對(duì)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探究

新密市財(cái)政局 宋均勇

專項(xiàng)的資金是指上級(jí)撥給的用于專項(xiàng)建設(shè)的資金總稱。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，種類越來越多，有效地保障了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，目前財(cái)政專項(xiàng)資金在分配使用管理過程中仍存在一定的問題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的用途及效益效率不高。因此，需在工作中嚴(yán)格遵守資金管理制度，不斷探索提升專項(xiàng)資金的價(jià)值和使用效率的策略。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)的問題

(一)項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化

由于財(cái)政專項(xiàng)資金屬于國(guó)家的專業(yè)項(xiàng)目資金，在預(yù)算和審批上都有嚴(yán)格的程序，但好多單位只是流于形式，僅僅應(yīng)付財(cái)政部門和上級(jí)檢查部門，有的項(xiàng)目資金預(yù)算只是一張紙或者幾行數(shù)據(jù)，有的簡(jiǎn)單到只是一個(gè)請(qǐng)示文件，連相關(guān)的測(cè)算數(shù)據(jù)都沒有。因此，項(xiàng)目資金預(yù)算更談不上全部細(xì)化，目前部分專項(xiàng)資金僅限于金額和項(xiàng)目名稱，未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，如教育、城建、交通等方面還存在“切塊”預(yù)算。

(二)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏控制意識(shí)

政府對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)控制主要體現(xiàn)在核算與收支。但是如果相關(guān)的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)與重要性了解不夠深入就會(huì)造成財(cái)政專項(xiàng)資金的管理混亂。無法發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大作用，因?yàn)檎畬?duì)財(cái)政專項(xiàng)資金重視程度的不夠間接造成了地方和具體部門對(duì)資金管理上的不重視。使得資金在使用過程中沒有得到相應(yīng)的監(jiān)管，直接影響其利用效率。

(三)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

在財(cái)務(wù)管理中，資金都是有時(shí)間價(jià)值的。但在財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)程中卻忽略了這一點(diǎn)。實(shí)際中，很多的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，究其原因主要有兩點(diǎn)：首先，忽略了項(xiàng)目執(zhí)行的技術(shù)人員意識(shí)，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)單位疏忽了對(duì)技術(shù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，影響了某些項(xiàng)目的進(jìn)展；其次，某些項(xiàng)目單位虛報(bào)資金使用效率與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，從而使該項(xiàng)目的投入小于預(yù)算應(yīng)有的進(jìn)度，影響項(xiàng)目進(jìn)程。

(四)專項(xiàng)資金信息不公開、不透明

專項(xiàng)資金的使用單位和部門由于對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，沒有強(qiáng)化資金管理的意識(shí)，對(duì)資金的核算和管理不到位。相應(yīng)管理部門也沒做到資金的具體使用情況等信息公開和公示。政府管理部門也沒有對(duì)資金使用情況做到跟進(jìn)和掌握。

二、提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

(一)細(xì)化預(yù)算，推行項(xiàng)目績(jī)效管理

在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，要對(duì)原有專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制參考依據(jù)，改變?cè)袑ｍ?xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，對(duì)單位申報(bào)的項(xiàng)目要按照財(cái)力平衡情況，認(rèn)真核定預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制嚴(yán)肅性，從而增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。切實(shí)推行專項(xiàng)資金使用的績(jī)效管理，進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，并對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，沒有績(jī)效目標(biāo)不予立項(xiàng)，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，建立相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

(二)增強(qiáng)相關(guān)人員控制意識(shí)

要想使財(cái)政專項(xiàng)資金真正的發(fā)揮作用，必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，那做好監(jiān)管工作首先就需要相關(guān)人員提高控制意識(shí)，前文提到的對(duì)于專項(xiàng)資金政府和單位財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管控制意識(shí)薄弱，在實(shí)際工作中甚至有相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要性都不清楚。這直接導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)資金的管理混亂，失去其應(yīng)有的作用，更加無法科學(xué)有效地使用資金?；诖耍畱?yīng)該著力增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的宣傳力度，為相應(yīng)人員培訓(xùn)，需要的話還可以引進(jìn)一些專業(yè)人才，讓財(cái)務(wù)部門的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從根本上掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)和對(duì)國(guó)家的重要作用。也一定要讓相關(guān)人員掌握如果違反相關(guān)規(guī)定會(huì)有怎樣的懲罰機(jī)制，在基層杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂的局面。

(三)建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

政府相關(guān)管理部門不能在專項(xiàng)資金下發(fā)后就不聞不問，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的詳細(xì)使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)展情況做到全盤的掌握。避免資金使用單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金不重視導(dǎo)致其失去相應(yīng)的監(jiān)管。如果相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制失去作用，就容易產(chǎn)生?？畋慌灿玫痊F(xiàn)象的產(chǎn)生，因此，建立一套有科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理具有十分重要的意義。雖然近年來國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的制度，但在專項(xiàng)資金的使用與核算上仍存在大量違規(guī)現(xiàn)象，其原因大多與沒有相關(guān)的問責(zé)制度有關(guān)。所以建立起相應(yīng)問責(zé)機(jī)制以及對(duì)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核對(duì)資金的低效使用及完不成目標(biāo)和發(fā)生挪用浪費(fèi)等現(xiàn)象具有積極作用，有關(guān)部門可以追究責(zé)任人的責(zé)任，按照相關(guān)條例進(jìn)行處罰，對(duì)觸犯法律的可移交到司法機(jī)關(guān)處理，這樣促使責(zé)任人切實(shí)落實(shí)好管轄范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金并保證其得到有效使用。

(四)完善專項(xiàng)資金信息管理平臺(tái)

政府要想做好財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，需要借助現(xiàn)代化的信息科技手段?？梢越⑾鄳?yīng)的信息管理平臺(tái)，建立一套高效、功能健全的管理系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)管理者和使用者進(jìn)行合理的授權(quán)。包括項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能管理部門、相關(guān)財(cái)務(wù)人員，使他們能夠從各自崗位的職能內(nèi)容角度掌握項(xiàng)目信息。信息平臺(tái)所提供的功能應(yīng)包括相應(yīng)的查詢、分類、匯總等。使項(xiàng)目的資金使用情況和項(xiàng)目的進(jìn)展程度得到公開。因此，高效的信息化科學(xué)管理平臺(tái)是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的保障基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們需不斷隨著社會(huì)大環(huán)境和進(jìn)步發(fā)展調(diào)整對(duì)其的監(jiān)管，在過程中做好每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的工作，使國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)資金在社會(huì)科技的發(fā)展中真正起到作用。

[1]張俊杰.事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施[J].中國(guó)外資,2013(16)

[2]蘇致瑰.對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].廣東科技,2013(16)