杭州智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——基于系統(tǒng)集成的視角

◎ 朱文晶 阮重暉 李明超

1980年到2030年是世界經(jīng)濟(jì)的第五個(gè)康德拉季耶夫長周期①，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為全球經(jīng)濟(jì)的主要增長引擎。促進(jìn)信息共享與知識(shí)傳播、推動(dòng)信息技術(shù)的挖掘和利用，正在不斷提高經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并指出要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)新2.0時(shí)代中國特色的新型城市化之路，國家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市②。

智慧城市不僅是城市發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也必將成為未來城市和人類生產(chǎn)生活方式的核心形態(tài)。智慧城市建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。中國的智慧城市建設(shè)是伴隨著中國工業(yè)化進(jìn)程而興起與發(fā)展的。中國用了短短三十多年就走完了西方發(fā)達(dá)國家需要走過上百年才完成的工業(yè)化道路，這就決定了中國的智慧城市建設(shè)不同于國外發(fā)端于小區(qū)和社區(qū)的特點(diǎn)，在我國從一開始就被置于整個(gè)城市層面，具有自上而下、全面推進(jìn)的特點(diǎn)。

一、杭州智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

杭州是長江三角洲城市群的核心城市，是我國著名的歷史文化名城，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)集成等為核心產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。20世紀(jì)末以來，杭州在城市信息化方面始終走在了全國的前列。早在1990年10月，原國務(wù)委員、國家科委主任宋健就提出杭州國家高新區(qū)要打造“天堂硅谷”的愿景和定位。從此以后，杭州始終堅(jiān)持以打造“天堂硅谷”為目標(biāo)，著力建設(shè)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在錢塘江南岸打造杭州高新軟件園，以電子商務(wù)、軟件、微電子、通信企業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。

筆者梳理了杭州智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程簡表（見表1），通過20世紀(jì)末以來杭州在城市信息化和智慧城市建設(shè)上的發(fā)展歷程，我們可以清楚地洞悉杭州建設(shè)智慧城市打造城市2.0版的脈絡(luò)與基因。

二、杭州智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

邁入新世紀(jì)以來，杭州在城市信息化和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域做了大量的工作，取得了顯著的成績。杭州的城市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為杭州的一張“金名片”，更是保持杭州城市競爭力的重要手段。

在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，杭州已擁有國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字娛樂業(yè)示范基地、云計(jì)算服務(wù)示范城市、中國電子商務(wù)之都等多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，信息產(chǎn)業(yè)已成為杭州全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出的阿里巴巴、?？低?、華數(shù)傳媒、華三通信、浙大中控、銀江科技等相關(guān)企業(yè)都處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。2014年8月,杭州國家高新區(qū)緊隨北京、深圳、武漢、成都四個(gè)高新區(qū)成功躋身第五位，彰顯了以信息科技、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位。

在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，杭州的信息化基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先地位，城市全網(wǎng)綜合通信能力在全國名列前茅。擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術(shù)手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，被列為“三網(wǎng)融合”首批試點(diǎn)城市。高度發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建了杭州智慧城市建設(shè)的基石。

在公共服務(wù)和管理信息化方面，杭州市市民卡、數(shù)字城管、96345服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺(tái)、權(quán)力陽光電子政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等一批應(yīng)用項(xiàng)目相繼在全國率先建成。并且建成了人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本形成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)綜合交換平臺(tái)。

在信息技術(shù)研發(fā)力量聚集方面，浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等省部屬高校集聚了浙江省重要的信息技術(shù)研發(fā)力量，擁有信息、通信、計(jì)算機(jī)、軟件專業(yè)學(xué)科和人才資源優(yōu)勢。浙江省計(jì)算所、中國電子科技集團(tuán)第52研究所、中船重工第715所、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一大批科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域異軍突起，實(shí)力雄厚。

