財政預算管理的現(xiàn)狀分析及對策

晉州市財政局 申允

財政預算管理的現(xiàn)狀分析及對策

晉州市財政局 申允

在社會主義市場經(jīng)濟體系迅猛發(fā)展的過程中，財政預算管理是財政管理體系中的重要組成部分。這就決定了財政部門必須深化改革，采取部門預算、預算公開、績效評價等措施。只有切實做好財政預算，才能保障財政工作正常進行，才能為單位財務工作提供切實有效的保障。當前受諸多因素的制約，財政預算管理仍存在一些亟需解決的問題。本文通過對財政預算管理分析現(xiàn)狀，找出其存在的問題，從而提出相對應的解決方案。

財政 預算管理 解決方案

在國家經(jīng)濟發(fā)展中，財政起著重要的作用，而財政部門像掌舵人指引著國家財政健康有序的向前發(fā)展，財政部門工作能否正常運轉(zhuǎn)直接決定了國家經(jīng)濟能否穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。在財政工作中最重要的就是財政預算，財政預算作為政府財政的收支計劃，它可以真實的、科學的、完善的、透明的反映財政問題，從而使得財政部門規(guī)范財政管理，提高資金使用效率，增強財政決策的科學性。隨著財政工作的深入推進，一系列預算問題也逐步顯現(xiàn)出來。

一、財政預算管理的現(xiàn)狀及存在問題

(一)預算編制不合理

財政預算是一項技術性含量極高的工作，其中包括很多復雜的過程。從財政部門預算編制來看，編制工作從當年9月份開始到次年3月份公開，其中去除部門審批環(huán)節(jié)，僅有不足5個月時間。預算編制時間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認證，收入預算與實際不相符合。財政部門各處室和部門上下級之間缺乏及時有效的溝通，其各部門對實際情況了解不夠，導致主管單位在核定編制預算時，缺乏科學的客觀依據(jù)，對預算的科學性、合理性造成了一定的損害。

(二)預算公開不合理

預算公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。做好預算公開工作有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。有助于推動社會主義政治文明和精神文明建設，也為推動社會主義和諧發(fā)展提供了堅實有力的基礎。由于各部門內(nèi)部工作細化不足等原因，預算公開還存在一些不容忽視的問題，受舊體制以及過去計劃經(jīng)濟的影響，個別部門存在不能及時在政府門戶網(wǎng)站公開預算信息的現(xiàn)象。特別是關系到政府形象的重大問題時，由于擔心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)預算管理機制不健全

在各部門內(nèi)部工作中，由于管理機制存在漏洞，個別部門個別單位設置的監(jiān)督管理崗位已經(jīng)名存實亡，沒有起到任何實質(zhì)性作用，這就使財政部門在預算管理中無法及時解決出現(xiàn)的問題。另外，一些工作中的錯誤沒有被有關部門重視，，從而使整個財政預算偏離正規(guī)化、科學化、合理化。

(四)預算評價機制不健全

預算績效評價能客觀公正的揭示各部門使用預算資源的績效，為下一預算周期的的預算編制提供可靠的依據(jù)。目前部門績效評價工作尚處于尋求探索的初級階段，各方面部署尚不成熟，在實踐中也存在許多問題，其績效指標體系不夠健全，政府支持力度不大，只進行了單一的預、決算比較。項目支出績效是政府預算績效評價的工作重心，內(nèi)部整體預算績效支出明顯滯后，難以反映部門預算績效的真實水平。

二、提升財政預算管理的對策及建議

針對上述預算管理過程中出現(xiàn)的問題，找出解決的辦法，對癥下藥，使預算管理更加規(guī)范化、合理化、科學化。

(一)明確預算操作過程，為預算工作提早做準備

建立完整有序的預算管理體系。針對本區(qū)域的收入形勢和資金需求，提前謀劃預算編制，從而提高預算操作的準確性。財政部門各處室要加強對預算單位的前期調(diào)研工作，重點調(diào)查和審核專項項目預算的真實性，合理性及收入和支出的完整性，應根據(jù)本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預算編制工作更加精細化，還為與政府工作系統(tǒng)銜接打下堅實的基礎。

(二)民主監(jiān)督，透明執(zhí)法

依照預算監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強預算管理民主監(jiān)督機制，在部門內(nèi)部建立監(jiān)督管理部門。并利用社會群眾和新聞媒體對部門預算工作進行監(jiān)督，從而切實達到從多角度，多方位，多層次進行有效合理的監(jiān)督。首先，要在部門內(nèi)部強化監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，不斷落實規(guī)范部門預算的各項指標，杜絕違法違規(guī)行為。其次，建立透明的財政預算監(jiān)督舉報體系。通過媒體建立起一道“監(jiān)督之橋”。建立親民的預算支出違法監(jiān)測系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)，定期將財政預算執(zhí)行明細公開，爭取監(jiān)督部門和社會各界的支持和指導，使財政預算更加公正化、公開化、透明化。

(三)積極推進預算評價合理運用

要合理的確定評價對象。預算績效評價包括預算資金配置、管理使用部門及各使用財政資金的黨、政、機關及事業(yè)單位等。因此，如果政府部門及各事業(yè)單位能提供數(shù)量更多更好的服務則預算資金使用績效將會提高，反之，其使用效率則會下降。另外各部門在申報項目預算時應提供可行的依據(jù)和績效目標。否則就不得納入財政預算的范圍，且相關部門應承擔相應的責任。建立健全預算績效報告制度、問責制度、公開制度和審計制度。防止部門任意裁量預算資金而導致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費，截留資金等不良現(xiàn)象。

(四)扎實推進財政一體化建設

要明確財政預算管理的任務目標，加強專業(yè)技術人員培訓。財政部門應根據(jù)業(yè)務需要制定新的工作計劃和詳細的工作方案，明確目標，適宜的安排任務，積極利用軟硬件設施與新的網(wǎng)絡技術相匹配，加強信息系統(tǒng)管理，培養(yǎng)維護人才，為增強財政信息化技術提供有力的保障。規(guī)范預算管理，以統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范、技術標準、數(shù)據(jù)資源庫為基礎，以補齊和貫通業(yè)務鏈條為主要手段，實現(xiàn)財政與預算單位的信息共享；以全流程預算績效管理為指導，把滾動預算、績效預算與零基預算、綜合預算、項目預算有機融入預算編制系統(tǒng)，建立預算執(zhí)行動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，形成指標流、資金流、業(yè)務流充分貫通的預算績效支撐體系，實現(xiàn)預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價，評價結果有應用、績效缺失有問責。

[1]張宇蕊.預算績效評價體系在我國預算支出的運作研究[D].湖南大學，2005

[2]崔浩.事業(yè)單位自從管理現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2011

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.124