產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的國別經(jīng)驗和戰(zhàn)略啟示

◎ 韓永輝 鐘偉聲

文明是人類改造世界的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是社會進步和人類開化的進步狀態(tài)的標志①。生態(tài)文明則是指經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約并有效利用、環(huán)境友好低碳可循環(huán)的一種社會狀態(tài)。建設生態(tài)美麗中國，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，是一個新的“筑夢”部署。新形勢下，中國既要加強自身產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，更要借鑒國際在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面有益的經(jīng)驗，方可“圓夢”綠色生態(tài)中國。

憑借出口導向型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟“后發(fā)崛起”，GDP總量已躍居世界第二，年均近10%的高速經(jīng)濟增長，被美譽為“中國奇跡”。但中國奇跡有濃厚的二元色彩，高速經(jīng)濟增長較大程度上是依靠生產(chǎn)要素和資源的大量傾斜投入、短期犧牲環(huán)境而獲取的。無可厚非，過去在工業(yè)化初級階段，作為后發(fā)經(jīng)濟體，以高投資、高能耗、高排放和低效益的粗放型發(fā)展模式，換取工業(yè)的高速增長有一定時代性和戰(zhàn)略必要性。然而，當生態(tài)成為稀缺，其價值便會體現(xiàn)。當前，中國生態(tài)問題越發(fā)凸顯，2014年中央經(jīng)濟工作會議特別提出，中國環(huán)境承載能力已達到或接近上限，將環(huán)境和資源問題上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式是經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的要求②?；诋a(chǎn)業(yè)生態(tài)理論，對國外產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理和分析，歸納提煉其路徑特征，結(jié)合中國現(xiàn)實，挖掘?qū)Ξa(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型有借鑒作用的政策措施，在目前實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、能源浪費嚴重、環(huán)境污染隱患凸顯的背景下極具現(xiàn)實意義。未來，中國的城市化和工業(yè)化進程不會停止，能源和污染密集型的鋼鐵、水泥和化工等行業(yè)在可預見的將來仍要發(fā)揮不可替代的基礎作用，考察和吸取代表性國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗亦顯得十分必要和緊迫。

可持續(xù)發(fā)展觀是指既滿足當代人需要又不危害下一代人發(fā)展的觀念，既是科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設的核心要旨，也是一種具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式?；茉磿r代帶來的環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化等負效應日趨嚴重，世界各國家和地區(qū)采取了大量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的措施以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得學習和借鑒之處也頗多。本文通過歸納考察發(fā)達國家、新興工業(yè)化經(jīng)濟體、金磚國家的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，基于中國區(qū)域差異等實踐現(xiàn)實，辯證提出可借鑒的政策路徑。

一、發(fā)達國家經(jīng)驗

發(fā)達國家最早進入工業(yè)文明時代，也最早遇到了生態(tài)環(huán)境危機的挑戰(zhàn)，這些國家在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的長期實踐中積累了較多可供借鑒的經(jīng)驗。

（一）歐盟

1.政府的有力指引和積極推行

歐盟是全球生態(tài)化實踐的倡導者和領跑者，這離不開歐盟各國政府的有力指引和積極推行。如成員國英國是世界首個提倡“低碳經(jīng)濟”的國家，能源與氣候變化部（DECC）、氣候變化委員會（CCC）等生態(tài)職能部門和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部、財政部等傳統(tǒng)政府職能機構(gòu)的密切配合、相互協(xié)作，創(chuàng)新性地提出了“碳中和”、“碳基金”、“碳標簽”等有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的舉措。傳統(tǒng)大陸法系國家法國則較為重視以產(chǎn)業(yè)政策和法律條文形式管理產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型事務，如政策制定方面專門成立可持續(xù)發(fā)展部際委員會（CIDD）負責起草和協(xié)調(diào)政府的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，政策執(zhí)行方面則成立生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃部負責管理和施行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展相關事務。德國在太陽能、風能、可再生技術等技術領域處在歐盟和世界最先進水平，很大程度上是得益于德國政府出臺的一系列旨在促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的中長期規(guī)劃方案的有效施行，如《德國高技術戰(zhàn)略》《綜合能源和氣候計劃》《德國可再生能源行動計劃》等等，采用以節(jié)能減排為核心目標的財稅措施，重點對建筑節(jié)能、太陽能光伏、智能電網(wǎng)、電動汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域提供政策優(yōu)惠和資金補貼。歸結(jié)而言，歐盟政府始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性，根源于他們堅信在環(huán)保上付出的短期成本將為其帶去長期的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢（孫彥紅，2012）[1]。