表1 杭州智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程簡表

注：根據(jù)資料整理。

在信息化發(fā)展制度環(huán)境方面，“十一五”和“十二五”期間，杭州努力優(yōu)化適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用的制度環(huán)境，先后制定出臺(tái)了《杭州市信息化條例》、《杭州市市民卡管理辦法》、《杭州市政府信息公開規(guī)定》、《關(guān)于加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃（2012—2015）》等地方性法規(guī)、制度和政策，在信息產(chǎn)業(yè)扶持、電子商務(wù)發(fā)展、兩化融合、政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理、電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用等方面制定了一系列切合實(shí)際、行之有效的政策措施。特別是2014年7月通過的《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，明確提出了到2020年率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市。

杭州城市信息化建設(shè)與“智慧杭州”和智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，有力地支撐了城市品質(zhì)的提升，但是仍然存在一些共性的問題，比如對智慧城市和智慧經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平有待提升；智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間信息化應(yīng)用不平衡；信息技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；法律法規(guī)不夠完善以及網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)；缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和合適的運(yùn)營模式等。

三、杭州智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條分析

智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條包含了智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部內(nèi)容。杭州智慧經(jīng)濟(jì)打造的關(guān)鍵在于智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展與融合，而后者的關(guān)鍵在于行業(yè)的協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，通過信息、技術(shù)、人才、資金等資源的滲透、交叉與重組，重構(gòu)整個(gè)智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條乃至城市系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成智慧經(jīng)濟(jì)。杭州智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條一般包括如下環(huán)節(jié)。

第一，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的解決方案供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商。在智慧城市的建設(shè)過程中，上游主要是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件提供商、軟件提供商。解決方案供應(yīng)商利用自身的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢能夠提供完整的行業(yè)應(yīng)用解決方案，包括政府的行業(yè)咨詢和規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案與技術(shù)支持。同時(shí)，他們往往擁有非常豐富的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)，能夠提供本地化定制和服務(wù)的團(tuán)隊(duì)。設(shè)備供應(yīng)商一般包含設(shè)備的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和安裝者。大型的設(shè)備廠商一般能夠提供全面的硬件設(shè)備設(shè)計(jì)和生產(chǎn)服務(wù)，這些設(shè)備是構(gòu)成智慧城市建設(shè)的最基本的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)也是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前杭州的大型設(shè)備供應(yīng)商普遍都具備了大型和個(gè)性化解決方案供應(yīng)的能力。系統(tǒng)集成的特征已經(jīng)越來越得到彰顯。例如杭州的華三通信、?？低暤绕髽I(yè)均為全國領(lǐng)先的設(shè)備供應(yīng)和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

第二，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的信息服務(wù)提供商。主要包括各種信息科技公司和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營提供商。信息服務(wù)提供商包含軟件與應(yīng)用開發(fā)、信息集成及傳輸、大型數(shù)據(jù)處理和云計(jì)算等功能。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營提供商主要承擔(dān)項(xiàng)目投資、承建、運(yùn)營，進(jìn)而轉(zhuǎn)售或租賃給政府使用，提供基礎(chǔ)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等功能。運(yùn)營及服務(wù)提供商作為產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，是重要一環(huán)。如果說方案供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商提供的產(chǎn)品構(gòu)成了智慧城市的骨骼，那么信息服務(wù)提供商就構(gòu)成了智慧城市的精神脈絡(luò)。目前，中游的智慧城市建設(shè)系統(tǒng)集成商呈現(xiàn)一種趨勢，它們開始從智慧應(yīng)用領(lǐng)域走向智慧城市頂層設(shè)計(jì)，從部分應(yīng)用小集成走向智慧城市建設(shè)大集成，試圖建立標(biāo)準(zhǔn)和搶占智慧城市運(yùn)營權(quán)，從而成為運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)。例如杭州的銀江股份、浙大網(wǎng)新等企業(yè)就是典型的規(guī)模型信息服務(wù)提供商，他們都已經(jīng)涉足智慧城市頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)。

