滄海桑田30年農(nóng)機(jī)監(jiān)理促平安
——記當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立30年

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

滄海桑田30年農(nóng)機(jī)監(jiān)理促平安
——記當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立30年

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

光陰似箭，日月如梭，30年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站從一個(gè)襁褓的嬰兒長(zhǎng)成了壯漢子，當(dāng)陽(yáng)市主要農(nóng)機(jī)擁有量從當(dāng)年幾十臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的4萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)和1000多臺(tái)收割機(jī)。近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站一班人克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，取得了輝煌的成績(jī)，先后被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)“文明監(jiān)理 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口、全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)），被省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站評(píng)為全省“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口。

1 彈指一揮的變遷

走到當(dāng)陽(yáng)市長(zhǎng)坂路131號(hào)，屹立在眼前的一幢高大樓房，這就是當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。走進(jìn)院內(nèi)，方向盤式和手扶式教練車停在考場(chǎng)兩邊，車庫(kù)前一輛嶄新印有“農(nóng)機(jī)監(jiān)理”字樣的越野車特別引人注目。爬上樓梯就看見執(zhí)法監(jiān)督崗，墻上7名威武雄壯監(jiān)理員照片映入眼簾，他們精神飽滿，斗志昂揚(yáng)。進(jìn)入200m2辦證大廳，寬敞明亮，擺放整齊的桌椅，讓人賞心悅目。墻上掛滿了法律法規(guī)、辦事程序和各種規(guī)章制度。左邊墻上卷著多媒體的熒幕，下邊是政務(wù)公開欄，迎面的墻上鑲嵌8個(gè)大字“情系三農(nóng)，奮競(jìng)一流”，天花板上掛著“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的牌匾格外醒目。監(jiān)理辦公室、安全辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、檔案室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室和職工之家有序排列，辦公桌椅、文件柜、檔案柜、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。

然而在30年前的1984年，同樣也在這幢樓上，卻只有一間20m2的辦公室，墻上有一道漏雨的污跡像地圖一樣從墻頂畫到墻腳，里面擠著4名“黑乎乎”的同志，里面墻角三角柜上有一部紅色老式電話機(jī)，幾套舊辦公桌椅發(fā)出“吱吱嘎嘎”的響聲，這就是成立之初的當(dāng)陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。

2 三代領(lǐng)班的足跡

1984年6月，縣政府下發(fā)文件，當(dāng)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局成立了監(jiān)理站，人員從局屬科室或下屬單位抽調(diào)，40多歲個(gè)子較高的就是劉洪才站長(zhǎng)，他部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，說(shuō)話辦事透出一股軍人的作風(fēng)。一個(gè)30多歲的壯實(shí)小伙子是副站長(zhǎng)黃偉雄，他是武漢市下鄉(xiāng)知識(shí)青年，當(dāng)年別的知青都已回城上班，為了當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)，他毅然留在了當(dāng)陽(yáng)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)縣城。劉站長(zhǎng)率領(lǐng)第一代領(lǐng)導(dǎo)班子，克服重重困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)理這條“船”慢慢起航。把原來(lái)由交通局核發(fā)牌證的拖拉機(jī)接過(guò)來(lái)不是一件很容易的事，當(dāng)年交通局、農(nóng)機(jī)局對(duì)拖拉機(jī)分別核發(fā)號(hào)牌和駕駛證，互相指責(zé)對(duì)方核發(fā)的牌證不合法，與交通局打“嘴巴”官司幾年，多次上路互撬號(hào)牌。1987年，國(guó)務(wù)院對(duì)道路交通體制實(shí)行改革，將所有機(jī)動(dòng)車輛的牌、證管理移交給公安部門，當(dāng)陽(yáng)縣公安局成立交通警察大隊(duì)行使管理職權(quán)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站又與交警大隊(duì)為拖拉機(jī)的牌、證管理“扯皮”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站據(jù)理力爭(zhēng)，在縣政府法制辦的調(diào)解下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藲w屬農(nóng)機(jī)部門管理。此時(shí)，監(jiān)理站配備了一輛摩托車和監(jiān)理車（老金杯中巴），監(jiān)理執(zhí)法人員達(dá)到6人。職責(zé)之爭(zhēng)歷經(jīng)10年滄桑，國(guó)務(wù)院和省政府分別下發(fā)文件，終于在1994年元月由公安部門委托給農(nóng)機(jī)部門行使對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的管理職權(quán)，當(dāng)年，監(jiān)理站核發(fā)拖拉機(jī)號(hào)牌近1000副；核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證近800人。