2.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識植根于公民心中

歐盟無論是家庭還是企業(yè)的社會微觀個體，在能效提升、水資源節(jié)約、廢物減排和循環(huán)利用等方面均表現(xiàn)優(yōu)異，這離不開各國對公民生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識培育的重視。如德國對公民環(huán)保主人翁意識培養(yǎng)從娃娃抓起，有完整的從小學、中學再到大學的環(huán)保教育體系，也經(jīng)常召開各種環(huán)保講座，普及環(huán)保新知識。法國為培養(yǎng)居民低碳生活意識，首先發(fā)起“無車日”活動，鼓勵使用公共交通或者其它綠色出行工具，如今“無車日”已成功推廣至世界各地，可見歐盟重視公民生態(tài)環(huán)保意識培育的理念已為世界所認同。

（二）美國

1.重視高新科技研發(fā)以推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

“星戰(zhàn)”計劃、“信息高速公路”計劃等戰(zhàn)略曾為美國在信息時代創(chuàng)造巨大的科技優(yōu)勢，使美國科技創(chuàng)新能力長期位居世界第一。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面，美國同樣把高新科技研發(fā)放在核心位置。一方面，美國重視節(jié)能技術、清潔能源技術、廢物循環(huán)利用等高新技術在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。以汽車業(yè)為例，美國通過大量研發(fā)資金促進汽車技術改造，推動汽車工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，以穩(wěn)固美國汽車產(chǎn)業(yè)在世界的龍頭地位，如最近風靡全球的特斯拉汽車就是其中的代表，通過高新技術與汽車的有機結(jié)合，達到兼顧生態(tài)環(huán)保和實用的目標。另一方面，美國積極推進新能源、生物技術產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。其中又以私人部門和中小企業(yè)為研發(fā)的主導力量，美國政府則主要通過綠色政府采購、優(yōu)惠貸款和基金、稅收減免等間接性措施，扶持企業(yè)的綠色技術研發(fā)。

2.堅持市場機制在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程中的基礎性地位

美國堅持市場機制在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程中的基礎性地位。美國是最為推崇自由主義經(jīng)濟思想的國家之一，始終堅持企業(yè)的市場主體地位，重視市場競爭，反對直接干預企業(yè)，認為最優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策只需為私人部門創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境條件。例如，通過政府咨詢和信息公開等措施合理引導企業(yè)投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；建立芝加哥氣候交易所，開創(chuàng)《中西地區(qū)溫室氣體行動計劃（RGGI）》等3個區(qū)域性溫室氣體排放交易機制以促進產(chǎn)業(yè)的低碳減排；通過電力市場化等改革促進聯(lián)邦能源資源的高效配置（尹海濤，2013），等等[2]。

