政務微博與網(wǎng)絡輿情芻議

文/梁芷銘 黃坤相 周 玫

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的中國政務微博報告統(tǒng)計，全國黨政機構、公務人員微博覆蓋全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市以及特別行政區(qū)。政務微博在網(wǎng)絡平臺上逐步形成一種獨特的輿論環(huán)境，其即時性、親民性、互動性、權威性、開放性等特點，在塑造政府形象、化解官民矛盾與隔閡等領域發(fā)揮了重要的輿論引導作用。政府通過微博平臺開展輿情采集、信息發(fā)布、官民互動，公眾的民主意識與參與程度也得到了提升。

一、政務微博在輿論引導方面存在的問題

政務微博自2009年誕生以來，表現(xiàn)出旺盛的生命力，同時也存在一些問題，尤其是娛樂化傾向、官本位意識和管理機制不建全等問題嚴重影響了政務微博在引導輿論上的作用力。

1．娛樂化傾向消解政務微博的權威性。大眾傳媒正走上一條“娛樂至死”的道路。娛樂化在政務微博中集中體現(xiàn)為內(nèi)容的偽平民化、“草根”化甚至是“無厘頭”的表達方式。政務微博用網(wǎng)絡流行語言傳播信息，將私人消息發(fā)布到微博上與網(wǎng)民分享，披著親民、“草根”的外衣與大眾同樂，其本質(zhì)是在貶低權威、調(diào)侃嚴肅和消解意義。

在新浪政務微博研究報告中，無論是黨政機構微博還是公務人員微博，私人性、情境性的微博信息占50%以上。事實上，引來大量“粉絲”圍觀的熱絡議題恰恰是這些偽平民化、“草根”化的內(nèi)容及方式，而這些話語并非哈貝馬斯所提倡的，能帶給公民民主意識覺醒的公共領域議題?！肮差I域”之所以不同于“私人領域”，就在于它是一個社會公眾自由、平等地討論社會公共問題的場所。政務微博正是這樣一個公共領域，其鼓勵公眾參政議政、表達政治訴求，是培養(yǎng)公民意識和輿論監(jiān)督的重要力量。其又是一種實名認證的行政機關，是具有一定權力的政治實體，具有特定的權威性。政務微博的公共性和權威性特征決定了其不是眾聲喧嘩的大眾文化場域，其承載的是社會責任。而娛樂化卻使政務微博形式上“親民”的同時忽略了內(nèi)容上的社會責任。此外，過分注重私人化的內(nèi)容也容易導致公共性意見的缺乏，使其淪落為毫無嚴肅性與權威性的大眾游樂場。

2．官本位意識與政務微博公信力的沖突。我國的政務微博雖然數(shù)量猛增，但除了少數(shù)明星政務微博外，大多數(shù)缺乏活力，究其根源，是官本位思想在作祟。當政務微博成為公眾表達合理訴求的渠道的時候，政府及其相關機構實際起到的是裁判員的角色。在官本位主義的影響下，開通政務微博的目的和意義都發(fā)生了改變。一些地方政府甚至將政務微博作為一項政績工程來做，以行政命令和強制手段命令相關機構和責任人開通微博。如河北省對所轄的省、市、縣三級團委組織及省、市兩級的團委干部下達命令，要求相關單位與個人開通微博。原本是為民謀利、溝通官民的政務微博在這種硬性規(guī)定之下則變成了“僵尸賬號”“空殼賬號”。政務微博的真實涵義并非形式上的創(chuàng)新，而是通過這樣一種新的形式迅速地傳播政府信息、反饋民意，以解決社會問題。就目前情況來看，政務微博大多還停留在形式層面，缺乏向政務實踐延伸的思考和努力。

社會監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督，對政府行為的合法化有著積極的作用，在官本位思想主導之下的政務微博，不是溝通政府與民眾、發(fā)揮輿論導向作用，而是權力在新媒體上的蔓延。信息發(fā)布不及時、甚至不發(fā)布，處理問題簡單粗暴等官本位做法都嚴重影響了政務微博的公信力。影響公眾對政府信任的因素有諸多方面，其中政府的公信力是一個重要因素。研究表明，通過媒體而建立的信任可以影響公眾的政治態(tài)度和政治參與。事實上，信息公開與信任度之間是正相關的，政府提供真實的信息會增加公眾對政府的信任，信任又促使公眾反饋給政府更多的信息。但是在官本位意識下的政府職能部門，微博大多不是傳遞信息的工具，而是“形式主義”“官僚主義”的表現(xiàn)形態(tài)，結果只會導致公眾對權威的不信任，使得政務微博失去公信力，無法在輿論引導上發(fā)揮積極主動的作用。

