高考錄取制度的改革與變遷：成效、難點及趨勢

李木洲

（湖北大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢430062）

伴隨計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與高等教育大眾化的推進，高考制度在招生體制、名額分配、錄取途徑、錄取規(guī)則、錄取技術(shù)等方面發(fā)生了深刻的變革。這一系列變革，對于完善高考制度，促進高考公平，提高高考的外部適應(yīng)性等具有重要意義。但同時，由于教育水平差異、側(cè)重強調(diào)公平、測評技術(shù)欠發(fā)達以及誠信機制不完善等原因，高考錄取制度改革仍面臨較多亟待突破的現(xiàn)實問題。反思與總結(jié)這些問題，并從制度視角分析其變遷路徑，有利于正確把握高考錄取制度改革的規(guī)律與方向。

一、高考錄取制度改革的成效

高考錄取制度，一方面作為國家控制人才培養(yǎng)規(guī)模與層次結(jié)構(gòu)的重要手段，關(guān)涉國家經(jīng)濟社會和高等教育的發(fā)展；另一方面，因其決定著各?。▍^(qū)、市）的高等教育資源分配方式，又直接影響著教育與高考公正。沿著這兩條思路審視高考錄取制度改革，其主要成效如下。

1．招生體制：從“計劃”到“市場”的并軌制改革，拓展了高等教育籌資渠道，消除了“內(nèi)外”招生隔閡，增強了學(xué)生、家長及社會參與高校發(fā)展的意識

在國家統(tǒng)包統(tǒng)分的模式下，學(xué)生雖無就業(yè)壓力，但也沒有選擇空間。高校通過計劃招生和分配，只需完成計劃，較少考慮社會勞動力市場的變化。長期以來，形成了計劃經(jīng)濟的惰性思維，嚴(yán)重束縛了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和高校的辦學(xué)主動性，不僅制約高等教育質(zhì)量，也不利于市場經(jīng)濟發(fā)展對人才的個性化需求。而招生并軌制改革則較好地扭轉(zhuǎn)了這一局面。其一，招生并軌后實行自主擇業(yè)、繳費上學(xué)，使學(xué)生在經(jīng)濟和競爭就業(yè)的雙重壓力下，必須明確學(xué)習(xí)目的，積極貯備專業(yè)知識，構(gòu)筑較為合理的知識結(jié)構(gòu)，這在很大程度上提高了大學(xué)生的質(zhì)量；其二，并軌后的高校招生打破了計劃內(nèi)和計劃外的隔閡，并通過貸學(xué)金和獎學(xué)金保障貧困學(xué)子入學(xué)，這從制度上促進了高校招生的公平與公正[1]45；其三，招生并軌將市場力量引入高等教育領(lǐng)域，拓展了籌資渠道，激活了高校的辦學(xué)主動性，使高校必須在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)管理及師資隊伍建設(shè)等方面加強改革并加大投入力度，這極大地提升了高等教育辦學(xué)質(zhì)量。此外，從社會角度來看，“繳費上學(xué)”密切了學(xué)生與學(xué)校、家長與學(xué)校、社會與學(xué)校的聯(lián)系，增強了學(xué)生、家長及社會各界對高校管理和發(fā)展的參與意識[2]223～224，同時也讓高校感到來自社會的壓力，使其主動保持與社會需求的動態(tài)適應(yīng)。

2.錄取體制：從“招辦負(fù)責(zé)”到“高校負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了招生錄取的權(quán)利、責(zé)任及監(jiān)督關(guān)系，為高校實行全面考核、擇優(yōu)錄取掃清了障礙