第三，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的內(nèi)容及業(yè)務(wù)提供商。這些內(nèi)容和業(yè)務(wù)提供商主要提供行業(yè)化、本地化的內(nèi)容信息，以及提供定制業(yè)務(wù)服務(wù)等功能。它們是直接面對用戶的一個(gè)環(huán)節(jié)，是智慧城市價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)者，主要提供外部信息導(dǎo)入、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理與分析、日常運(yùn)營與系統(tǒng)維護(hù)等服務(wù)。不同應(yīng)用的運(yùn)營商往往僅在自身所在領(lǐng)域利用專業(yè)優(yōu)勢積極參與運(yùn)營，不同的業(yè)務(wù)和區(qū)域之間則缺乏溝通，運(yùn)營高度分散。同時(shí)，現(xiàn)有運(yùn)營盈利模式模糊，數(shù)據(jù)的挖掘和變現(xiàn)能力較差。杭州在21世紀(jì)以來的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“天堂硅谷”打造過程中，培育和引進(jìn)了一批有競爭力的內(nèi)容和業(yè)務(wù)服務(wù)商。例如華數(shù)傳媒和網(wǎng)易科技等，他們均有著面向全國提供大型復(fù)雜數(shù)字交換內(nèi)容和解決方案的能力。

智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不是靜止和絕對的。產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展和智慧城市建設(shè)的需求使得越來越多的企業(yè)開始拓展他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其是出現(xiàn)了沿著產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸的趨勢。這使得很多杭州的信息企業(yè)，特別是某一領(lǐng)域的龍頭企業(yè)往往在產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)都能找到自己的位置。例如，海康威視是視頻監(jiān)控領(lǐng)域的全球龍頭企業(yè)，為智慧城市建設(shè)的感知層提供視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)采集整套解決方案。伴隨著智慧城市建設(shè)“紅海”的擴(kuò)大，它也在不斷拓展其業(yè)務(wù)和技術(shù)領(lǐng)域，開始利用它的行業(yè)積累和技術(shù)能力涉足智慧城市整體解決方案。它根據(jù)市場的特征，敏銳捕捉到智慧城市用戶層中最大需求必然是“城鄉(xiāng)居民家庭”這一趨勢，推出了智慧家庭解決方案子品牌“螢石”，在市場上“一石激起千層浪”，起到了意想不到的效果，迅速搶占了視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)傳感業(yè)務(wù)民用化市場的橋頭堡和主陣地。類似于?？低曔@樣的龍頭企業(yè)，我們認(rèn)為它已經(jīng)成為觸及智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，具備了全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)解決方案供應(yīng)能力。

四、杭州智慧城市建設(shè)大運(yùn)營模式構(gòu)建

2014年上半年，杭州國際城市學(xué)研究中心完成了《以智慧城市經(jīng)濟(jì)為載體，推動(dòng)杭州智慧城市建設(shè)》的戰(zhàn)略研究報(bào)告，提出堅(jiān)持以兩個(gè)“兩手抓”為重點(diǎn)，堅(jiān)持以兩個(gè)“三位一體”為戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以新一代（智慧）城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以智慧家庭為載體，堅(jiān)持以系統(tǒng)供應(yīng)商為平臺(tái)，加快推進(jìn)以智慧城市經(jīng)濟(jì)為載體的智慧城市建設(shè)③。2014年8月，杭州市委十一屆第七次全體會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出要圍繞“一基地四中心”戰(zhàn)略定位和建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標(biāo)要求，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、群眾生活品質(zhì)和社會(huì)治理水平，全面推動(dòng)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的“美麗杭州”建設(shè)，努力建成美麗中國先行區(qū)。

基于“杭州智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略研究”開展的調(diào)查研究活動(dòng)，以及對杭州智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們構(gòu)建了杭州智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模型（見圖1）。

