美國釣魚島政策的緣起與演變

鄭保國

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430073）

雖然中日釣魚島爭端根源于1895年年初日本趁中國在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗之際對(duì)釣魚島的竊取，但是它也與二戰(zhàn)后美國東亞冷戰(zhàn)政策、20世紀(jì)70年代美國“雙均勢”戰(zhàn)略和冷戰(zhàn)后美國對(duì)華防范與遏制戰(zhàn)略密切相關(guān)。肇始于二戰(zhàn)結(jié)束之際、根源于戰(zhàn)后美國全球霸權(quán)戰(zhàn)略的美國釣魚島政策主要包括法理上相互矛盾的兩個(gè)方面：一方面一再宣稱對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬不持立場；另一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)1961年年初美日修訂的《美日相互合作與安全條約》（“Treaty of Mutual Cooperation and Security Between the United States and Japan”，即俗稱的《美日安全保障條約》）適用于釣魚島，反對(duì)任何單方面改變?nèi)毡緦?duì)釣魚島行政管轄的行動(dòng)。這個(gè)在法理上根本站不住腳，但戰(zhàn)略上讓美國在中日釣魚島爭端中坐收漁利的政策是如何緣起的呢？本文略作梳理和分析。

一、二戰(zhàn)后美國在非法處置琉球和釣魚島中埋下中日爭端的種子

釣魚島自明朝初期起就是中國的固有領(lǐng)土。它離臺(tái)灣約100海里，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是臺(tái)灣附屬島嶼，其周邊海域是臺(tái)灣漁民的傳統(tǒng)漁場。1895年1月，當(dāng)中國在甲午戰(zhàn)爭中敗局已定時(shí)，日本內(nèi)閣會(huì)議秘密決定以“無主地”名義占據(jù)無人居住的釣魚島，并把它劃歸后來于1900年改名為沖繩的琉球（即1879年被日本正式吞并的原屬中國之蕃國的古琉球國）管轄。日本濫用國際法之“先占”原則竊據(jù)中國釣魚島并把它與臺(tái)灣切割而與琉球綁在一起的非法行為，絲毫改變不了釣魚島是中國固有領(lǐng)土的歷史事實(shí)。

1895年4月17日中日簽訂《馬關(guān)條約》，中國被迫把臺(tái)灣及其附屬島嶼的管轄權(quán)（而非主權(quán)）讓與（而非割讓）日本[1]，釣魚島當(dāng)然在讓與之列。1941年12月9日，中國在加入世界反法西斯同盟后正式對(duì)日宣戰(zhàn)，宣布廢除包括《馬關(guān)條約》在內(nèi)的所有中日條約，這一點(diǎn)后來在1952年4月28日臺(tái)灣的蔣介石當(dāng)局與日本達(dá)成的《日華和約》中得到確認(rèn)。從國際法上講，中國對(duì)日宣戰(zhàn)后，雖然臺(tái)灣及其釣魚島當(dāng)時(shí)仍然在日本實(shí)際控制下，但是它們的主權(quán)和管轄權(quán)從此都不再屬于日本，而是法理上已回歸中國。二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)一脈相承的《開羅宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降書》，日本從中國掠奪的滿州、臺(tái)灣、澎湖等領(lǐng)土必須歸還中國。因此，釣魚島理應(yīng)與臺(tái)灣一起于1945年10月25日正式回歸中國。即使釣魚島如日本所稱是沖繩的一部分，但二戰(zhàn)后它也不再屬于日本，因?yàn)椤堕_羅宣言》宣告“務(wù)將日本從其他以武力或貪欲攫取之領(lǐng)土驅(qū)逐出境”[2]407，顯然二戰(zhàn)后琉球也不應(yīng)再屬于日本，當(dāng)時(shí)美國也沒有隨日本把琉球改稱沖繩。至于二戰(zhàn)后琉球的主權(quán)歸屬和實(shí)際控制，由于中美在開羅會(huì)議上沒有達(dá)成一致（美國總統(tǒng)羅斯福在開羅會(huì)議期間會(huì)晤蔣介石時(shí)曾兩次主張琉球回歸中國，而蔣主張由中美共管或國際共管琉球），而且美國對(duì)日本明治維新后向亞洲擴(kuò)張而對(duì)西方開放的國策持歡迎態(tài)度，因此美國主持起草的《開羅宣言》避而不談琉球的主權(quán)歸屬問題。琉球歸屬地位盡管沒有明確規(guī)定，但依據(jù)《波茨坦公告》第八條（即《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人決定的其他小島之內(nèi)）之規(guī)定，它肯定不再屬于日本，因?yàn)樗拇髧]有一致決定琉球?qū)儆凇拔崛藳Q定的其他小島”。因此，1945年5月，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議決定將北緯30°以南的琉球群島等島嶼從對(duì)日占領(lǐng)區(qū)劃出，置于美軍直接控制之下。不久，美國駐琉軍政府頒布的第一號(hào)公告中的第二條規(guī)定，日本帝國政府停止在琉球群島行使一切權(quán)利[3]141。