錄取體制改革的核心在于不斷優(yōu)化招生管理部門與高校、考生之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。我國自1952年實行統(tǒng)一高考后，長期采用“統(tǒng)一錄取體制”，即“教育部和省級招辦根據(jù)考生檔案，按‘分段錄取’的辦法，向高校提供錄取名單，并向?qū)W生簽發(fā)錄取通知書”[3]197。由于該體制將分?jǐn)?shù)絕對化，剝奪了高校的選才權(quán)與考生的擇校權(quán)，不利于人才的選拔與培養(yǎng)。改革開放后，為貫徹“德智體全面考核，擇優(yōu)錄取”的原則，逐步擴大高校招生自主權(quán)。1984年教育部對“統(tǒng)一錄取體制”進行調(diào)整試驗，采取“根據(jù)志愿，比例投檔”的辦法，雖增加了20%的投檔比例，但難以滿足特殊系科、專業(yè)的選擇，且錄取審批權(quán)仍在省招辦。1987年出臺了《關(guān)于擴大普通高等學(xué)校錄取新生工作權(quán)限的規(guī)定及其實施細(xì)則》，對試驗體制做了進一步改進，并命名為“學(xué)校負(fù)責(zé)，招辦監(jiān)督”錄取體制，較大幅度地調(diào)整了權(quán)限關(guān)系：一是高?？稍谧畹弯浫】刂凭€以上決定調(diào)閱考生檔案數(shù)；二是錄取與否由學(xué)校決定；三是遺留問題由學(xué)校處理，實現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；四是省招辦有權(quán)監(jiān)督整個錄取過程，并糾正高校錄取中的不當(dāng)行為[4]34。可見，新體制較好地優(yōu)化了招辦、高校及考生之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在形式上做到了權(quán)責(zé)清晰、責(zé)權(quán)結(jié)合以及有所監(jiān)督。不僅增大了考生的被選擇機會，還“歸還”了高校在招生錄取中的主體地位，為實行“全面考核，擇優(yōu)錄取”掃清了障礙。

3.錄取途徑：初步構(gòu)建了立體式多元入學(xué)管道體系，擴大了考生選擇權(quán)，為不同類型與層次的高校選拔適才新生奠定了基礎(chǔ)

如果說錄取是基礎(chǔ)教育階段的終點和高等教育階段的起點，那么錄取途徑就是貫通兩個教育層次的橋梁。綜觀世界發(fā)達國家及地區(qū)的高校招生錄取途徑：美國采取的是分類多元入學(xué)模式，按照高校類型與層次分為“申請入學(xué)的完全開放招生制”、“基準(zhǔn)淘汰的有限開放招生制”和“高競爭的綜合選拔招生制”；英國類似于美國，其精英大學(xué)、普通大學(xué)與繼續(xù)教育學(xué)院等不同類型與層次的高校采取要求或難度不一的招生錄取方式；日本的大學(xué)擁有完全的招生自主權(quán)，其錄取途徑更加多元，不同高校的招生錄取方式可能不盡相同；我國臺灣地區(qū)自2002年實行多元入學(xué)方案后，現(xiàn)形成了“甄選入學(xué)”和“考試分發(fā)入學(xué)”兩大管道?？梢?，世界大學(xué)招生錄取途徑的共同特點不外是分層分類多元入學(xué)?；仡櫸覈咝Ｕ猩浫⊥緩剑▏跻巡扇∷圀w類院?；蚱胀ǜ咝Ｌ厥鈱I(yè)單獨招生考試，20世紀(jì)80年代后又分化出保送生及自主招生考試入學(xué)等多種方式。盡管當(dāng)前仍以統(tǒng)一高考及其組合為主要錄取通道，但保送生與自主招生考試的出現(xiàn)，意味著我國已初步構(gòu)建起了立體式多元入學(xué)管道體系。無疑，多元入學(xué)管道體系的構(gòu)建，不僅為考生提供了多種入學(xué)渠道，還為不同類型與層次的高校選擇適合自身辦學(xué)特色與要求的個性化選拔方式奠定了基礎(chǔ)。

此外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，目前我國的高考錄取已基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人工全程操作錄取到網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填志愿、網(wǎng)上閱卷及網(wǎng)上錄取的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅大大提高了錄取效率，還因信息公開化，有效抵制了人情、關(guān)系、金錢及權(quán)勢對錄取環(huán)節(jié)的人為干擾，維護了高考錄取的公平公正。這也是錄取制度改革的重大成果之一。

二、高考錄取制度改革的難點

受中國整體改革節(jié)奏的影響，高考錄取制度也處于改革關(guān)口，特別是在名額分配、多元錄取、自主招生、投檔規(guī)則及加分政策等方面，亟需取得進一步實質(zhì)性突破，否則不僅會遲滯高考制度的現(xiàn)代化進程，還將加劇高考公平問題。