1996年，劉洪才站長(zhǎng)退居二線，走馬上任的負(fù)責(zé)人是一個(gè)50來(lái)歲穩(wěn)重沉著而又雷厲風(fēng)行的彪形大漢付心望書記，那個(gè)步入中年的“武漢知青”黃偉雄繼續(xù)擔(dān)任副站長(zhǎng)，局里提拔了一個(gè)30多歲瘦“秀才”王先云擔(dān)任副站長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)局將辦公大樓近300m2的第二層全部交給監(jiān)理站使用，還配備了一輛新式12座金杯面包車。付書記率第二代領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)全站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得顯著的成績(jī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理步入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機(jī)管理站，每個(gè)管理站有6、7名財(cái)政編制的技術(shù)干部從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，主要農(nóng)機(jī)的列管率、檢驗(yàn)率和駕駛員持證率均達(dá)到80%以上。1998年，付書記給農(nóng)機(jī)局寫出專題報(bào)告，農(nóng)機(jī)局積極向政府匯報(bào)，經(jīng)市政府同意，把“五車輪”（含五車輪）以下的農(nóng)用車劃給農(nóng)機(jī)部門管理，峰值列管的農(nóng)用車曾一度達(dá)1500多臺(tái)?！靶悴拧钡牟拍艿靡猿浞职l(fā)揮，英雄有了用武之地，把當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向《中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理》和《湖北農(nóng)機(jī)化》等刊物投稿宣傳，當(dāng)陽(yáng)多次被農(nóng)業(yè)部評(píng)為模范通訊站（組）。1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的服務(wù)工作越來(lái)越多，為了保持監(jiān)理事業(yè)的興盛發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的監(jiān)理工作分離出來(lái)，在全市成立了7個(gè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)片組，監(jiān)理員高峰達(dá)到90人；付書記很有預(yù)料，2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)技推廣站和水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。為了讓監(jiān)理工作上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)行文明監(jiān)理，以人為本，需要一個(gè)平臺(tái)、紐帶或橋梁。2002年5月，第二代領(lǐng)導(dǎo)班子積極向農(nóng)業(yè)局和民政局匯報(bào)，成立了當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，積極發(fā)展會(huì)員，為機(jī)手提供農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)；為機(jī)手提供農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)技術(shù)；為困難機(jī)手提供幫助。有了這樣零距離熱心服務(wù)，農(nóng)機(jī)手感到了協(xié)會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖，機(jī)手都積極踴躍地來(lái)辦牌、證。8年來(lái)，全市累計(jì)核發(fā)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌近10000副，累計(jì)核發(fā)駕駛證近9000本。