政務微博管理機制不健全。作為新生事物，在實際運行和管理機制上存在許多缺陷。很多政務微博都是匆匆忙忙上線，開通后不聞不問，缺乏專業(yè)人員和管理機制對政務微博進行規(guī)范的管理，信息發(fā)布機制、信息回應機制、輿論引導機制等都尚未健全。沒有明確的分工和責任、管理職責模糊、各自為政、資源分散等問題的存在無法為政務微博的良好運行提供有力保障。目前，大多數(shù)政府部門沒有設立專門的政務微博管理人員，基本由現(xiàn)有工作人員兼職管理，且管理人員層次、結構不均衡，缺乏必要的媒介素養(yǎng)。一些兼職人員只是在空閑時間隨便發(fā)個便民小貼士，沒有時間長期維護政務微博，公眾的呼聲也往往得不到回應，不利于網(wǎng)絡輿情的引導。各級政府、部門的政務微博之間也存在著相互隔離、互不聯(lián)系的狀態(tài)，阻礙了信息的交流，無法實現(xiàn)信息共享，不利于網(wǎng)絡輿情的收集整理。

二、對政務微博存在問題的對策與建議

信息化時代，政府面臨的信息傳播環(huán)境也發(fā)生了變化。本質(zhì)上而言，微博只是信息化時代的一種傳播技術。但是，微博技術與政府結合，就意味著政務微博將成為一個民眾表達民主訴求和參與社會公共事務的平臺。因此，政務微博自誕生之日起就擔負起政治功能，其正在重新定義中國社會的政治表達和公眾參與渠道，推動著政府在認知和職能方面的轉變，尤其是在網(wǎng)絡輿情方向上的重新定位。如何做好政務微博對網(wǎng)絡輿論的引導？主要有以下三點。

1．提高官員的媒介素養(yǎng)和服務意識。作為一種新媒體，政務微博的作用力與政府官員的媒介素養(yǎng)正相關。從信息傳遞的過程來看，政府官員或相關組織機構扮演著傳播者的角色，處于傳播鏈的開始。就目前情況而言，除少數(shù)明星政務微博擁有較多的“粉絲”和關注外，大多政務微博無人問津。政府部門和相關官員大多依靠個人興趣發(fā)布信息，各政務微博之間存在著較大差距，官員的媒介素養(yǎng)是造成此差距的重要原因之一。面對信息環(huán)境的變化，政府部門應當組織學習活動，聘請專家學者及媒體從業(yè)人員對相關官員進行定期培訓或知識講座，使其掌握必要的傳播學知識和運用新媒體的能力，提升政府官員及責任人的微博執(zhí)政能力。通過政務微博，發(fā)揮“把關人”和“意見領袖”的作用，引導輿論向積極健康的方向發(fā)展。在干部的選拔任用上，應當考慮選擇具備較高媒介素養(yǎng)、能適應現(xiàn)代化傳媒環(huán)境的高素質(zhì)人才。在干部的工作考評上，將媒介應用能力作為考核內(nèi)容，全面提高官員媒介素養(yǎng)。

2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》?！兑庖姟诽岢鲆獎?chuàng)新政務公開方式方法，堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創(chuàng)新。借助微博等新平臺，及時回應社會關切問題，正是政務公開方式方法的創(chuàng)新。微博問政，打開了網(wǎng)絡民意的閥門，推動政府職能從管理型向服務型轉變。對政府官員而言，應堅持以人為本，全心全意為人民服務，摒棄官本位意識，認識到政務微博官民互通、服務公眾的重要意義，切實維護公民基本權利；摒棄官本位主義，以積極主動的態(tài)度適應紛繁復雜的輿論情勢；摒棄官本位意識不是把文告通知以政務微博的形式發(fā)布，簡單地將傳統(tǒng)治理模式移植到網(wǎng)絡，而是將微博作為收集輿情信息的渠道，將公眾視為政府機構的服務對象和公共事物的權利主體。政府應當充分利用政務微博的便捷性、互動性等特征，關注民生、傾聽民意、與民溝通，及時發(fā)現(xiàn)政府工作存在的問題，根據(jù)公眾的需要推行便民服務，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