1.部屬高校招生名額分配不合理

高等教育大眾化后，“能不能上大學(xué)”的問題已逐步讓位于“上什么大學(xué)”的問題。由于部屬高校是我國當(dāng)今優(yōu)質(zhì)高等教育資源的主體，因此其入學(xué)機會便成為廣大考生和家長追逐的目標(biāo)，其公平性也成為衡量教育公平的重要標(biāo)尺。然而，由于歷史、地理、經(jīng)濟及文化等因素的影響，部屬高校的分布在全國總體呈現(xiàn)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的非均衡狀態(tài)，再加之屬地共建等因素推動，部屬高校的入學(xué)機會在各省（區(qū)、市）之間存在較大差異。而造成這種差異的一個直接原因就是招生名額的分配問題，即屬地化傾向過于嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2007年“34所‘985工程’高校的屬地化比例平均高達36.18%，其中19所超過30%，最高的竟達61.60%”[5]。而2012年北京地區(qū)高校的“農(nóng)村學(xué)生比例只占12%，其中‘985工程’高校僅有1.7%”[6]。這表明部屬高校招生目前不僅存在巨大的區(qū)域差異，還存在巨大的城鄉(xiāng)差異。盡管近年教育部提出“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”以及要求部屬高校屬地招生名額不得超過30%，但這些高校卻把調(diào)整的名額大多投放于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而導(dǎo)致不同地區(qū)學(xué)生就讀部屬高校的機會差異更為懸殊。如“不同省區(qū)學(xué)生就讀部屬高校入學(xué)機會指數(shù)的基尼系數(shù)從2001年的0.226提高到2010年的0.298”[7]，不減反增。無疑，差異懸殊的入學(xué)機會不僅讓人們質(zhì)疑高考的公平性，成為引誘“高考移民”的主因，還形成了地方割據(jù)的既得利益集團，進而又成為阻止進城務(wù)工人員隨遷子女就地高考的主要障礙。因此，為促進教育公平，縮小區(qū)域間高等教育發(fā)展差距，必須重視部屬高校生源計劃投放的合理性與公平性。

2.多元錄取管道體系功能不健全

目前我國雖初步構(gòu)建了包括單獨考試、保送生及自主招生在內(nèi)的多元錄取管道體系，但基本仍以統(tǒng)一高考為主要錄取通道。從規(guī)模上看，保送生制度因公平性受到質(zhì)疑，其招生人數(shù)“從2001年開始由2000年的2.5萬壓縮至每年5000人左右。2012年，北大、清華、上海交大等高校錄取的保送生約占本科招生計劃的10%左右”[8]。而自主招生的規(guī)模，則基本“控制在試點學(xué)校年度本科招生計劃總數(shù)的5%以內(nèi)”[9]。從運作來看，保送生與自主招生的最大區(qū)別在于：前者通過資格審查與文化測試后無需再參加高考，而后者的絕大部分（除上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)自主試點等外）仍須參加高考。此外，2008年教育部規(guī)定：“試點開展自主選拔錄取的有關(guān)高校須將保送生文化測試和相關(guān)審核工作納入本校自主選拔錄取考試中，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[10]，自此保送生制度與自主招生的高校考核環(huán)節(jié)合二為一，致使保送生和自主招生不僅招生規(guī)模小，而且二者的功能性差異越來越小，甚至“被重合”，難以體現(xiàn)多元特色。事實上，在全國高考錄取率超過75%的背景下，將每年一次的高考成績作為高校錄取的唯一依據(jù)，難以有效滿足類型各異、層次不同的高校人才選拔需求。另外，從世界發(fā)達國家及地區(qū)來看，高校招生采取多元錄取也是大勢所趨。因此，我國當(dāng)前的多元錄取管道體系不僅應(yīng)注重分類、分層的制度建設(shè)，還應(yīng)重視不同錄取管道的特殊性功能，打破統(tǒng)一高考為主要通道的錄取模式。