2004年3月，付書記退休，農(nóng)業(yè)局從鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提拔了一個(gè)近40歲的瘦高個(gè)王孝平任站長(zhǎng)，那時(shí)的我已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站工作18年，那個(gè)“武漢知青”和“秀才”繼續(xù)任副站長(zhǎng)。適逢《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，我和全站同志腳踏實(shí)地，精益求精，努力工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。有了基層18年農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)到市監(jiān)理站，我有一種年輕氣盛，初生牛犢不怕虎的感覺，對(duì)監(jiān)理工作信心十足，工作得以順利開展。但好景不長(zhǎng)，問(wèn)題和困難接踵而至，在2003年涉農(nóng)收費(fèi)的檢查中，當(dāng)陽(yáng)市共清退多收的監(jiān)理費(fèi)40多萬(wàn)元，導(dǎo)致負(fù)債近25萬(wàn)元，一方面要還債，一方面要收費(fèi)養(yǎng)事和養(yǎng)人，一方面隨著執(zhí)法的規(guī)范要清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員，這給當(dāng)時(shí)的我挨了“一悶棍”，真可謂“學(xué)剃頭遇到了絡(luò)腮胡”。然而，我并沒有被困難所嚇倒，第三代骨干和站監(jiān)理員起早摸黑，抓監(jiān)管，督辦證，嚴(yán)收費(fèi)，通過(guò)一年的工作，監(jiān)理站能基本平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但在我心里已萌生改革的念頭。2005年《中華人民共和國(guó)道路交通法》頒布實(shí)施，雖然明確了農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法主體資格，由過(guò)去公安部門“委托”變?yōu)椤胺ǘㄊ跈?quán)”，但是，把三輪農(nóng)用車劃入三輪汽車，把四輪以上農(nóng)用車劃入低速載貨汽車。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站列管的近800臺(tái)農(nóng)用車全部移交給交警部門，對(duì)于靠收費(fèi)來(lái)養(yǎng)事、養(yǎng)人的監(jiān)理站來(lái)說(shuō)可謂“屋漏偏逢連夜雨”，自收自支身份的監(jiān)理員工資發(fā)不出，辦公難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年，我和班子成員多次向農(nóng)業(yè)局匯報(bào)，要求對(duì)借調(diào)人員退回原單位，對(duì)自收自支人員買斷身份或提前退休，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶著我先后到市政府匯報(bào)20余次，精誠(chéng)所至，金石為開，終于得到市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政撥款22萬(wàn)元予以解決。2007年，部分三輪汽車和低速載貨汽車（原農(nóng)用車）交警不予辦理號(hào)牌，這些機(jī)手紛紛找到“娘家”，問(wèn)起原因，是因?yàn)樯a(chǎn)廠家沒有向國(guó)家發(fā)改委和工信部申報(bào)目錄，在交警部門辦公系統(tǒng)網(wǎng)上沒有目錄就無(wú)法給這一類型的車上牌。機(jī)手哭訴著說(shuō)：“娘家”不要，“婆家”不管，我們買的這些車成了名副其實(shí)的“黑車”。針對(duì)這一情況，我們立刻向農(nóng)業(yè)局、市安全委員會(huì)及宜昌市監(jiān)理所多次匯報(bào)，當(dāng)陽(yáng)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、農(nóng)機(jī)終于達(dá)成一致意見，對(duì)于14.8kW（含14.8kW）以下、單缸皮帶傳動(dòng)的農(nóng)用車劃給農(nóng)機(jī)部門管理；對(duì)這一條件以外又在交警部門無(wú)目錄的農(nóng)用車則由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)盡快向國(guó)家發(fā)改委和工信部申報(bào)目錄，杜絕這一類車無(wú)部門管理的現(xiàn)象。2007年下半年開始，又發(fā)生了一件“怪事”，幾乎所有的保險(xiǎn)公司都以各種理由不辦理拖拉機(jī)的交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，我們立即開展調(diào)查，疑團(tuán)終于浮出水面，那就是拖拉機(jī)的保費(fèi)低而賠付率高，各保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)這一塊虧損而拒保。我們把這一情況向宜昌市、省業(yè)務(wù)主管部門反映，在上級(jí)部門的多次協(xié)調(diào)下，與太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)辦理拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)，拖拉機(jī)手的心情終于平靜下來(lái)。2008年，50多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員到市政府上訪，要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和買斷身份。因他們是自收自支的編外人員，鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不安排工作，也不發(fā)工資，更談不上養(yǎng)老保險(xiǎn)，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站也無(wú)可奈何。通過(guò)預(yù)算要湊到85萬(wàn)元才能解決，我們多次向農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)帶著我到人社局、財(cái)政局多次匯報(bào)無(wú)果，最后局領(lǐng)導(dǎo)帶著我再次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)過(guò)多次匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)同意由財(cái)政局撥款大部分和農(nóng)業(yè)局自籌小部分資金來(lái)解決，終于在2008北京奧運(yùn)會(huì)前夕得以落實(shí)。2008年以來(lái)，適逢國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理又迎來(lái)了一個(gè)新的“春天”，凡享受國(guó)家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)必須首先辦理牌、證。在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，到2013年底累計(jì)辦理號(hào)牌4000副，辦理駕駛證3500人。2009年以來(lái)，道路上和鄉(xiāng)村公路上很少見到攔車的“英雄好漢”，那是因?yàn)槿∠B(yǎng)路費(fèi)的征收，將養(yǎng)路費(fèi)加到燃油里面了，所以，交通執(zhí)法員下崗了；因?yàn)橛匈?gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員上鄉(xiāng)村道路攔車收費(fèi)少了，到田間、場(chǎng)院服務(wù)的多了；有了“電子眼”的監(jiān)控，交警上道路執(zhí)法少了，在危險(xiǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域及城區(qū)紅綠燈處執(zhí)法的多了。2010年開始，省總站號(hào)召我們向陜西農(nóng)機(jī)兄弟學(xué)習(xí)，開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作。開始，我們很不理解，那機(jī)手就更不理解了。通過(guò)一年摸索，我們有了新的認(rèn)識(shí),2011年5月，壩陵辦事處照耀村機(jī)手程曉攀因操作收割機(jī)不當(dāng)從轉(zhuǎn)運(yùn)車上墜落，損失1200元，省協(xié)會(huì)理賠870元；同年8月，壩陵辦事處花園村機(jī)手李小杰駕駛收割機(jī)因操作不當(dāng)而側(cè)翻，直接經(jīng)濟(jì)損失1700元，省協(xié)會(huì)理賠1300元。通過(guò)2起事故的賠付，一是農(nóng)民機(jī)手的認(rèn)識(shí)提高了；二是監(jiān)理員把事故處理、理賠到位了，可謂與老百姓服務(wù)距離拉近了；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作及互助保險(xiǎn)工作得到了政府的認(rèn)可，站辦公條件也逐步改善了。如今，全市農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)累計(jì)達(dá)到87萬(wàn)元，建立起8700萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)保障線。

