電信運(yùn)營商參與智慧城市發(fā)展策略研究

劉克飛，趙 然

（1．清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084；2．中國移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司，河北 石家莊 050021；3．石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021）

上世紀(jì)80年代有學(xué)者提出了信息城市（information city）的概念。90年代邁克爾·巴蒂在此基礎(chǔ)上提出了智能城市（intelligent city）的概念，他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于提升社會(huì)信息交流和城市競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用。之后，有學(xué)者基于信息與通信技術(shù)對(duì)促進(jìn)城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)、提升城市功能性作用等，提出了數(shù)字城市（digital city）的概念。2008年，IBM首次提出了智慧地球的概念，2010年正式提出了智慧城市（smart city）的概念，這一概念在全球迅速傳播并產(chǎn)生了較大的影響。多個(gè)國家和機(jī)構(gòu)提出利用互聯(lián)網(wǎng)及信息通信技術(shù)來提升城市管理和公共服務(wù)水平，智慧城市進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，簡單地說，智慧城市就是利用信息和通信手段，統(tǒng)籌城市發(fā)展的各類資源，實(shí)現(xiàn)公共管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)等的智能便捷高效。

以移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)，無疑給電信運(yùn)營商提供了新的契機(jī)。就電信運(yùn)營商自身的發(fā)展而言，隨著語音、流量產(chǎn)品生命周期漸入衰退期，電信運(yùn)營商迫切需要尋找一個(gè)新的收入增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。電信運(yùn)營商整合自身優(yōu)勢(shì)資源，從電信經(jīng)營轉(zhuǎn)向信息經(jīng)營，從經(jīng)營管道轉(zhuǎn)為經(jīng)營平臺(tái)，成為運(yùn)營商可持續(xù)發(fā)展的明智之舉，實(shí)現(xiàn)為“智慧城市”助力和“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”加速的“雙贏”局面［1］。

一、智慧城市面臨的困境及挑戰(zhàn)

智慧城市對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理水平升級(jí)、公眾服務(wù)效率提升、市民生活品質(zhì)改善以及城市競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)等方面的作用已得到公認(rèn)。但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，國內(nèi)智慧城市的建設(shè)面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。

第一，缺乏權(quán)威統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。雖然多部委聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)意見》等文件，但在國家層面缺乏統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，各部委在各自側(cè)重的領(lǐng)域內(nèi)，引導(dǎo)開展各項(xiàng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，多是從行業(yè)角度發(fā)布指導(dǎo)規(guī)劃，只見樹木不見森林式的設(shè)計(jì)，使得城市在戰(zhàn)略選擇、政策執(zhí)行等過程中難以充分整合，導(dǎo)致部分區(qū)域或領(lǐng)域的方向不明、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。

第二，信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重。智慧城市本該利用信息化手段，將城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)、無線傳感器、視頻設(shè)備等智能終端產(chǎn)生并傳播的信息數(shù)據(jù)整合起來。而現(xiàn)實(shí)卻是由于政府部門各自為政，缺乏信息化整合規(guī)劃，導(dǎo)致不同出口的數(shù)據(jù)因參數(shù)格式不同、內(nèi)容應(yīng)用不同難以整合和共享，這在很大程度上影響了智慧城市建設(shè)的進(jìn)程，需要進(jìn)一步規(guī)范、融合。要解決信息孤島狀況，就應(yīng)該發(fā)揮電信運(yùn)營商在大數(shù)據(jù)等方面所具備的天然優(yōu)勢(shì)，促使智慧城市建設(shè)所依賴的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化信息資源體系搭建成為可能。