1946年1月29日，《聯(lián)合國最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)》規(guī)定：“日本國土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯30°以北之琉球（西南）諸島（不含口島）構(gòu)成?！雹佟锻饨徊繖n案》，臺(tái)灣“中央研究院”近代史所檔案館藏，檔案號(hào)：419/004。

依據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，1947年6月19日盟國遠(yuǎn)東委員會(huì)通過的《遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策的決議》重申了日本領(lǐng)土主權(quán)“限于本州、北海道、九州、四國及可能決定之附近島嶼”[4]43。顯然，北緯30°以南遠(yuǎn)離日本本土的南部琉球群島和釣魚島都不屬于日本領(lǐng)土。

但是，二戰(zhàn)末期美軍以高昂代價(jià)攻占琉球后，在投降日軍的故意誤導(dǎo)下順便將釣魚島納入其控制范圍，而沒有按照《開羅宣言》的規(guī)定把它歸還中國。這是美國為戰(zhàn)后稱霸東亞而乘機(jī)對(duì)中國領(lǐng)土釣魚島的非法占據(jù)，是其釣魚島政策的肇始。當(dāng)時(shí)，虛弱且即將準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的當(dāng)時(shí)的中國政府無力也無意從強(qiáng)大盟國美國手中要回孤懸海外的彈丸之地釣魚島，甚至沒有發(fā)表對(duì)釣魚島擁有主權(quán)的聲明，因此當(dāng)時(shí)沒有爆發(fā)釣魚島爭端。實(shí)際上，自《馬關(guān)條約》簽訂后，中國已進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)的最深重時(shí)期，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者也認(rèn)為釣魚島隨臺(tái)灣一起被日本“依法”占領(lǐng)，因此當(dāng)時(shí)中國無力也無意就釣魚島與日本發(fā)生爭端。即使中國在正式對(duì)日宣戰(zhàn)后有法理依據(jù)收回釣魚島，釣魚島也不可能在二戰(zhàn)鏖戰(zhàn)正酣時(shí)變成中日爭端的焦點(diǎn)。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，隨著東西方冷戰(zhàn)爆發(fā)和中國共產(chǎn)黨推翻蔣家王朝，取得全國政權(quán)，尤其是被美國視為蘇聯(lián)從遠(yuǎn)東向西方發(fā)動(dòng)全面攻擊的前哨戰(zhàn)的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國出于打造東亞第一島鏈以便從海上遏制蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營影響的戰(zhàn)略需要，把它與中蘇等二戰(zhàn)盟國達(dá)成的關(guān)于處置日本和安排戰(zhàn)后東亞國際秩序的一系列協(xié)議拋諸腦后，根本改變其東亞政策，在以華為敵的同時(shí)堅(jiān)定地變?nèi)諡橛?，大力扶持日本，以服?wù)于其亞洲冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，因而它關(guān)于琉球群島及釣魚島的立場隨之發(fā)生重大改變。