3.高校招生自主權(quán)仍然十分有限

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，有“制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”[11]的權(quán)利，但遺憾的是，“在招生實踐過程中，高等學(xué)校從未真正有過完全的招生自主權(quán)”[12]，這既有體制機制的原因，也有歷史遺傳及擔(dān)憂招生公平等原因。然而，隨著我國高等教育大眾化的實現(xiàn)，諸如北京、上海等發(fā)達省市甚至進入普及化階段，全國的高校不僅數(shù)量龐大，而且在教育結(jié)構(gòu)上，類型各異、層次不同。盡管采取以統(tǒng)一高考成績?yōu)橹饕罁?jù)，按照志愿從高分到低分排序錄取，具有操作簡便、效率高、成本低以及有效維護招生公平等特點，但它既制約了高校和學(xué)生的雙向選擇權(quán)，也不利于高校發(fā)展特色、增強競爭力，嚴(yán)重影響高等教育質(zhì)量的提升和現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。因此，“擴大高校招生自主權(quán)不僅是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，還是高校自身發(fā)展、學(xué)生健康發(fā)展、普通中學(xué)教育正確發(fā)展的需要，同時也是社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要”[13]。從教育規(guī)律來看，不同類型與層次的高校都有自己的辦學(xué)定位，即使同一類型與層次的高校也有自己的特色，尤其是專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)不同，它從客觀上要求高校招生必須按照自己的條件和定位招收適合自己培養(yǎng)的學(xué)生。從世界發(fā)達國家及地區(qū)的高校招生來看，擁有較大或完全招生自主權(quán)是最基本的特點。另外，從我國高考制度的改革方向來看，擴大高校自主權(quán)也是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的必由之路。

4.“平行志愿”錄取投檔規(guī)則有待完善

縱觀高考錄取投檔規(guī)則的發(fā)展歷程，先后采取過梯度志愿投檔、梯度志愿加平行志愿投檔、平行志愿投檔等多種模式，但歸根到底，它們的區(qū)別主要在于是以志愿優(yōu)先還是以分?jǐn)?shù)優(yōu)先為原則投檔，可謂各有利弊，均未能從根本上解決高考錄取存在的現(xiàn)實問題。在“志愿優(yōu)先”模式下，若第一志愿落選，即使分?jǐn)?shù)達到或高于第二志愿所報學(xué)校的錄取線，也只有在該校第一志愿沒有招滿的情況下才有可能被錄取，這使得考生第一志愿落空后，其他志愿落選的可能性很大，極易導(dǎo)致“考得好不如報得好”[14]123。而在“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”的平行志愿模式下，盡管考生獲得了更多的第一志愿選擇機會，讓更多的考生能在“第一志愿”投檔時被錄取，但由于“平行志愿”過于突出分?jǐn)?shù)面前人人平等，致使高校出現(xiàn)生源單一化，分?jǐn)?shù)扁平化，不僅讓學(xué)生群體失去了多樣性，還使原本可以撿漏高分生的學(xué)校徹底失去可能。另外，“分?jǐn)?shù)至上主義”傾向使得考分在錄取中的重要性被推到極至，以致大多數(shù)高校在實際招生中毫無自主權(quán)，使其招生辦變成“接生辦”。無疑，實行“平行志愿”投檔模式是出于公平壓倒一切的考慮，但在具體實施時量化為分?jǐn)?shù)壓倒一切，將考試分?jǐn)?shù)的作用推向極端，與“素質(zhì)教育”的改革方向似乎又是背道而馳[15]。可見，當(dāng)前的錄取投檔規(guī)則仍有待進一步創(chuàng)新、優(yōu)化及完善。

三、高考錄取制度的變遷趨向

根據(jù)新制度主義變遷理論，所謂錄取制度變遷是指高考錄取規(guī)則的替代與轉(zhuǎn)換，其實質(zhì)是更為高效的錄取規(guī)則替代低效錄取規(guī)則的過程。由于高考錄取制度主要包含招生規(guī)則與錄取規(guī)則，因而其整體變遷又是由招生與錄取兩方面規(guī)則的局部變遷所推動。分析其變遷方式、變遷因素及變遷路徑，有益于整體把握高考制度改革的變遷規(guī)律。