第三，運(yùn)營管理模式尚在探索。雖然各地對(duì)于建設(shè)智慧城市的必要性、緊迫性已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，但科學(xué)、實(shí)用的城市信息化建設(shè)總體框架并不明晰。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐來看，由于智慧城市的建設(shè)資金需求巨大、專業(yè)技術(shù)要求高、平臺(tái)涉及范圍廣，按照政府與相關(guān)方參與的程度，大致分為三種運(yùn)營模式［2］：即政府主導(dǎo)型，如紐約無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；市場(chǎng)導(dǎo)向型，如斯德哥爾摩智慧交通；混合型，如美國“智能電網(wǎng)”。目前試點(diǎn)的智慧城市項(xiàng)目多為民生類、公共服務(wù)類應(yīng)用，還未建立起好的投資建設(shè)及消費(fèi)應(yīng)用商業(yè)模式，一些由政府為主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，對(duì)企業(yè)、社會(huì)力量如何參與、如何引入也處于探索之中。

二、電信運(yùn)營商助力智慧城市建設(shè)的動(dòng)因及作用分析

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)步而形成的智慧城市建設(shè)，顯然離不開運(yùn)營商的技術(shù)支撐。同樣，電信運(yùn)營商也需要通過參與智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

電信運(yùn)營商順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，紛紛提出了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)，積極作為，既能很好地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又能在智慧城市建設(shè)中拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此，電信運(yùn)營商必須準(zhǔn)確定位。

（一）適應(yīng)人們消費(fèi)需求的變化

由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的生活日趨社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化，人們傾向于追求更便捷、更智能、更高效的生活方式。智慧城市的核心就是信息技術(shù)的應(yīng)用，電信運(yùn)營商作為智慧城市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的提供者和建設(shè)者，是智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵參與者，只有運(yùn)營商建好了智能管道，搭好公共服務(wù)平臺(tái)，智慧城市建設(shè)才能成為可能。智慧城市建設(shè)要求高水平的海量數(shù)據(jù)處理和傳送能力，必然要借助運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，依托運(yùn)營商先進(jìn)的通信技術(shù)，特別是4G、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)。例如，原來存取款需要到銀行排隊(duì)辦理，推出智能終端ATM機(jī)后，減少了人們的排隊(duì)時(shí)間，省去了時(shí)間成本。隨著網(wǎng)上銀行、支付寶、微信支付等支付方式的出現(xiàn)，辦理業(yè)務(wù)變得更為便捷高效。在國家信息消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，電信運(yùn)營商參與到智慧城市建設(shè)，也符合了用戶的需求。

（二）滿足政府管理提升的需求

隨著人類文明進(jìn)程的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高，現(xiàn)代城市在發(fā)展過程中面臨的環(huán)境、交通、能源等各方面的挑戰(zhàn)日益增多，智慧城市成為城市發(fā)展的必然選擇。作為客戶資源的聚合者，電信運(yùn)營商具有巨大的客戶資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年2月底，移動(dòng)通信用戶總數(shù)達(dá)到12．9億戶，移動(dòng)寬帶（3G／4G）用戶總數(shù)達(dá)到6．24億戶，4G用戶總數(shù)達(dá)到1．38億戶。這些客戶資源優(yōu)勢(shì)是智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上任何參與者無法比擬的，將為智慧城市建設(shè)迅速惠及百姓帶來穩(wěn)定的客戶資源保障。通過更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用、更深入的智能化，可以促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，從而大幅提高政府管理水平和服務(wù)能力。運(yùn)營商將通過智慧城市平臺(tái)聚合數(shù)據(jù)信息，做好教育、醫(yī)療、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域的平臺(tái)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供支撐。

（三）企業(yè)探索利益增長點(diǎn)需求

電信運(yùn)營商通過參與智慧城市運(yùn)營，可以拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。參與智慧城市建設(shè)，既可以挖掘電信行業(yè)第三條增長曲線利潤空間，又可以實(shí)現(xiàn)與重要政企客戶、普通客戶的良好互動(dòng)，拓展更多的行業(yè)機(jī)會(huì)，這必然會(huì)給運(yùn)營商企業(yè)帶來更多更優(yōu)質(zhì)的客戶資源，助力電信運(yùn)營商成功轉(zhuǎn)型。智慧城市建設(shè)將是運(yùn)營商轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突破口，電子政務(wù)、交通旅游、城市管理、生活服務(wù)等智慧城市領(lǐng)域，將是一個(gè)規(guī)模龐大且具有穩(wěn)定收益的市場(chǎng)。同時(shí)，在助力智慧城市的建設(shè)中，電信運(yùn)營商將會(huì)獲得政府的支持，更快地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化的矛盾，對(duì)于提升運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、用戶感知和競(jìng)爭(zhēng)能力都有很大的幫助，支撐其未來轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）信息技術(shù)進(jìn)步的必然趨勢(shì)

