依法治統(tǒng)與科學管理相結(jié)合 進一步提升統(tǒng)計服務(wù)水平——對提高縣（區(qū)）統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平的探索

廣西南寧市江南區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查隊 司馬寧

政府統(tǒng)計工作是政府工作的重要組成部分，是國家宏觀決策和科學管理的的基礎(chǔ)工作，從國家層面來說，縣（區(qū)）統(tǒng)計部門處于地方國內(nèi)生產(chǎn)總值核算和有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)計的最前沿，其數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平高低不僅對當?shù)卣h委、政府在新常態(tài)下，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)升級、降底能耗，創(chuàng)新驅(qū)動、進一步改善民生和社會發(fā)展狀況，提高發(fā)展質(zhì)量有著至關(guān)重要影響，而且對地（市）的以上數(shù)據(jù)上下銜接，避免數(shù)出多門，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力，為各級政府制定符合客觀實際的政策和指導意見提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)保障，反之亦然。要發(fā)揮好縣區(qū)統(tǒng)計部門服務(wù)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，進一步發(fā)揮統(tǒng)計的的信息、咨詢和監(jiān)督作用，必須做到依法治統(tǒng)與科學、規(guī)范和有效地組織管理相結(jié)合。

一、當前依法治統(tǒng)工作存在的主要問題

(一)法制意識不強，人為干擾統(tǒng)計工作不時發(fā)生

我國的統(tǒng)計法從誕生到現(xiàn)在的逐步走向成熟和完善，經(jīng)過了三十年的不懈努力和實踐，也取得了一定的成績，為統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了其應(yīng)有的積極作用。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展目標列入地方縣區(qū)政府的績效考核指標以來，統(tǒng)計部門工作也得到各級政府的重視和支持，但是，我們也看到一些地方政府領(lǐng)導由于沒有樹立正確的政績觀，不切實際，片面追求名次，對一些完成不太理想的指標，不問其原因，動不動找統(tǒng)計部門“興師問罪”，雖不直接提要求，但話中有話，暗示要排名靠前等，在這種思維的干擾下，一些統(tǒng)計人員迫于壓力，雖然也知道統(tǒng)計法不允許這么做，但自己又是當?shù)卣粏T，不得不執(zhí)行長官意志，這種現(xiàn)象非常具有隱蔽性，它跟其它的個體工商戶、企業(yè)違法不同，由于受目前管理體制的制約，查處起來還真不容易。

(二)執(zhí)法力量薄弱，懲處力度不大

長期以來縣我們城區(qū)沒有專設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，分管執(zhí)法的副局長又主管黨建、檔案、農(nóng)業(yè)、普查中心、勞動力調(diào)查等工作，受“重業(yè)務(wù)，輕法治”思想意識的影響，幾個執(zhí)法人員都是從專業(yè)統(tǒng)計人員兼職擔任，平時都忙于業(yè)務(wù)，沒有把統(tǒng)計執(zhí)法貫穿于是日常的工作中，查處案件一般都是根據(jù)市統(tǒng)計局的任務(wù)來突擊完成，由于從事執(zhí)法的人員和時間沒有得到充分保障，查處的案件大多是避重就輕，一般都是針對企業(yè)統(tǒng)計人員無持證上崗情況給予警告處分。

(三)部門間協(xié)作配合不夠，缺乏“大統(tǒng)計”意識

《統(tǒng)計法》第二十二條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其它資料………。我局的勞動工資、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計等涉及人社局、農(nóng)林局、工信局、環(huán)保局以及直管的工商、稅務(wù)、土地等等相關(guān)單位。要求其報送有關(guān)報表數(shù)據(jù)和情況時，或不引起重視，或是以各種理由拖延，統(tǒng)計部門又不好以法說事，與其“翻臉”，長期以來扮演求人的角色，常常有人自我嘲諷“統(tǒng)計無權(quán)無錢，是求人于活的行當”，個別統(tǒng)計員在報表數(shù)字缺失的情況下，還估計代報，造成了數(shù)字不實，情況不明。

以上存在問題表明了，如不依法治統(tǒng)，就直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而沒有科學的規(guī)范和有效地組織管理，統(tǒng)計工作就不能順利開展，建成現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計也就無從淡起。

二、科學有效的組織管理有待提高

近年來，統(tǒng)計工作隨著新常態(tài)的到來，進入大數(shù)據(jù)時代，新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)源的不斷產(chǎn)生，如何掌握這些源頭數(shù)據(jù)，從而透過數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出解決辦法和建議，為黨委和政府進行宏觀決策，促進本地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)和穩(wěn)定健康發(fā)展有著十分重要意義。