星轉(zhuǎn)斗移，第三代領(lǐng)導(dǎo)班子已步入中老年，“秀才”于2009年調(diào)到市農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室任主任；2011年底，我任監(jiān)理站黨支部書記，陳春強(qiáng)任站長(zhǎng)；“武漢知青”于2013年2月退休。

3 當(dāng)陽(yáng)監(jiān)理的明天

隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的逐步推進(jìn)，當(dāng)陽(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理就要?jiǎng)?chuàng)新工作的方式和方法，努力提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和駕駛、操作水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）積極向政府匯報(bào)。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入政府安全工作的考核范圍之后，在事業(yè)單位分類改革時(shí)，積極匯報(bào)爭(zhēng)取劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取市財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)行全額撥款，增加對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的牌證工本費(fèi)、交通工具、事故處理、檢測(cè)設(shè)備等的投入，繼續(xù)開展“免費(fèi)檢驗(yàn)”，積極探索“免費(fèi)監(jiān)理”。

（2）強(qiáng)化宣傳、教育和培訓(xùn)。按照“平安農(nóng)機(jī)”和“示范窗口”的要求，深入到村（組、戶）宣傳培訓(xùn)農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)常識(shí)（維修、保養(yǎng)）和安全教育，要執(zhí)法和服務(wù)并舉，使農(nóng)民受到益，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到農(nóng)民的理解和支持。

（3）幾點(diǎn)建議。一是對(duì)農(nóng)民機(jī)手辦證、辦牌的費(fèi)用實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼政策；二是通過(guò)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)”政策，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)嗽诳甲C前的培訓(xùn)費(fèi)憑結(jié)業(yè)證實(shí)行全免；三是對(duì)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械實(shí)行燃油補(bǔ)貼政策，由農(nóng)機(jī)部門掌握，鼓勵(lì)辦牌、證；四是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收政策，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，通過(guò)有關(guān)部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的憑證優(yōu)先給予新購(gòu)機(jī)械的補(bǔ)貼指標(biāo)；五是對(duì)純粹從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械，自愿參加農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)，實(shí)行操作證和登記證管理，簡(jiǎn)化手續(xù)。這樣一來(lái)，屬牌證管理的機(jī)械只占保有量的1/3，列管率、檢驗(yàn)率和持證率將大幅提高。

不經(jīng)風(fēng)雨怎么見彩虹？當(dāng)陽(yáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理能有今天，30年的歷程，30年的艱辛，30年的成就。有職責(zé)之爭(zhēng)的“互撬車牌”；有嚴(yán)格執(zhí)法的“黑臉包公”；有涉農(nóng)收費(fèi)的“委屈清退”；有兄弟情深的“情感監(jiān)理”；有精彩故事的“事故無(wú)情，互助有愛”；有輝煌成就的“平安農(nóng)機(jī)”；有為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“示范窗口”。展望未來(lái)，有惠農(nóng)減負(fù)的“免費(fèi)監(jiān)理”，有創(chuàng)新方式、方法的“和諧監(jiān)理”，祝愿農(nóng)機(jī)監(jiān)理未來(lái)的日子越來(lái)越好！

2015-01-10）