1950年8月4日，美國琉球托管當(dāng)局發(fā)布第22號(hào)令，公布《群島組織法》，居然將釣魚島包括在琉球南部的八重山群島范圍內(nèi)。美國在不讓中國參加于1951年9月4日召開的舊金山對(duì)日和會(huì)的情況下，于4天后與其占領(lǐng)下的日本順利達(dá)成協(xié)議，一手炮制了由戰(zhàn)敗方日本和戰(zhàn)勝方美國等48國（不包括拒絕簽字的蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克）簽訂的片面的《舊金山對(duì)日和約》（簡稱《舊金山和約》）。該和約公然違反《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降書》關(guān)于處置日本的規(guī)定。關(guān)于臺(tái)灣與澎湖，《舊金山和約》第二條把《開羅宣言》中的“日本歸還給中華民國”改為“日本放棄”，試圖為朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國立即正式拋出的“臺(tái)灣地位未定論”補(bǔ)上“法律依據(jù)”。關(guān)于被日本強(qiáng)占的其他一些西南太平洋島嶼，包括北緯29°以南曾被日本占領(lǐng)的“西南諸島”（含琉球群島與大東群島）、南方諸島（含小笠原群島、西之島及硫磺列島等）等島嶼，《舊金山和約》第三條把《開羅宣言》中的“予以剝奪”改為“由美國以聯(lián)合國名義托管”（所依據(jù)的是1947年4月2日聯(lián)合國發(fā)布的《關(guān)于前日本委任統(tǒng)治島嶼的決定》），實(shí)際上是由美國單獨(dú)控制，而釣魚島被美日當(dāng)作“西南諸島”的一部分，更被日本公開解釋為屬于沖繩管轄。《舊金山和約》還把日本領(lǐng)土的南部邊界從二戰(zhàn)結(jié)束之際規(guī)定的北緯30°南移至北緯29°，并采納了美國和談代表杜勒斯提出的準(zhǔn)許日本保留在琉球的“剩余主權(quán)”或“潛在主權(quán)”（residual sovereignty）的主張，其潛臺(tái)詞是時(shí)機(jī)成熟時(shí)琉球可以回歸日本[5]270，這成為后來日本主張對(duì)琉球及釣魚島擁有主權(quán)的所謂法律“依據(jù)”。

被無理排斥在舊金山和會(huì)之外的新中國于1951年8月15日和9月18日兩次發(fā)表聲明，對(duì)《舊金山和約》予以強(qiáng)烈譴責(zé)，理所當(dāng)然地不承認(rèn)其合法性，更不承認(rèn)釣魚島是沖繩的一部分?！爸腥A民國”政府在美國的壓力下，雖然在1952年4月28日《舊金山和約》生效前夕與日本達(dá)成了《日華和約》，但是也一直不承認(rèn)釣魚島屬于沖繩，堅(jiān)持釣魚島屬于中國的原則立場。然而，1953年12月25日美國琉球托管當(dāng)局以琉球民政府的名義發(fā)布“第27號(hào)令”，公布《琉球列島之地理境界》，宣稱依據(jù)《舊金山和約》第三條規(guī)定，釣魚島因位于北緯29°以南，應(yīng)被納入美國在琉球的托管區(qū)域。美國這一做法把它對(duì)釣魚島8年多的非法占據(jù)公開“合法化”，實(shí)際上“第27號(hào)令”沒有充分法律依據(jù)。因?yàn)椤读鹎蛄袓u之地理境界》及此前美國托管當(dāng)局公布的《群島組織法》都是按照1944年美國陸軍地圖地名索引才把釣魚島劃入琉球范圍的，并沒有明確認(rèn)定它是日本領(lǐng)土[5]276，即使片面的《舊金山和約》第三條也沒有明確規(guī)定釣魚島屬于美國托管范圍。因此，美國不能僅因?yàn)獒烎~島位于北緯29°以南就把它納入其在琉球的托管范圍。美國非法托管釣魚群島后，其中的黃尾嶼、赤尾嶼從50年代中期起成了美軍轟炸訓(xùn)練靶場。這樣，出于其對(duì)蘇對(duì)華冷戰(zhàn)遏制的戰(zhàn)略需要，美國不僅違反其在《開羅宣言》和《波茨坦公告》中的莊嚴(yán)承諾，出爾反爾，而且違反聯(lián)合國托管制度（《聯(lián)合國憲章》第12章第78條規(guī)定：聯(lián)合國會(huì)員國領(lǐng)土不適用于托管），在安排戰(zhàn)后東亞秩序時(shí)翻云覆雨，在琉球問題和釣魚島問題上橫插一杠子，使二戰(zhàn)結(jié)束后本該獨(dú)立的琉球和立即回歸中國的釣魚島都“合法地”落入其控制之下。