圖1 杭州智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模型

（一）總體思路

杭州智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模型的總體思路是以基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”為整體布局，以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民家庭/中外游客“三位一體”為用戶需求，以規(guī)劃設(shè)計(jì)、解決方案、設(shè)備供應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、管理咨詢整體系統(tǒng)輸出為內(nèi)容，通過杭州智慧城市建設(shè)，遵循以用帶建、以用促建的原則打造智慧經(jīng)濟(jì)。智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)的。杭州智慧城市建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)門類齊全，基本實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，完全具備按照系統(tǒng)集成的理念對外輸出整體智慧城市建設(shè)解決方案的能力。同時(shí)，整個(gè)智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展又直接作用于杭州智慧城市建設(shè)。

（二）杭州智慧城市建設(shè)總體架構(gòu)

智慧城市建設(shè)的模式和架構(gòu)有不同的劃分和表述。不同的城市對頂層設(shè)計(jì)和底層架構(gòu)會(huì)有不同的視角和解讀。我們認(rèn)為在底層的技術(shù)內(nèi)核上，所有的智慧城市建設(shè)最終都是要通過信息化的手段，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具體系實(shí)現(xiàn)城市的智慧化治理、人民的安居樂業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谶@樣的底層技術(shù)體系，智慧城市建設(shè)架構(gòu)一般分成四個(gè)層次，即感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層。感知層主要側(cè)重于信息的感知和監(jiān)測，通過全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，如各類光、電、聲、熱、濕度的感應(yīng)器、GPS終端、RFID設(shè)備、攝像頭視頻采集終端等實(shí)現(xiàn)對各類信息的全面獲取。網(wǎng)絡(luò)層由覆蓋整個(gè)城市范圍的互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)各類信息的暢通傳遞。平臺(tái)層由各類應(yīng)用支撐公共平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心構(gòu)成，利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的高效處理，一般包括數(shù)據(jù)的集成管理和信息服務(wù)兩種功能。應(yīng)用層涵蓋城市治理、人民生活各領(lǐng)域的全方位綜合應(yīng)用。應(yīng)用層是智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的核心，為智慧城市的發(fā)展運(yùn)營提供最直接的服務(wù)，主要包括數(shù)據(jù)處理、信息集成、服務(wù)呈現(xiàn)等功能。

四個(gè)層次的建設(shè)架構(gòu)符合互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的搭建規(guī)律，但是基于這樣的架構(gòu)體系，不同的城市在內(nèi)涵和外延上會(huì)做出不同的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署。杭州智慧城市建設(shè)總體架構(gòu)在這四個(gè)層次的基礎(chǔ)上，在內(nèi)涵和外延方面都有了新的拓展。

第一，對四個(gè)層次的架構(gòu)內(nèi)涵作了新的補(bǔ)充。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的整體布局，感知層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺(tái)層屬于基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)用層屬于應(yīng)用服務(wù)。而智慧城市建設(shè)整體產(chǎn)業(yè)鏈條則屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條既是“三位一體”中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，它居于戰(zhàn)略模型中心的位置。

第二，將智慧城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障提升到新的高度。城市智能運(yùn)行與管理是建立在智能平臺(tái)和信息基礎(chǔ)上的，并在此基礎(chǔ)上形成融合市民數(shù)字生活、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、政府整合服務(wù)的智能應(yīng)用體系。智慧城市建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)體系為支撐，數(shù)據(jù)信息巨大，并涉及政務(wù)、商業(yè)、生活等方方面面，一旦出現(xiàn)泄密等安全問題，后果將不堪設(shè)想。因此，智慧城市的信息安全問題尤為重要，這也是由我國從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中信息化安全引申出的應(yīng)有之義。