（三）日本

1.完善的產(chǎn)業(yè)政策和法律制度體系保障

完善的政策和法律體系是日本產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的最重要保障。日本產(chǎn)業(yè)生態(tài)化制度體系不但內(nèi)容全面而且分類詳細，囊括了工業(yè)制造、交通、建筑、居民生活等各個領域。如國家層面的綱領性規(guī)劃方案有《日本戰(zhàn)略性能源計劃》《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》《低碳社會行動計劃》等，財稅政策有《稅收激勵計劃》《節(jié)能和循環(huán)利用支持法》等，推動工業(yè)、商業(yè)和居民部門節(jié)能增效的《能源節(jié)約法》等。日本的政策法規(guī)不但制定最早而且能及時修訂更新。例如，石油危機之后日本清醒認識到自身能源安全的脆弱性，1979年最早頒布了著名的《能源節(jié)約法》以促進本國的能源節(jié)約和能源效率提高；又如1990年修訂《電力公司法》則使其成為全球最早提出光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策的國家。日本注重對產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)進行調(diào)整和改進，以適應社會發(fā)展變化的需要，如《能源節(jié)約法》就先后在1983年、1998年和2008年等年份里進行了6次調(diào)整和修訂，《能源節(jié)約法》的有效施行，使日本在電器能效、能源強度和碳排強度降低等方面成績斐然。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效探索

日本地狹人稠，為此日本政府在經(jīng)濟發(fā)展進程中十分注重生態(tài)環(huán)境的保護，推崇把保護環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標結(jié)合起來以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策思路。生態(tài)工業(yè)園（Eco-industrial Park，EIP）在日本的普及就是該理念在園區(qū)層級上的成功實踐。全球最早的生態(tài)工業(yè)園出現(xiàn)在丹麥卡倫堡（Kalunborg），但生態(tài)工業(yè)園建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式而普及發(fā)展則始于日本的有效探索，其中日本北九州生態(tài)工業(yè)園更成為各國學習的典范。日本生態(tài)工業(yè)園建設的有效模式可概括為以地方自治為主，政府和企業(yè)協(xié)作形成“產(chǎn)學官民”的運作體系（董立延和李娜，2009）[3]。在該模式下，生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最終達到“零污染”目標。其具體舉措主要包括：生態(tài)工業(yè)園依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行招商；引進綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)對園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的排污控污、資源循環(huán)利用進行調(diào)度，促成生產(chǎn)企業(yè)間的相互合作，使它們共同高效地分享園區(qū)內(nèi)各種資源；通過建立技術研究區(qū)或研究城，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保和再生利用提供學術支持；政府在園區(qū)建設過程中則主要負責在基礎設施、規(guī)劃指引、財政補貼、政策性融資和稅收優(yōu)惠等方面提供便利。

二、新興工業(yè)化經(jīng)濟體經(jīng)驗

新興工業(yè)化經(jīng)濟體，是指已完成城市化和工業(yè)化任務、經(jīng)濟水平已趕上發(fā)達國家的發(fā)展中國家和地區(qū)，主要包括新加坡、韓國、香港特別行政區(qū)和臺灣省。這些國家和地區(qū)由于具有后起發(fā)展、土地面積狹小等特點，對城市或省域維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型有較大借鑒意義。

（一）新加坡

新加坡奉行外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，國際資本流動對其經(jīng)濟社會發(fā)展起了重要作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面也不例外。20世紀80年代，新加坡通過對外投資“走出去”，向周邊如馬來西亞、印尼等國家轉(zhuǎn)移本地的勞動密集型和資源密集型企業(yè)；與此同時，新加坡確立了“信息化、自動化、機械化”的發(fā)展方針，重視美、歐、日在技術密集型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)外商投資的“引進來”，依靠外資承載技術和科技的優(yōu)勢，提高了產(chǎn)品的綠色技術含量，使本地產(chǎn)業(yè)更節(jié)能高效和低碳環(huán)保。新加坡經(jīng)過這“一來一回”的資本國際流動，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