1942年1月1日，中美英蘇等26個(gè)反法西斯盟國在華盛頓簽署的《聯(lián)合國家宣言》的第二條規(guī)定：“每一政府各自保證與本宣言簽字國合作，并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約。”[2]343而《舊金山和約》違背了盟國一致原則的約定，是對(duì)盟國處置日本領(lǐng)土規(guī)定的否定，是非法的、無效的，更不能作為日本擁有釣魚島主權(quán)的歷史與法律“依據(jù)”[6]。1943年12月1日，中美英發(fā)表的《開羅宣言》莊嚴(yán)宣告：“三國之宗旨在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國。”[2]4071945年7月26日，中美英發(fā)表的《波茨坦公告》（蘇聯(lián)后來加入，作者注）第八條明確規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人決定的其他小島之內(nèi)。”[7]77～78美國濫用對(duì)中國無法律約束力的單方面的《舊金山和約》所授予給它的所謂托管權(quán)，擅自將其非法臨時(shí)占領(lǐng)的中國固有領(lǐng)土釣魚島納入其琉球托管范圍，完全違背了《開羅宣言》和《波茨坦公告》的原則及其相關(guān)國際承諾，是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，從此也埋下了中日釣魚島爭端的禍根。

綜上所述，雖然日本是釣魚島問題的始作俑者，但是戰(zhàn)后美國對(duì)釣魚島的一系列非法處置不僅侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)，而且埋下了中日釣魚島爭端的種子。

二、美國制造中日釣魚島爭端并以“中立”之名行偏袒日本之實(shí)

20世紀(jì)60年代末至70年代初，隨著美日經(jīng)濟(jì)實(shí)力此消彼長和越南戰(zhàn)爭使美國在與蘇聯(lián)的全球爭霸中陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，剛上臺(tái)的美國尼克松總統(tǒng)決定實(shí)施讓日本等亞洲盟國承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任的亞洲新政策——“關(guān)島主義”，實(shí)施在亞洲的戰(zhàn)略收縮，以扭轉(zhuǎn)美國全球戰(zhàn)略被動(dòng)的局面。與此同時(shí)，聯(lián)合國在1969年4月發(fā)布的關(guān)于中國東海和黃海海底資源勘探報(bào)告（簡稱《艾默里報(bào)告》）認(rèn)為釣魚島附近海域蘊(yùn)藏豐富石油資源。于是，日本乘機(jī)要求美國歸還沖繩和釣魚島。在日本同意美國繼續(xù)在沖繩駐軍、支付3．2億美元并在紡織品談判中讓步后，美國于1971年6月17日與日本達(dá)成了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的美日協(xié)定》（俗稱《美日歸還沖繩協(xié)定》），該協(xié)定宣布的日本領(lǐng)土范圍與1953年美國琉球民政府第27號(hào)令的規(guī)定完全相同。《美日歸還沖繩協(xié)定》于1972年5月15日生效，美國把沖繩歸還日本，并把釣魚島的行政管轄權(quán)也移交日本。日本政府據(jù)此主張釣魚島是沖繩的一部分，并將釣魚島及其周圍海域和空域劃入日本自衛(wèi)隊(duì)的防空識(shí)別圈，日本隨即派軍隊(duì)赴釣魚島海域巡邏，同年沖繩議會(huì)首次提出有關(guān)釣魚島的“領(lǐng)土防衛(wèi)”問題。

美日拿中國領(lǐng)土釣魚島私相授受的非法行為是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的再次侵犯，當(dāng)然遭到中國政府的強(qiáng)烈反對(duì)，美國卵翼下的臺(tái)灣當(dāng)局也不接受，中日間兩國三方關(guān)于釣魚島的爭端正式爆發(fā)。