1.變遷方式：強制性與誘致性變遷的交替

高考的建制及其改革屬于供給主導(dǎo)型的制度變遷模式。在這種變遷模式中，“由于制度供給與制度需求在目標(biāo)函數(shù)與約束條件上的不同，以及雙方對制度安排的成本與收益的預(yù)期值不一致，再加上在制度變遷過程中因信息不對稱、不確定性和實施層級、地方差異等因素的影響，難免會造成制度供給與制度需求、意愿制度供給與實際制度供給之間的偏差”[16]。因此，在制度供給與制度需求之間存在一種常態(tài)化的博弈，而這種博弈決定著高考制度變遷方式的非單一性，即會交替出現(xiàn)強制性變遷與誘致性變遷。

在1952年至1984年間，高考統(tǒng)考制度的確立及其變革的基本價值取向是以單一的社會發(fā)展為根本旨趣的，關(guān)注的核心與重點是社會和國家發(fā)展的需要[17]。因此，這一時期從高考招生計劃的編制到統(tǒng)一錄取的設(shè)計均是在政府宏觀調(diào)控的背景下，以行政指令的形式自上而下強制推行的計劃運行模式。但隨著改革開放，高度集中的統(tǒng)一計劃招生與分配體制難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的變化要求，尤其是“自費生”和“委培生”的出現(xiàn)，對“計劃生”產(chǎn)生強大沖擊，使政府不得不調(diào)整單一的計劃招生體制。1984年出臺的《關(guān)于改革教育部部屬高等學(xué)校招生來源計劃的意見》，對生源計劃類型、比例及管理制度等進行了調(diào)整。這一時期的招生編制與錄取體制的變遷表現(xiàn)出“自下而上”推進，從局部到整體逐漸展開的趨勢，體現(xiàn)了自發(fā)性、漸進性和源自實踐的超前性。但由于誘致性變遷是非正式制度創(chuàng)新賴以進行的形式，在正式制度供給滯后的情況下，造成稀缺資源利用的低效率，因此政府開始予以重視并逐漸認(rèn)可，將非正式制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎降闹贫劝才臶18]144～145。

進入20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深化，高校在與社會互動的過程中，利用所掌握的潛在人力資源進行逐利的意識被喚醒，而由誘致性變遷促成的招生“雙軌制”的矛盾也不斷暴露，特別是高校為實現(xiàn)利益最大化，在國家計劃招生與市場調(diào)節(jié)招生的選擇中，不斷向后者傾斜，以致引起嚴(yán)重的招生公平與生源質(zhì)量下滑等問題。然而，由于誘致性制度變遷會碰到外部性和“搭便車”問題，不僅難以消除道德危機，且也難以滿足一個社會中制度安排的最優(yōu)供給，此時必須由國家對制度供給的不足進行強制性干預(yù)補救。1997年國務(wù)院在《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》中明確提出：“積極推動招生收費改革，逐步實行學(xué)生繳費上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度?！盵19]429到2000年基本實現(xiàn)了招生計劃形式、錄取批次和錄取分?jǐn)?shù)從“雙軌制”到“單軌制”的轉(zhuǎn)軌。可見，由“雙軌”到“單軌”的轉(zhuǎn)變，在變遷方式上表現(xiàn)為由誘致性變遷到強制性變遷的交替過程。

有研究指出，招生“并軌制”完成后的招生錄取政策變遷，其突出特點是“在高校招生計劃編制權(quán)的禁錮被打破的背景下，高校開始在制度變遷中扮演‘第一行動集團’的角色，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到凸顯。高校開始按照自身的需求來制定自己的招生計劃以及在中央政府的總體框架下決定招生計劃的投向與專業(yè)設(shè)置。而中央政府也逐步從原來的招生細(xì)節(jié)管理中抽身而出，其作用更多地體現(xiàn)在總結(jié)、推廣及創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境等”[18]147。當(dāng)前，伴隨我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，在利益主體格局由一元到多元的變革過程中，高校的辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣哂歇毩⒎ㄈ速Y格的辦學(xué)實體。一方面，高等教育的管理權(quán)正有計劃地從中央向地方轉(zhuǎn)移，另一方面，高校的管理權(quán)也正從教育行政部門逐漸向高校轉(zhuǎn)移，總體上使高校煥發(fā)出蓬勃生機與活力[20]90。由此，高考招生錄取制度基本進入了利益啟動、政府決策、高校實施的誘致性與強制性交融的制度變遷模式。