（二）韓國

韓國是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功典范，不到半個世紀，便從全球最貧窮的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為最為現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟體之一。與新加坡不同，韓國并沒有通過引進外商直接投資以建立自身的現(xiàn)代工業(yè)體系（在韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快的全斗煥和盧泰愚時期，甚至對大部分工業(yè)領域的外商直接投資實施了嚴格限制和禁止措施），而是通過一系列傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)自己的先進技術，促進本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成長。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的進程中，韓國政府主導的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策同樣發(fā)揮了關鍵作用。例如，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴石油等化石能源的現(xiàn)狀，韓國大力開發(fā)智能電網(wǎng)，以適應風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要：韓國政府制定了《大韓民國2030年智能電網(wǎng)計劃》，形成政府主導的智能電網(wǎng)建設“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃（王雪等，2010）[4]；韓國政府也為新能源的發(fā)電設備、零部件生產(chǎn)、設備運營企業(yè)提供長期低利率融資，以及每年數(shù)千億韓元的新能源戰(zhàn)略性技術開發(fā)項目撥款等；韓國還是亞洲最早實施戰(zhàn)略購電補償法的國家，政府給光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝人提供長達15年的每度0.56-0.6歐元的固定購電補貼。

（三）香港

香港特區(qū)在綠色交通轉(zhuǎn)型方面取得了巨大的成就，是即將進入后工業(yè)化社會和高水平城市化階段的城市學習的榜樣。香港地小人稠，七百萬人口生活在僅1100平方公里的區(qū)域，但香港通過發(fā)達的地鐵系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，成功地解決了道路的擁堵問題。也正是基于香港安全可靠且便捷高效的綠色交通系統(tǒng)，使得香港每天90%的市民選擇公共交通，千人汽車保有量僅為56輛，運輸系統(tǒng)的人均二氧化碳排放量遠遠低于其它發(fā)達國家和地區(qū)③，被《福布斯》雜志評為全球最佳運輸系統(tǒng)。香港綠色交通的成功經(jīng)驗可歸結(jié)為四大策略：①把城市規(guī)劃與交通線路有機融合，打下綠色交通前期基礎；②政府作為綠色交通的管理者，通過有效的交通管理機制以提升道路運輸效率；③鼓勵市民使用綠色交通方式，形成綠色出行的軟實力；④廣泛推行交通工具的環(huán)保節(jié)能技術和應用，減少運輸系統(tǒng)的終端污染。

（四）臺灣

臺灣省地形以山地和丘陵為主，土壤肥力一般，本無天然的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，但在農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型上表現(xiàn)突出，已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的標桿。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)學原理為基礎，借助先進科學技術進行集約化管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，其核心內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源能源節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境保護的有機協(xié)調(diào)（Worthington，1981）[5]。臺灣的經(jīng)驗主要有：①突出農(nóng)業(yè)科技的核心作用，通過促進農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)技術的進步，以及農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學研”的緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。例如，通過設立“中華永續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會”、“臺灣寶島有機農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會（TFOA）”、“臺灣中華農(nóng)業(yè)科技協(xié)會”等組織，促進綠色高效肥料飼料等低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和推廣（楊治斌等，2014）[6]。②推行農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生記錄制度和認證驗證標章制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色銷售轉(zhuǎn)型。通過對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售的全過程跟蹤記錄并進行綠色認證（單玉麗，2013）[7]，促進了臺灣農(nóng)產(chǎn)品的綠色銷售渠道構(gòu)建和綠色品牌建設，最終推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。③推廣休閑農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。早在1970年臺灣就出現(xiàn)了水果采摘或茶園品茶等初級形式的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，隨著休閑農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)政策和管理法規(guī)的相繼完善④，形成了“花園牧場、綠色景區(qū)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。2013年臺灣休閑農(nóng)業(yè)更是吸引了超過2000萬人次的旅客，創(chuàng)造了高達110億新臺幣的產(chǎn)值⑤。休閑農(nóng)業(yè)的成功探索，不但有利于游人的生態(tài)環(huán)保意識培育，也有利于農(nóng)牧業(yè)家庭的創(chuàng)收，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