美日拿中國領(lǐng)土釣魚島做交易也引起了海峽兩岸的強(qiáng)烈抗議及海內(nèi)外華人第一波保釣運(yùn)動(dòng)。1971年12月30日中國外交部發(fā)表聲明，重申釣魚島是中國固有領(lǐng)土，強(qiáng)烈譴責(zé)美日侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的違法行為。而“中華民國”政府早在美日簽約之前的1971年3月15日就向美國政府發(fā)出外交照會(huì)，重申釣魚島是臺(tái)灣的附屬島嶼，要求美國結(jié)束對(duì)釣魚島的施政權(quán)后把它歸還給“中華民國”，反對(duì)美國私自把釣魚島交給日本。但是，由于當(dāng)時(shí)正處在中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)據(jù)理力爭之際，而且臺(tái)灣的安全甚至生存依賴美日庇護(hù)，因此大陸和臺(tái)灣沒能在釣魚島爭端中聯(lián)手抵抗美日的非法行為，留下了中華民族的一大遺憾。

雖然美國沒有在《美日歸還沖繩協(xié)定》中明確承認(rèn)日本對(duì)釣魚島擁有主權(quán)，也沒有明確規(guī)定《美日安保條約》適用于釣魚島，但《美日歸還沖繩協(xié)定》及其實(shí)施構(gòu)成三重違法。第一，美國作為《波茨坦公告》四大當(dāng)事國之一，無權(quán)就琉球和釣魚島單獨(dú)與日本達(dá)成協(xié)議，無權(quán)單獨(dú)決定它們屬于日本，更無權(quán)把它們交給日本。第二，依據(jù)現(xiàn)代國際法，除了聯(lián)合國授權(quán)的臨時(shí)管轄（如托管）外，治權(quán)必須以主權(quán)為前提，因?yàn)樗举|(zhì)上是主權(quán)的行使權(quán)。既然釣魚島主權(quán)不屬于日本，美國也從未明確承認(rèn)日本對(duì)釣魚島擁有主權(quán)，那么美國通過《美日返還沖繩協(xié)定》把釣魚島交還日本就缺乏法理依據(jù)。第三，即使美國對(duì)釣魚島的托管不違法，按照《聯(lián)合國憲章》關(guān)于國際托管的有關(guān)規(guī)定，托管的變更或修正必須由安理會(huì)或聯(lián)合國大會(huì)決定。美國在沒有征得中國同意也沒有經(jīng)過聯(lián)合國的情況下，擅自拿中國領(lǐng)土釣魚島與日本做交易，是赤裸裸地侵犯中國領(lǐng)土的違法行為。

當(dāng)時(shí)美國出于在全球“聯(lián)華抗蘇”和在亞洲“以日制華”的“雙均勢”戰(zhàn)略考慮，既決定與中國大陸和解以對(duì)抗蘇聯(lián)，又拉攏日本公開抗衡蘇聯(lián)和暗中制衡中國，也不愿意過分傷害其盟友“中華民國”，因此在中（大陸）、日、臺(tái)之間搞“平衡”，通過玩弄文字游戲，在釣魚島問題上裝作不偏不倚，極力顯示“中立”、“公平”。1971年9月，美國國務(wù)院發(fā)言人麥克羅斯基說：“釣魚島問題應(yīng)該由當(dāng)事國解決。”[8]同年10月，美國政府表示：“美國認(rèn)為，把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其它要求者的權(quán)利……對(duì)此等島嶼的任何爭議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)?！雹佟锻饨徊繖n案》，臺(tái)灣“中央研究院”近代史所檔案館藏，檔案號(hào)：419/004。美國這一貌似“中立”、“公平”的政策立場不僅暗藏“兩個(gè)中國”陰謀，而且實(shí)際上支持了日本對(duì)釣魚島非法的主權(quán)訴求和重新占領(lǐng)，侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)，傷害了與“中華民國”的盟誼。美國明知日本竊取釣魚島，其主權(quán)屬于中國而非日本，卻在其主權(quán)歸屬上不持立場，本身就是偏袒日本、罔顧國際正義的不公正立場。更荒唐的是，美國擅自把其管轄權(quán)歸還給對(duì)其并不擁有主權(quán)的日本，造成了“戰(zhàn)敗國日本占據(jù)戰(zhàn)勝國中國的領(lǐng)土釣魚島”之咄咄怪事。