目前，主要問題一是搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)渠道不夠暢通，造成這種原因主要是縣區(qū)政府沒有規(guī)定各相關(guān)部門責任和義務(wù)，各自為政，沒有一個統(tǒng)一的信息共享平臺，政府各相關(guān)部門了對統(tǒng)計法的規(guī)定的也不甚了解；二是數(shù)據(jù)與情況分離，專業(yè)統(tǒng)計人員的工作主要還是停留在完成統(tǒng)計報表上報任務(wù)上，對相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展態(tài)勢不很了解，對數(shù)據(jù)分析缺乏有說服力的情況支撐，主要是沒有充分發(fā)揮主觀能動性，沒有深入一線調(diào)查研究，一些相關(guān)部門也沒有及時將掌握的經(jīng)濟運行動態(tài)及時傳遞給統(tǒng)計局，統(tǒng)計局也只能每季度綜合各專業(yè)的主要指標完成情況給縣區(qū)主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導，雖然也有文字分析，但分析不能深入細致，說理不透徹，對結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，如何解決，有針對性的建議和辦法受到領(lǐng)導采用和肯定的少。而統(tǒng)計服務(wù)水平的高低不僅只限于完成統(tǒng)計報表，更重要的休現(xiàn)在統(tǒng)計分析上，如果統(tǒng)計分析能得到當?shù)攸h政領(lǐng)導所重視和認可和采納，對推動當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極作用，說明我們的統(tǒng)計服務(wù)水平高。

三、進一步提高縣（區(qū)）統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平的探索

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計的生命，沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量作保證，統(tǒng)計服務(wù)就成了無源之水，要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而進一步提高服務(wù)水平，筆者認為應(yīng)從以下方面入手：

(一)領(lǐng)導要帶頭學法、守法，進一步凈化統(tǒng)計環(huán)境

要以《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為契機，黨委、政府要組織全體領(lǐng)導干部認真學習和深刻領(lǐng)會《中華人民共和國統(tǒng)計法》以及《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》，做到心中有責、心中有戒。樹立正確的政績觀和榮辱觀，領(lǐng)導要以身作則，使之明白`弄虛作假是統(tǒng)計最大的腐敗。必須堅決懲處，做到不能腐，不敢腐，做學法、守法的模范。

(二)建立一支獨立高效的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，是提高統(tǒng)計質(zhì)量的保證

由于執(zhí)法部門隸屬于統(tǒng)計部門，執(zhí)法人員集員和運動員為一身，當前統(tǒng)計違法案件多和統(tǒng)計部門有關(guān)，使統(tǒng)計執(zhí)法很多情況都流于形式。另外統(tǒng)計違法成本過輕，對違反統(tǒng)計法處理過輕也使得統(tǒng)計執(zhí)法難以開展，收效甚微。從近期來看，地方政府要建立聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法的并行機制，從長遠上看，國家應(yīng)建立一支垂直管理的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，獨立行使統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)，獨立查處統(tǒng)計違法行為，對統(tǒng)計違法行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并定期公開統(tǒng)計違法的單位和個人，公布處理結(jié)果，起到警示后人的作用。

(三)開展統(tǒng)計人員核心價值觀教育和加強統(tǒng)計工作能力的培訓

深入開展以“真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務(wù)人民”為內(nèi)容的統(tǒng)計核心價值觀教育。牢固樹立統(tǒng)計職業(yè)使命感和榮譽感，力戒形式主義，大力倡導重實際，說實話，報實數(shù)、于實事、出實效的工作作風，，要把堅持獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督和堅決反對制止弄虛作假作為統(tǒng)計系統(tǒng)守紀律講規(guī)矩的基本要求。同時，要進一步加強統(tǒng)計人員工作能力的培訓，通過崗絡(luò)教育、資格考試、專業(yè)指導等多種方式進一步深化干部培訓工作，通過學習，提升境界、開闊視野、豐富知識、掌握規(guī)律，不斷提升統(tǒng)計能力水平。

(四)建立統(tǒng)計監(jiān)測工作協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)計責任追究制度

縣區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)計與發(fā)改、工信、財政、住建、財政、商務(wù)、稅務(wù)、工商、旅游、農(nóng)業(yè)等部門的合作工作協(xié)調(diào)落實機制，要明確相關(guān)部門責任，利用信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，配合統(tǒng)計局及時提供有關(guān)指標數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策以及執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，以便統(tǒng)計局進行分析評估，確認數(shù)據(jù)的準確性，再將情況反饋到共享平臺中。如果哪一個部門不按要求做，影響到統(tǒng)計工作的正常開展，就應(yīng)啟動問責制度，將其列入年終績效考核。

(五)做好三個面向服務(wù)，提升統(tǒng)計服務(wù)水平

一是面向縣區(qū)黨委和政府做好統(tǒng)計參謀。主要圍繞縣（區(qū)）黨委提出的年度目標，高標準、嚴要求地完成統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計咨詢服務(wù)，圍繞經(jīng)濟運行中出現(xiàn)和難點、熱點問題，分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做好統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)。二是面向大眾做好統(tǒng)計宣傳服務(wù)。積極打造統(tǒng)計服務(wù)平臺。及時更新綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，以不斷滿足社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。三是面向調(diào)查對象做好統(tǒng)計基層服務(wù)。要充分尊重調(diào)查對象，積極反饋信息。經(jīng)常性地深入調(diào)查單位進行業(yè)務(wù)指導，規(guī)范工作流程，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要積極為基層企業(yè)協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和問題，以周到熱情的服務(wù)贏得調(diào)查對象的支持和配合。

[1]張正.貫徹四中全會精神，全面推進依法治統(tǒng)中國統(tǒng)計2015.(02)6-7

[2]李增有.依法治統(tǒng)之我見[N].中國信息報,2015-3-12（007）

[3]2015年南寧市統(tǒng)計工作要點7-10