不規(guī)范，項(xiàng)目資金被挪用

由于招標(biāo)標(biāo)底過于粗放、建設(shè)過程中的變更頻繁、建設(shè)組織模式陳舊等原因，加上建設(shè)單位趕工期的特殊要求，要求施工方先施工，事后憑記憶補(bǔ)手續(xù)，以致施工方趁機(jī)多算或重復(fù)計(jì)算工程量，尤其是隱蔽工程。有些工程項(xiàng)目結(jié)算資料不完整，加上結(jié)算審核人員專業(yè)程度不高，責(zé)任心不強(qiáng)，為工程竣工結(jié)算帶來很大障礙，經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)忽視項(xiàng)目后期的管理和結(jié)算，部分項(xiàng)目已經(jīng)建成竣工，但長期未辦理竣工結(jié)算，待支付的項(xiàng)目資金被挪作它用，造成經(jīng)費(fèi)赤字，留給后任領(lǐng)導(dǎo)“買單”。

二、解決問題的措施

針對以上問題，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)制定以下措施加以解決：

(一)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制

工程項(xiàng)目投資的可行性論證要充分、科學(xué)，嚴(yán)格遵循“量入為出，收支平衡”的規(guī)定，做到基本建設(shè)規(guī)模與自身單位的需要相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)來源合法合理。以可行性研究報(bào)告的批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金為依據(jù)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概算不超過投資估算。引入競爭機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)公司，預(yù)付款不超過30%，如存在設(shè)計(jì)不合理則按全責(zé)給予經(jīng)濟(jì)處罰，增加設(shè)計(jì)公司的危機(jī)感和緊迫感。嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算，對超出概算的項(xiàng)目要認(rèn)真分析，找出原因，及時(shí)調(diào)整、修正目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。或嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖施工，任何變更都要分析原因，找到責(zé)任人，嚴(yán)格按程序報(bào)批，嚴(yán)格對待現(xiàn)場簽證，加強(qiáng)項(xiàng)目工程量特別是隱蔽項(xiàng)目工程量現(xiàn)核對和簽證制度，妥善保管工程資料，對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算進(jìn)行全過程、有效合理的控制，落實(shí)責(zé)任制，那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，嚴(yán)格處罰有關(guān)責(zé)任人。

(二)嚴(yán)格招投標(biāo)管理

嚴(yán)格遵守工程物資采購管理有關(guān)規(guī)定，盡可能的避免采取邀請招標(biāo)或單一來源采購方式，大項(xiàng)工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)。招標(biāo)門檻不要太高，標(biāo)書制定請有關(guān)專家復(fù)核，嚴(yán)禁出現(xiàn)歧視性、排他性條款，經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分值比重合理，各財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真審查招標(biāo)文件是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、客觀、公正，招標(biāo)過程要請上級(jí)營房部門派員參與監(jiān)督，確保過程公開、公平、公正，讓具備完成施工任務(wù)的公司都能參與進(jìn)來，保證競爭的充分性，防止串標(biāo)、圍標(biāo)的舞弊行為。規(guī)范各類保證金繳納，按規(guī)定比例交納投標(biāo)保證金、繳納履約保證金，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意縮短施工工期，更不能隨意變更施工合同，促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果合理、可行。

(三)加強(qiáng)施工過程管理

加強(qiáng)工程施工的過程管理，全過程中都嚴(yán)格按照既定預(yù)算進(jìn)行，出現(xiàn)突發(fā)情況和例外情況，要做好例外管理和預(yù)算調(diào)整等工作，嚴(yán)格工程變更管理，工程變更要經(jīng)監(jiān)督部門審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要將預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的績效考核與評價(jià)相結(jié)合，讓基建過程中的每一個(gè)人都參與到預(yù)算管理中去，都要認(rèn)識(shí)到自身的那份責(zé)任與義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證及各種變更費(fèi)用；所有預(yù)付工程款都要經(jīng)施工現(xiàn)場管理人員復(fù)核，嚴(yán)格按施工進(jìn)度及合同規(guī)定支付，確保工程竣工決算前預(yù)付款不超過投資總額85%的規(guī)定，力爭做到?jīng)Q算不超預(yù)算、預(yù)算不超概算、概算不超估算。嚴(yán)格控制待攤經(jīng)費(fèi)的管理，重點(diǎn)審查“工程管理費(fèi)”和“其它待攤投資”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目開支內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，交單位紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

(四)嚴(yán)格工程決算

工程竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，也是新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，也是防止“三超”的重要關(guān)口，作用至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確與工程相關(guān)的預(yù)算部門、工程技術(shù)管理部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)辦理決算手續(xù)，工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)申請決算審計(jì)申請，最遲不得超過6個(gè)月。注重平時(shí)收集、整理工程資料，確保結(jié)算資料完整、真實(shí)，為工程決算做好準(zhǔn)備；嚴(yán)格工程量審核，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致，計(jì)算單位是否與套用定額單位保持一致，簽字憑證是否與施工方申報(bào)額一致；加強(qiáng)預(yù)結(jié)算單價(jià)審核，重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目名稱與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)一致，單價(jià)子內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符，定額主材價(jià)格套用是否符合文件規(guī)定；關(guān)注取費(fèi)審核，取費(fèi)依據(jù)文件是否有效，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，價(jià)差調(diào)整的材料是否符合有關(guān)規(guī)定。

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