三、冷戰(zhàn)后美國在中日釣魚島爭端中堅(jiān)決支持日本

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然美國政府反復(fù)宣稱在釣魚島主權(quán)問題上“不選邊”，但美國的釣魚島政策卻不斷出現(xiàn)新的變化。

美國繼續(xù)在“中立”名義下偏袒日本的同時(shí)，在《美日安保條約》是否適用釣魚島的問題上，從1996年后開始變否定為肯定，更加露骨地支持日本。1996年8月，美國駐日大使蒙戴爾在接受《紐約時(shí)報(bào)》等媒體采訪時(shí)表示：關(guān)于（釣魚島）群島的主權(quán)，美國不站在任何一邊。同年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯發(fā)表聲明稱：“美國既不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚列島的主權(quán)主張?！盵9]71美國實(shí)際上是通過不承認(rèn)中國對(duì)釣魚島的主權(quán)偏袒對(duì)釣魚島本來就沒有主權(quán)的日本。

關(guān)于《美日安保條約》是否適用釣魚島的問題，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國曾把它“解釋為”可適用于釣魚島，冷戰(zhàn)后它甚至推翻過這一解釋，比如美國駐日大使蒙戴爾在那次接受《紐約時(shí)報(bào)》等采訪時(shí)就明確表示，美軍不會(huì)因?yàn)椤度彰腊踩珬l約》而被迫介入釣魚島糾紛，因?yàn)椤叭彰腊踩Ｕ蠗l約不適用于尖閣群島”。

但是，在經(jīng)歷了1995～1996年的臺(tái)灣海峽危機(jī)后，隨著中國國力不斷增強(qiáng)，美國逐漸視中國為主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，因而在釣魚島問題上堅(jiān)決支持日本，以制衡中國崛起。美日通過1996年發(fā)表《美日安全保障聯(lián)合宣言》和1997年制定《美日防衛(wèi)合作新指針》強(qiáng)化軍事同盟后，日本要求美國將防衛(wèi)承諾擴(kuò)大到釣魚島。于是美國從1997年開始明確表示釣魚島適用《美日安保條約》第五條：“各締約國宣誓在日本國施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。2001年12月，美國助理國務(wù)卿福特表示：“一旦釣魚島遭受攻擊，美國有可能對(duì)日本提供支持”；“美日關(guān)系對(duì)美國的國家利益來講是至關(guān)重要的，只要是與日本有關(guān)的糾紛，美國多少會(huì)插手進(jìn)去”；“在考慮美國的亞洲政策時(shí)，沒有什么比對(duì)日政策更重要的了”；“這不僅是個(gè)關(guān)系深淺的問題，更重要的是這涉及美國的國家利益”[10]。2004年2月，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇在訪問日本時(shí)表示：施政權(quán)所涉及的范圍都適用于《美日安保條約》，日本施政下的領(lǐng)域一旦受到攻擊，那將被視為對(duì)美國的攻擊。2004年3月23日，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時(shí)指出：“日美安保條約適用于尖閣群島?！?/p>

自2010年美國“重返亞洲”及當(dāng)年9月中日釣魚島撞船事件發(fā)生以來，負(fù)責(zé)美國外交、防務(wù)、軍事的主要官員多次表示釣魚島包括在《美日安保條約》適用范圍之內(nèi)。撞船事件事發(fā)后不久，美國國務(wù)卿希拉里在日美外長會(huì)談時(shí)稱釣魚島是《美日安保條約》的適用對(duì)象。2012年7月，希拉里再次向日方承諾釣魚島適用于《美日安保條約》的政策沒有改變。同年9月中旬，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問日本時(shí)也表示《美日安保條約》適用于釣魚島。2013年1月中旬，希拉里與日本新外相岸田文雄會(huì)談時(shí)首次公開“反對(duì)任何尋求破壞日本對(duì)釣魚島管轄權(quán)的單方面行為”，這是迄今為止美國在釣魚島問題上對(duì)中國發(fā)出的最明確、最強(qiáng)硬的表態(tài)。4月中旬和下旬，美國新任國務(wù)卿克里和參聯(lián)會(huì)主席鄧普西先后在東京表示《美日安保條約》適用于釣魚島。4月底，美國新任國防部長哈格爾在華盛頓會(huì)晤日本防務(wù)相小野寺五典時(shí)也重申了美國的這一立場。尤其是2014年4月奧巴馬訪日時(shí)，史無前例地以美國總結(jié)的身份公開表達(dá)了這個(gè)立場。