三、金磚國家經(jīng)驗

金磚國家（BRICS）作為新千年后涌現(xiàn)的世界經(jīng)濟新勢力，在生態(tài)化轉(zhuǎn)型上也不甘落后?？傮w而言，由于各國在人口數(shù)量、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平等國情存有差異，其在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型上也各有重點和特色。

（一）俄羅斯

俄羅斯資源豐富，是世界上煤、石油、天然氣等資源的主要出口國，但能源使用效率低、高碳能源結(jié)構(gòu)等問題掣肘著俄羅斯經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，尤其是對資源型城市和省區(qū)而言，俄羅斯近年在調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率等方面的經(jīng)驗是值得借鑒的。為避免產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇上“荷蘭病”等“資源富足陷阱”，俄羅斯采取的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型改革措施主要有：①政府采用行政或法律手段將產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排事項上升至國家戰(zhàn)略的高度，先后頒布《俄羅斯2035年前能源發(fā)展戰(zhàn)略》《節(jié)約能源和提高能源利用效率法》等政策法規(guī)，提出能源產(chǎn)業(yè)要從“資源-原料”模式轉(zhuǎn)型為“資源-創(chuàng)新”模式（劉乾，2014）[8]，并要求2020年單位GDP能耗強度比2007年降低40%。②大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)等高新技術。例如，創(chuàng)建斯科爾科沃科技園，吸引數(shù)百家國際節(jié)能環(huán)保企業(yè)入駐，使其成為全俄羅斯產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的技術大腦。通過對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術進行升級改造，俄羅斯有效地提高了石化產(chǎn)品質(zhì)量，降低了污染排放指標。③利用天然資源優(yōu)勢，推進水電、風電、地熱能、核能等清潔能源開發(fā)，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以擺脫對化石能源的過度依賴。如俄羅斯目前裝機容量超10萬億瓦的水電站就多達85個，全俄水電運行總裝機容量達49.7吉瓦，并有望到2020年達到60吉瓦；風力發(fā)電方面，俄羅斯規(guī)模以上風力發(fā)電設施項目就有近50個，風電總裝機容量已超過5000兆瓦（賈林娟，2013）[9]。

（二）巴西

巴西是金磚國家中推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的先鋒，也是當前全球生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。巴西位居熱帶，常年高溫多雨，土壤肥沃。早于上世紀70年代，該國便開始依托其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，至今已形成以乙醇燃料和生物柴油為主要內(nèi)容的生物能源完整產(chǎn)業(yè)鏈。巴西生物能源產(chǎn)業(yè)的成功則源自其相關行政政策和信貸政策的有力施行。為推廣生物燃料，巴西采用了比較強勢的行政手段。例如，巴西法規(guī)規(guī)定加油站只能供應含20%-25%乙醇的汽油和純乙醇兩種燃料、人口超過1500人的城鎮(zhèn)加油站必須安裝乙醇油泵等（李忠東，2009）[10]。巴西還通過頒布“國家生物柴油生產(chǎn)與利用計劃（PNPB）”等法令，要求全國所有銷售的柴油中必須添加7%以上的生物柴油⑥，以促進生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸政策方面，巴西一方面通過其政策性銀行（國家經(jīng)濟社會開發(fā)銀行）的專項信貸資金為生物能源企業(yè)提供融資支持，另一方面也通過聯(lián)邦政府提供各種信貸優(yōu)惠政策，鼓勵中小農(nóng)場主種植包括甘蔗（乙醇主要提煉原料）、向日葵、油棕櫚、大豆等農(nóng)作物，以提高生物能源原料供應能力。得益于生物能源產(chǎn)業(yè)的成功開拓，巴西成為了世界清潔能源占比最高的國家，其可再生能源占比高達46.4%，而OECD國家平均水平僅為5.2%，美國僅為7%⑦。