2.變遷因素：多種外部變量的合奏

由高考錄取制度結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與功能的外部性所決定，其變遷因素涉及政治、經(jīng)濟、文化及技術(shù)等多個方面。而這種變遷因素的多樣性，不僅規(guī)定著高考錄取制度變遷方式的多元化，還影響著高考錄取制度變遷的歷史進程。不過，不同因素在不同發(fā)展階段對高考錄取制度的影響方式及程度不同，且基本受制于國家整體發(fā)展水平的制約，因而某種程度上，高考錄取制度的變遷節(jié)點表現(xiàn)為多種外部變量共同作用的結(jié)果。

首先，錄取制度最主要的是關(guān)于政府、高校及考生在高等教育資源分配中的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系規(guī)定。但由于在最原始的權(quán)利格局中，制度的創(chuàng)造者——國家處于權(quán)威性支配地位，它決定著制度變遷的方向與速度。因此，在國家發(fā)展過程中，高考錄取制度的變遷往往根據(jù)政治需要而演變，或者說“制度供給的基本原則，是以政治支持最大化為主要目標(biāo)”[21]26。如建國初期，為鞏固新政權(quán)，培養(yǎng)大批社會主義建設(shè)所需的各級各類高級人才成為最大的政治任務(wù)，采取計劃招生、統(tǒng)一錄取的制度安排成為最優(yōu)方案。“文革”期間，受極“左”政治思潮的影響，上大學(xué)成為工農(nóng)的“專利”，“成份”不純者被排除在錄取范圍之外。而隨著“文革”的結(jié)束，恢復(fù)高考作為教育戰(zhàn)線上撥亂反正的突破口，成為重構(gòu)社會公平公正的重要制度安排。后隨著改革開放以及政治體制改革，在權(quán)力逐漸下放的背景下，高校招生又完成了由“招辦負(fù)責(zé)”到“高校負(fù)責(zé)”的權(quán)利轉(zhuǎn)移?？傊?，政治因素是制度變遷的正式約束，它可在短時間內(nèi)促使制度結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。

其次，任何重大制度的變遷必然依托并受制于一定的經(jīng)濟運行環(huán)境。建國初期，統(tǒng)一高考制度的建立在很大程度上是為節(jié)省制度運行成本。由于采取高校單獨考試招生的方式，要求考生到報考院校參加考試，對貧困及偏遠地區(qū)的考生而言，昂貴的交通等費用令他們望而卻步，制約了人才流動及精英高校的選才范圍。而采取全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取的模式，不僅節(jié)約國家教育投資成本，減輕考生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，且考生在本地一次報考可選報多個志愿，使高校有效避免生源不足及報到率低等現(xiàn)象[22]。改革開放初期，由于高校辦學(xué)經(jīng)費緊張以及新型經(jīng)濟實體對專業(yè)人才的需求，二者很快達成默契，迅速誘致招收“委培生”、“自費生”的錄取制度變遷。此外，在錄取制度的變遷過程中，不僅“新制度在設(shè)計、試驗、應(yīng)用階段需要耗費社會資源，而且在實施、監(jiān)管、完善等階段也要付出相應(yīng)的交往和協(xié)調(diào)成本”[23]。簡言之，經(jīng)濟因素在很大程度上制約著高考錄取制度的現(xiàn)代化與科學(xué)化進程。

再次，中國傳統(tǒng)文化、主流價值觀及現(xiàn)代信息技術(shù)也是影響高考錄取制度變遷的重要變量。社會文化與價值觀作為典型的非正式制度約束，通過思維方式、道德判斷等規(guī)定著人們的行為選擇，對制度變遷產(chǎn)生深遠影響。如社會公平正義的理念，既曾是錄取加分政策出臺的基本依據(jù)之一（補償性原則），后又成為促進其走向規(guī)范化與科學(xué)化的主要力量。而作為彌補統(tǒng)一高考招生不足的保送生制度，也在人情、權(quán)勢及金錢的腐蝕下，在社會公平正義的“拷問”下，其生存空間被不斷壓縮，不僅招生規(guī)模大大削減，而且離其最初的免筆試制度設(shè)計越來越遠。至于現(xiàn)代信息技術(shù)的引入，不但極大地提高了錄取效率，降低了錄取成本，精簡了人工操作環(huán)節(jié)，而且為錄取模式在制度設(shè)計上的創(chuàng)新提供了巨大空間，如“內(nèi)蒙模式”的網(wǎng)上實時動態(tài)錄取和福建省藝術(shù)類單獨提前批試行的一檔多投錄取模式（即“平行檢索、一檔多投、院校預(yù)錄、考生確認(rèn)”）?？梢哉f，正是強大的信息技術(shù)支撐，促成了高考錄取制度的革命性變遷。