美國在釣魚島爭端中對(duì)日本的堅(jiān)決支持也表現(xiàn)在軍事和法律上。2010年以來，美國通過加強(qiáng)美日安全政策協(xié)調(diào)、調(diào)整駐日美軍和頻繁舉行美日聯(lián)合軍演不斷強(qiáng)化美日同盟。比如：2013年6月上旬“習(xí)奧會(huì)”剛落幕，代號(hào)為“黎明閃電戰(zhàn)”的美日大規(guī)模海陸空聯(lián)合軍演就在美國西海岸拉開帷幕。不久后，號(hào)稱規(guī)?？涨暗拿廊章?lián)合空軍演習(xí)在日本上演。美空軍太平洋司令卡萊爾揚(yáng)言，美軍精銳將像包圍蘇聯(lián)那樣包圍中國。同年11月23日中國宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后，美國與日本同聲指責(zé)中國的舉措是嚴(yán)重挑釁行為，并隨即派兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛過中國東海防空識(shí)別區(qū)。當(dāng)國人以為烏克蘭危機(jī)和中東亂局會(huì)減輕美日對(duì)中國的戰(zhàn)略壓力甚至給中國帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)，美國因不滿中國暗挺俄羅斯并擔(dān)心中國在東海和南海仿效俄羅斯而對(duì)華更強(qiáng)硬。它一邊準(zhǔn)備修改《美日防衛(wèi)合作指針》，繼續(xù)強(qiáng)化美日同盟，支持日本在全球范圍行使支援美軍的集體自衛(wèi)權(quán)，一邊加強(qiáng)對(duì)華抵近偵察，在遭到中國軍機(jī)攔截后強(qiáng)硬要求中國停止攔截，并在遭拒后以雙航母戰(zhàn)斗群在關(guān)島演練代號(hào)為“勇敢之盾”的針對(duì)中國的“?？找惑w戰(zhàn)”。與此同時(shí)，美國國會(huì)多次采取行動(dòng)，為美國外交和軍事支持日本背書。2012年12月初美國參議院通過的《2013財(cái)年國防授權(quán)法》修正案的補(bǔ)充條款規(guī)定，美國對(duì)釣魚島最終主權(quán)不持立場，但承認(rèn)日方對(duì)該島嶼的行政管轄權(quán)，釣魚島及其附屬島嶼是《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象。2013年7月29日，美國參議院通過關(guān)于釣魚島問題的決議案，指責(zé)中國的行為加劇東亞緊張局勢，重申將依據(jù)《美日安保條約》應(yīng)對(duì)任何對(duì)釣魚島的武力攻擊?？梢?，美國對(duì)中國的軍事防范和敵意有增無減，與日本共同遏制中國的舉措不斷強(qiáng)化。

由此可見，從20世紀(jì)90年代后期開始，尤其是2010年美國開始“重返亞洲”后，雖然美國仍然宣稱在釣魚島主權(quán)問題上“不持立場”，但是它堅(jiān)稱日本對(duì)釣魚島擁有行政管轄權(quán)，并反復(fù)宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，明確反對(duì)任何旨在改變?nèi)毡緦?duì)釣魚島行使管轄權(quán)的行為，更加露骨地袒護(hù)日本。美國的不公正立場雖然強(qiáng)化了美日同盟，但是不僅有背于其自詡的“國際領(lǐng)袖”的公正形象，損害中美關(guān)系，而且縱容日本擴(kuò)張冒險(xiǎn)，危及東亞安全與穩(wěn)定。換言之，美國釣魚島政策的新變化是近年來中日釣魚島爭端激化的“幕后黑手”，是今日東亞安全局勢緊張的主要根源。