（三）印度

印度在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上起步晚，但不甘人后，力圖利用其服務業(yè)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。相比農(nóng)業(yè)和工業(yè)，服務業(yè)不但吸收勞動力的潛力和彈性最大，還是綠色產(chǎn)業(yè)，具備資源低消耗、環(huán)境低污染和高附加值等特征。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是印度經(jīng)濟服務化轉(zhuǎn)型的典型案例，如印度電影城“寶萊塢”年營業(yè)額就達數(shù)十億美元，年產(chǎn)超過一千部電影，三倍于美國“好萊塢”（梁君和楊霞，2011）[11]。印度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成功，一方面源于印度政府行之有效的政策和法律的引導與激勵。如在法律層面，印度將促進文化發(fā)展的條款納入了憲法；在政策層面，印度的“五年計劃”更有專門的章節(jié)規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，保證從中央到地方的各級文化管理部門都有充足的財政經(jīng)費以促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，印度重視市場經(jīng)濟規(guī)律，引入競爭機理，造就了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮。如印度通過開放境外和民營資本進入國內(nèi)影視市場，打破了原國家廣播電視傳媒的壟斷；印度通過實現(xiàn)報業(yè)企業(yè)的全私有化，保證了報道的獨立性和客觀性。

（四）南非

南非2010年加入金磚國家，近年致力于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，是綠色環(huán)保領域的國際新勢力。南非是全球生物物種數(shù)量排名第三的國家，依托其生物多樣性及有廣闊自然保護區(qū)資源的優(yōu)勢，南非致力于生物技術產(chǎn)業(yè)的培育，已成為非洲“生物技術中心”（趙清華，2008）[12]。生物技術產(chǎn)業(yè)的成功突圍，對南非的糧食種植、醫(yī)藥健康、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義和突出貢獻。南非促進生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措主要有：①建立生物技術區(qū)域創(chuàng)新中心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，如通過建立開普敦生物技術中心、東海岸生物技術中心和南非國家生物技術合作發(fā)展中心等知名的生物技術研發(fā)平臺，有效地促進了南非生物科技研發(fā)和技術轉(zhuǎn)化。②重視生物技術知識產(chǎn)權(quán)保護和成果轉(zhuǎn)化，如醫(yī)藥生物技術方面的抗艾滋病臨床疫苗研制和專利成果保護；工業(yè)環(huán)保生物技術中的細菌采礦術的推廣應用，使黃金提取效率從70%提升到近100%；在植物生物技術方面的轉(zhuǎn)基因培育的成功推廣，既提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量又減少了蟲害。③積極開展廣泛的環(huán)境技術國際合作，如南非先后主辦了2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展全球峰會、2011年南非德班世界氣候大會等重要的國際會議 ，尋求盟友在生態(tài)持續(xù)發(fā)展、氣候變化防御和生物物種保護等方面的技術合作。

四、對中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略政策啟示

在借鑒國外產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型先進經(jīng)驗的基礎上，應逐步建立并完善符合中國國情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型管理體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改變過去“高投入、高產(chǎn)出、高增長、高污染”的增長模式，通過全面深化改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重目標，達到人和自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明狀態(tài)。鑒于上述分析，筆者提出如下四點政策建議。

（一）立足城市和省區(qū)的異質(zhì)性，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)化轉(zhuǎn)型

從國別經(jīng)驗上可知，產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的路徑雖千式百樣，但唯獨不變的是，只有適應了本國資源、稟賦等特質(zhì)的路徑選擇，方可殊途同歸。中國幅員遼闊，無論是在經(jīng)濟水平、城市化進程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，還是從資源人口稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、氣候地理條件等方面，各城市和省區(qū)的差異都比較強烈。這就要求，一方面要尊重各城市和省份的異質(zhì)性特征，各地應制定有針對性和有所側(cè)重的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策措施；另一方面也要統(tǒng)籌區(qū)域間產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，加強跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進各地區(qū)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率較發(fā)達的城市或省區(qū)應發(fā)揮生態(tài)轉(zhuǎn)型的示范效應和擴散效應，加強與落后地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)保方面的扶持和幫助，以實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共贏。