2．提供積極健康的內(nèi)容，合理引導網(wǎng)絡輿情。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達，信息傳播速度快、儲存量大，微博已經(jīng)成為事件傳播和輿情發(fā)酵的重要工具。中國正處在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型的關鍵時期，公共領域、社會安全事件頻發(fā)，加之一些難以預測的災難事故，其中任何一個細微的環(huán)節(jié)處理不慎都有可能引發(fā)社會恐慌或矛盾，任何一件微小的事情都有可能通過微博傳播引發(fā)關注。對此，任何組織和個人企圖通過拉黑、封堵、甚至威脅恐嚇來壓制負面消息和控制輿論都是徒勞的，尤其是當公眾普遍關注的問題或者突發(fā)事件來臨，公眾對信息的渴望得不到滿足，流言、謠言則會乘勢四起，政府公信力則會明顯下降。

政府在信息發(fā)布上應該準確及時，尤其在自然災害事件、突發(fā)性公共事件的傳播、應急與預警上，應第一時間搶占信息發(fā)布權，做到快速、深入、準確，并隨著事態(tài)的發(fā)展高效及時地更新信息，充分利用政務微博的互動性特征，及時回饋公眾的合理訴求，掌握輿論的主動權，避免流言、謠言的發(fā)生和擴散，密切關注“粉絲”的圍觀、評論等行為，引導輿情向積極有利的方向發(fā)展。在語言風格上，既要避免形式單調(diào)、內(nèi)容空洞的官話、空話、套話，又要防止進入公私不分、大眾娛樂的怪圈。因此，政府要對政務微博的性質(zhì)、功能有明確的定位，除了發(fā)布一些倡導風氣、宣傳政績的信息外，政府更應當從公眾的利益出發(fā)，對大量信息進行甄別和篩選，發(fā)揮“把關人”的作用，根據(jù)公眾的合理訴求，多發(fā)布一些公眾喜聞樂見、涉及民生的內(nèi)容。

3．建立健全政務微博的輿情監(jiān)控與引導機制。政務微博要長遠發(fā)展，必須有制度上的規(guī)范和保障。首先，建立健全部門聯(lián)動機制。一是政府部門以政務微博為主，將微博與電視、網(wǎng)站等媒體進行優(yōu)勢整合、信息共享，建立政府主導、多媒體協(xié)同的網(wǎng)絡輿情應對機制，在輿論導向上發(fā)揮最大效果。二是促進政府機構各部門之間、政務微博管理人員與政務人員間的溝通協(xié)作，促進政務微博的高效運行。三是不同地域、不同部門之間的政務微博加強橫向聯(lián)動，發(fā)揮更大的輿論導向功能。四是各級政府加強政務微博之間的縱向互動，建立一套完整的政務微博輿情監(jiān)管體制，明確各級政府部門的職責，全面引導網(wǎng)絡輿情。

其次，規(guī)范信息管理，明確責任。政府機構應當提供資金和制度支持，設立相關機構及專門人員管理政務微博的輿情監(jiān)控和引導，包括發(fā)布、收集各類輿情信息，分門別類地對政務微博的反饋信息進行管理，劃分輿情的等級，及時跟蹤輿情的發(fā)展變化。對常規(guī)政務工作問題的咨詢事宜，可由微博工作人員進行解答、及時回復；對專業(yè)性、針對性較強的問題，政務微博工作人員可通過鏈接、詢問相關部門或工作人員，明確后再通過政務微博給予回復；對敏感性問題或突發(fā)事件，則交由分管輿情工作的相關領導及責任人進行處理；對社會批評性意見，應及時上報給上級領導和相關部門，根據(jù)實際情況做出合理解釋和相應的安排。同時，制定相應的管理條例，規(guī)范對政務微博的監(jiān)督管理，明確政務微博的負責人、政務信息發(fā)布者、輿情信息收集者之間的權責。

[1][美]尼爾·波茲曼．娛樂至死[M]．章艷，譯．桂林：廣西師范大學出版社，2004．

[2]毛高杰．政務微博的“娛樂化”及其對策[J]．新聞界，2012（7）．

[3]張傳輝，李志超．論微博政治參與及其引導[J]．思想理論教育（上半月統(tǒng)合版），2011（5）.