美國釣魚島政策從冷戰(zhàn)后期看似“中立”實(shí)則偏袒日本演變?yōu)槔鋺?zhàn)后公開支持日本，是由其維護(hù)霸權(quán)的東亞乃至全球戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。冷戰(zhàn)后期，美國“聯(lián)華抗蘇”的全球戰(zhàn)略與“以日制華”的東亞戰(zhàn)略決定了它當(dāng)時(shí)在釣魚島問題上持“中立”立場，在中日之間搞“平衡”。冷戰(zhàn)后，隨著中國快速崛起，美國在保持對(duì)華接觸和合作的同時(shí)重點(diǎn)防范與遏制中國。由于美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略需要日本的堅(jiān)決支持與配合，它必然在中日釣魚島爭端中堅(jiān)定支持日本，從而暴露出它對(duì)釣魚島主權(quán)所謂歸屬不選邊的立場自相“矛盾”的一面。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，美軍趁勢控制了被日本控制整整50年的中國固有領(lǐng)土釣魚島后，沒有按照《開羅宣言》的原則把它歸還給中國，而是按照它對(duì)根本違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》之原則的《舊金山和約》的片面解釋，將其納入它在沖繩的托管范圍。這是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。20世紀(jì)70年代初期，美日簽訂《美日返還沖繩協(xié)定》等并以此為據(jù)拿中國固有領(lǐng)土釣魚島私相授受，是對(duì)國際法的三重違背，是共同對(duì)中國領(lǐng)土的再次侵犯。既然日本對(duì)釣魚島的所謂主權(quán)和管轄權(quán)都是非法的，美國宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島也就缺乏法理依據(jù)，實(shí)際上是助紂為虐的行為，是對(duì)中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的合法權(quán)利的公然威脅?！杜f金山和約》、《美日安保條約》、《美日歸還沖繩協(xié)定》這些美國釣魚島政策的所謂法律依據(jù)都違反了一脈相承的《開羅宣言》和《波茨坦公告》和《日本投降書》的原則，是對(duì)亞洲太平洋地區(qū)反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的粗暴踐踏。因此，美國的釣魚島政策先埋下了中日釣魚島爭端的種子，然后引發(fā)、加劇中日釣魚島爭端。換言之，美國始終是中日釣魚島爭端的“幕后黑手”。

實(shí)際上，美國的釣魚島政策雖看似自相矛盾，實(shí)則是經(jīng)過深思熟慮的“大手筆”，它符合二戰(zhàn)結(jié)束以來美國一貫的霸權(quán)邏輯，暴露了美國東亞霸權(quán)戰(zhàn)略的圖謀：堅(jiān)稱在釣魚島主權(quán)問題上不持立場和要求雙方和平解決爭端，既可顯示美國“中立”立場的“公正性”和“和平性”，以凸顯美國作為國際爭端“仲裁者”的獨(dú)特地位，又能讓中日在難以通過談判解決的釣魚島問題上長期爭斗，從而既有利于維護(hù)其東亞霸權(quán)，又為它認(rèn)為必要時(shí)武力介入爭端提供“維和”借口；而宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，既可強(qiáng)化美日同盟，推進(jìn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，又可威嚇中國，以免出現(xiàn)所謂“災(zāi)難性”事態(tài)，從而維護(hù)其主導(dǎo)下的東亞安全秩序。

[1]伍俐斌．《馬關(guān)條約》是否“割讓”臺(tái)灣給日本之考辨[J]．臺(tái)灣研究，2013，（3）．

[2]世界知識(shí)出版社．國際條約集：1934-1944[M]．北京：世界知識(shí)出版社，1961．

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[4]田桓．戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集：1945-1970[M]．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1996．

[5]原貴美惠．舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”[M]．東京：東京溪水社，2005．

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[7]世界知識(shí)出版社．國際條約集：1945-1947[M]．北京：世界知識(shí)出版社，1961．

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[9]浦野起央，劉蘇朝，等．釣魚臺(tái)群島（尖閣諸島）問題研究資料匯編[M]．香港：勵(lì)志出版社；東京：刀水書房，2001．

[10] 人民網(wǎng)．美官員暗示釣魚島一旦有事美將站在日本一邊[EB/OL]．http：//past．people．com．cn/BIG5/guandian/183/2281/3276/20011211/624605．html，2001-12-11．