（二）為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型營造良好的制度和法律環(huán)境

從國別經(jīng)驗也可發(fā)現(xiàn)，制度和法律的指引和規(guī)范作用對于建設生態(tài)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有基礎性意義。既有利于指示和引導地方政府、企業(yè)、居民選擇對環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，也有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化產(chǎn)業(yè)新模式的轉(zhuǎn)型。十八大報告也強調(diào)了加強生態(tài)文明制度建設的重要性。但中國政策機制和法規(guī)體系還未能完全滿足產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，存在較多制約科學發(fā)展的體制障礙，直接拖延了生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)升級進程。為此，應重視促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的制度建設和制度創(chuàng)新。在國家層面，應以生態(tài)文明理念統(tǒng)攝各項法律和政策法規(guī)，并加強生態(tài)法律法規(guī)的修訂和執(zhí)行工作；制定關于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略內(nèi)生于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的實踐，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳導向的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系。在地區(qū)層面，要依據(jù)各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的進程和特點，因勢利導，針對性地制定與其相適應的地方性產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法規(guī)規(guī)章，推動各地區(qū)生態(tài)文明建設的制度化和規(guī)范化。

（三）注重自主創(chuàng)新和技術進步，搶占新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭高地

從各國經(jīng)驗同樣可發(fā)現(xiàn)，各國均注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的自主創(chuàng)新和技術進步，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出的位置。事實上，新興產(chǎn)業(yè)由于具有科技含量高、集聚度高、環(huán)保節(jié)能等特點，不僅是推動經(jīng)濟長期穩(wěn)健增長的核心動力，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好和節(jié)能減排的重要路徑，領銜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向和趨勢。為此，應積極促進各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，著力推動產(chǎn)業(yè)信息化和高新技術化，使各地高污染、高能耗、高排放的低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為零污染、低能耗、零排放的高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效率持續(xù)提高的目標。另外也要完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭高地。如綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃等各種手段，為先進制造業(yè)和高端服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的培育創(chuàng)造空間，發(fā)揮集聚效應以促進其集群成長，最終實現(xiàn)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的人力資源支撐和融資渠道保障

人力資源支撐和融資渠道通暢，也是各國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要保障。人力資源方面，目前國內(nèi)勞動力資源雖豐富，但能適應產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的人才卻十分緊缺，存在較大供需矛盾和失衡，這可能將成為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此有必要加強高科技、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)和培育，建立從事低碳能源和技術等專業(yè)的人才激勵機制，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化應用的產(chǎn)學研結(jié)合，最終形成可支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力保障。融資渠道方面，由于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)化起步早、投入大，已有效形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟和先占優(yōu)勢，中國若要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“生態(tài)追及”目標，應更多維度地拓展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的融資渠道，以資金換時間。如通過財政撥款、稅收優(yōu)惠、科研專項經(jīng)費等多種形式增加對低碳科技產(chǎn)業(yè)的財政扶持；創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保政策性銀行，建立“綠色信貸體系”；成立節(jié)能減排環(huán)?；穑l(fā)行“生態(tài)基金”產(chǎn)品；鼓勵“綠色生態(tài)型”金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試驗“綠色金融衍生產(chǎn)品”以支持低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋：

①《中國大百科全書（哲學卷）》，北京：中國大百科全書出版社1987年版，第924頁。

②資料來源：人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/BIG5/8215/373565/391174/index.html。

③資料來源：新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2010-06/18/c_12235916.htm。

④如臺灣1983年《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》、1990年《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》、1992年《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法》和《休閑農(nóng)業(yè)政章》等等。

⑤資料來源：臺海網(wǎng)，http://www.taihainet.com/news/twnews/twsh/2014-02-09/1205223.html。

⑥資料來源：新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/29/c_126562997.htm。

⑦資料來源：中國國家林業(yè)局，http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/240/content-19231.html。

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