第三，明確了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民家庭/中外游客的三位一體作為智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用戶層。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位需求很大，特別是現(xiàn)階段，中國智慧城市建設(shè)更多的都是政府主導(dǎo)型建設(shè)，資金來源、最終用戶，甚至于規(guī)劃方案的編制都是由政府主導(dǎo)的。但是我們不能忽視智慧城市最大的需求必定是城鄉(xiāng)居民家庭這個(gè)事實(shí)。因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的需求最終都要轉(zhuǎn)化到居民家庭的需求才能落地和實(shí)現(xiàn)盈利。這也是智慧城市建設(shè)商業(yè)模式的難點(diǎn)所在。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民家庭/中外游客這個(gè)“三位一體”的用戶層解決好了，智慧城市建設(shè)的商業(yè)模式難題也就迎刃而解。特別是包含游客在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民家庭將會(huì)產(chǎn)生大量的智慧家庭和智慧旅游應(yīng)用服務(wù)需求，不僅會(huì)大大減輕智慧城市建設(shè)的資金投入，甚至能催生無窮的智慧應(yīng)用服務(wù)，形成良好的商業(yè)模式。

第四，提出了智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的要素稟賦。主要包括政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置以及科技創(chuàng)新、人力資本、金融風(fēng)投等。其中，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置作為基礎(chǔ)性力量作用于杭州智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新、人力資本、金融風(fēng)投是重要的生產(chǎn)要素，它們在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能起到“四兩撥千斤”的催化作用。六者相結(jié)合能夠?yàn)楹贾葜腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐與保障。

五、結(jié)語

杭州市《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》提到，到2020年杭州要力爭建成國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，信息基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，智慧應(yīng)用和信息服務(wù)廣泛深入，信息化發(fā)展指數(shù)、信息化與工業(yè)化融合指數(shù)位居全國前列，率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市。任務(wù)不可謂不艱巨，道路不可謂不艱難。這就需要一個(gè)智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的過程，其核心是開創(chuàng)一種適合新型城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合性創(chuàng)新服務(wù)模式。最終就是要通過服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理、城市資源配置、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融、物流等一體化運(yùn)營服務(wù)，并通過融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)和智慧經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

注釋：

①在上世紀(jì)二十年代，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家及統(tǒng)計(jì)學(xué)家尼古拉·康德拉季耶夫（1892-1941）用大量經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了長周期的設(shè)想，從而使之成為了一種比較系統(tǒng)的周期理論。該理論主要論證了在資本主義經(jīng)濟(jì)生活中存在著45～60年的長期波動(dòng)。這種長期波動(dòng)被人們稱為康德拉季耶夫長周期。

②國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住建部、交通部八部委于2014年8月27日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

③2014年上半年，杭州智慧城市建設(shè)課題組開展了“杭州智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，課題組廣泛收集梳理了中國工程院和國內(nèi)相關(guān)城市關(guān)于智慧城市建設(shè)的資料，先后深入高新區(qū)（濱江）、上城、江干、拱墅等代表性城區(qū)座談，走訪杭州濱江物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、東部軟件園、北部軟件園等相關(guān)園區(qū)，阿里巴巴、華三通信、?？低暋⒋笕A股份等重點(diǎn)企業(yè)以及寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院、浙江省杭電智慧城市研究中心等研究單位，并與中國電子科技集團(tuán)等進(jìn)行交流。課題組多次召開會(huì)議研討交流。

[1]王國平.城市怎么辦（全十二卷）.人民出版社,2009.

[2]王國平.以智慧城市經(jīng)濟(jì)為載體,推動(dòng)杭州智慧城市建設(shè),2014,3.

[3]許慶瑞,吳志巖,陳力田.智慧城市的愿景與架構(gòu).管理工程學(xué)報(bào),2012(4).

[4]吳標(biāo)兵,林承亮,許為民.智慧城市發(fā)展模式：一個(gè)綜合邏輯架構(gòu).科技進(jìn)步與對策,2013(5).

[5]毛光烈.加快建設(shè)智慧城市,全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.寧波經(jīng)濟(jì),2010(1).

[6]馮茂巖,蔣蘭芝.淺談“智慧城市”與“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展——以南京為例[J].改革與戰(zhàn)略,2010(9).

[7]傅白水.智慧經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)浙江決勝未來[J].政策瞭望,2014(7).