智慧城市的核心，是以一種更智慧的方法來改變城市管理者、居住者相互交互的方式，提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、地理信息技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市發(fā)展提供了信息技術(shù)基礎(chǔ)條件。

三、電信運(yùn)營商助力智慧城市建設(shè)發(fā)展策略

今后，要在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確定建設(shè)運(yùn)營模式、框定參與力量的角色定位以及選擇合適的發(fā)展策略，而電信運(yùn)營商應(yīng)主動(dòng)參與智慧城市建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)智慧城市的發(fā)展，共享智慧城市帶來的商機(jī)和發(fā)展成果。

（一）運(yùn)營策略建議

運(yùn)營模式的選擇關(guān)乎整個(gè)智慧城市建設(shè)的成敗，關(guān)乎智慧城市建設(shè)的深度和廣度，關(guān)乎智慧城市參與各方的角色定位和職能，民生需求的滿足程度是驗(yàn)證其有效性的重要途徑。伴隨智慧城市理論探索的不斷深入，智慧城市的運(yùn)營模式也更趨于成熟，縱觀全球，在智慧城市建設(shè)中各國側(cè)重點(diǎn)不同。美國側(cè)重于開放性、創(chuàng)新性，歐盟則更側(cè)重惠民、便民性，亞洲國家更側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益性。就電信運(yùn)營商助力智慧城市建設(shè)上，新加坡、中國臺(tái)北等主要依靠政府投資，并委托運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營，東京則是運(yùn)營商獨(dú)立投資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，紐約以政府獨(dú)資模式運(yùn)營。

不同的運(yùn)營模式各有利弊，我國在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中也遇到了一些典型的問題，結(jié)合目前國內(nèi)實(shí)踐來看，政府或者第三方獨(dú)立運(yùn)營的模式都難以整合各類資源，難以共享各行業(yè)信息數(shù)據(jù)。因此，建議采取合作運(yùn)營的模式，政府做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供部分引導(dǎo)資金和政策支持，與作為關(guān)鍵參與者的電信運(yùn)營商共同合作建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，委托電信運(yùn)營商進(jìn)行運(yùn)營管理。

（二）內(nèi)容策略建議

在確定了運(yùn)營策略之后，也就是解決了“誰來推動(dòng)”的問題，另一個(gè)更為重要的即是確定智慧城市建設(shè)的規(guī)劃、內(nèi)容及形式等內(nèi)容策略，也就是要確定“做什么”的問題，這是整個(gè)智慧城市建設(shè)的核心，內(nèi)容策略的整體規(guī)劃是否完善、合理及科學(xué)，是關(guān)乎整個(gè)智慧城市建設(shè)效果的關(guān)鍵。按照智慧城市建設(shè)的具體應(yīng)用，可以將智慧城市建設(shè)內(nèi)容劃分為三類：智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧民生。

1．智慧政務(wù)。包括數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、政務(wù)熱線、應(yīng)急指揮及電子政務(wù)等功能。智慧政務(wù)建設(shè)有利于強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，關(guān)鍵是通過電信運(yùn)營商搭建資源整合平臺(tái)，提高政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

2．智慧產(chǎn)業(yè)。智慧城市將為企業(yè)提升效率、增強(qiáng)產(chǎn)能提供助力，不同于電信運(yùn)營商所推進(jìn)的原有行業(yè)信息化應(yīng)用場(chǎng)景及解決方案，智慧產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、格局等方面均有較大突破，它所帶來的科技創(chuàng)新等，將促進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