總而言之，高考錄取制度的變遷既受到政治制度、經(jīng)濟制度等外部正式制度的規(guī)約，又受到來自社會文化價值理念等非正式制度的制約。前者主要影響著錄取制度利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)關(guān)系的調(diào)整；后者主要從意識形態(tài)方面規(guī)定著錄取制度的價值取向，并在很大程度上決定著錄取制度的變遷路徑。這表明錄取制度的改革必須綜合考慮各種變量因素的影響，否則會增大改革的物質(zhì)成本與社會成本。

3.變遷路徑：從“統(tǒng)一錄取”到“自主錄取”的大勢所趨

新制度主義認(rèn)為，制度變遷之所以存在路徑依賴性質(zhì)，是由于自我增強機制在起作用，它主要包括四個方面[24]188：一是規(guī)模效應(yīng)。設(shè)計和推行一項制度須投入大量的初始資本，而隨著制度的推廣，單位成本和追加成本都會降低。二是學(xué)習(xí)效應(yīng)。在一個制度框架中，所提供的機會集合會產(chǎn)生顯著的組織學(xué)習(xí)效應(yīng)，適合于這一制度框架的組織會逐步建立并在歷史的進程中積累經(jīng)驗。三是協(xié)作效應(yīng)。在既定的制度框架下組織與組織之間會產(chǎn)生顯著的協(xié)作效應(yīng)，使人們習(xí)慣于既定的制度框架。四是適應(yīng)性預(yù)期。即正式規(guī)則的確立將會導(dǎo)致大量與之相適應(yīng)的非正式規(guī)則的產(chǎn)生，從而形成對正式規(guī)則的補充并且延伸到具體的應(yīng)用中，這必將誘致人們產(chǎn)生對于該規(guī)則的永久性預(yù)期。

在高考錄取制度的整體變遷中，錄取權(quán)利的變遷相對于錄取技術(shù)變遷和錄取標(biāo)準(zhǔn)變遷而言是更為重要的一條變遷路徑，因為錄取權(quán)利的變革是高考制度改革的關(guān)鍵所在。自20世紀(jì)90年代初伴隨計劃經(jīng)濟的消退與市場經(jīng)濟的興起，高考錄取權(quán)利在政治經(jīng)濟體制改革的大背景下，完成了由“招辦負(fù)責(zé)”到“高校負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，基本理順了高校招生錄取中權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，在一定程度上擴大了高校辦學(xué)自主權(quán)。然而，受錄取投檔規(guī)則，特別是“平行志愿投檔規(guī)則”的制約，以及社會公眾對高考公平的極度追求，致使高校在錄取中難以真正自主擇優(yōu)錄取。不過，路徑依賴原理告訴我們：“歷史是至關(guān)重要的”，“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”[25]1～2。由于錄取權(quán)利轉(zhuǎn)移的啟動，特別是在當(dāng)今全球化、國際化的驅(qū)使下，高考制度改革不僅存在“制度學(xué)習(xí)”的可能，而且已經(jīng)成為高考制度改革不可或缺的一環(huán)。綜觀世界發(fā)達國家及地區(qū)的大學(xué)入學(xué)錄取制度，其顯著的共同特點就是高校具有完全或較大的錄取自主權(quán)，這種錄取自主權(quán)不僅包括高校擁有自定錄取標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，還有自定錄取方式及錄取時間等權(quán)利。

此外，隨著“學(xué)習(xí)效應(yīng)”、“協(xié)作效應(yīng)”，特別是“適應(yīng)性預(yù)期”的不斷增強，錄取權(quán)利的自主化必將進入實質(zhì)性階段。因此，可以說，高考錄取制度早已進入了由“統(tǒng)一錄取”到“自主錄取”的變遷路徑，從長遠看實現(xiàn)高校自主錄取是大勢所趨。

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