3．智慧民生。包括智慧社區(qū)管理、公共服務(wù)及智慧家居等系統(tǒng)，它基于對(duì)市民生活圈及生活規(guī)律等的了解，將合理安排社區(qū)周邊配套的服務(wù)設(shè)施及社區(qū)內(nèi)部智能系統(tǒng)，利用電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為市民提供無處不在的公共服務(wù)。

（三）資源策略建議

在運(yùn)營、內(nèi)容策略之后，還有一項(xiàng)重要的資源策略的確定，能夠幫助智慧城市建設(shè)有序和健康的開展，那就是參與建設(shè)的各方資源，這里指的是廣義上的資源，不僅僅指軟件資源，還包含硬件資源，包括參與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈各方的網(wǎng)絡(luò)、云管端技術(shù)、內(nèi)容應(yīng)用等。要確保智慧城市建設(shè)規(guī)劃全面落地，就要求參與整個(gè)智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資方、建設(shè)方、運(yùn)維管理方等，協(xié)同操作、充分整合，這其中電信運(yùn)營商就可以主動(dòng)發(fā)揮作用。

事實(shí)上，擁有通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，決定了電信運(yùn)營商在智慧城市發(fā)展中的“核心”地位，其重要性和必要性得到了充分彰顯。目前，三家電信運(yùn)營商已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國所有縣級(jí)及以上城市和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及交通干線與旅游景區(qū)的3／4G覆蓋，據(jù)三大運(yùn)營商公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底全國4G基站接近百萬，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)極大地提升了客戶上網(wǎng)體驗(yàn)，適用于大數(shù)據(jù)大帶寬的光傳輸網(wǎng)絡(luò)也一直在持續(xù)優(yōu)化建設(shè)。這些基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源都成為智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)其發(fā)展的重要保障，因此在智慧城市建設(shè)中如何利用好電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源、客戶資源、平臺(tái)資源等內(nèi)容成為關(guān)鍵。

（四）信息共享策略建議

智慧城市建設(shè)對(duì)資源開放和信息共享的要求非常高，建議政府出臺(tái)信息共享的法律法規(guī)，建立信息資源共享機(jī)制，加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)向資源共享的方向發(fā)展，解決各自為政的“信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通。政府還要推進(jìn)政務(wù)信息公開力度和公開范圍，鼓勵(lì)公民運(yùn)用政府公開信息和相關(guān)數(shù)據(jù)參與智慧城市管理，破除相關(guān)部門利益分割，整合以往孤立的政務(wù)信息平臺(tái)，打造統(tǒng)一的智慧城市管理平臺(tái)。建議發(fā)揮電信運(yùn)營商在智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化機(jī)制，打造開放共贏、多方參與的開放式平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)各方依托智慧城市平臺(tái)拓展商務(wù)，推動(dòng)智慧城市各運(yùn)營主體良性發(fā)展、深度運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市所期許的城市管理高效、居民生活高質(zhì)、企業(yè)發(fā)展高速的目標(biāo)，讓政府、居民、企業(yè)共享智慧城市發(fā)展成果。

電信運(yùn)營商助力智慧城市建設(shè)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活要求，也符合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展謀求突破的需要。電信運(yùn)營商深度參與智慧城市建設(shè)具有天然優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)的發(fā)展、云管端應(yīng)用的成熟、國家政策的導(dǎo)向等都為運(yùn)營商提供了難得機(jī)遇，可以預(yù)見，信息化背景下的智慧城市將會(huì)深刻影響社會(huì)發(fā)展，未來城市管理將更趨智能、生活服務(wù)將更趨便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更趨融合。

［1］人民網(wǎng)．4G刺激信息消費(fèi) 運(yùn)營商建“網(wǎng)”搭“臺(tái)”謀轉(zhuǎn)型［EB／OL］．［2014－12－21］．http：／／finance．people．com．cn／n／2013／0817／c1004－22597307．html．

［2］王廣斌．國內(nèi)外智慧城市理論研究與實(shí)踐思考［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（19）：158－159．