高校反腐倡廉建設(shè)研究

王 斌 劉潤卿

高校反腐倡廉建設(shè)研究

王 斌 劉潤卿

當(dāng)前反腐倡廉工作是我國政治生態(tài)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，高校作為我黨培育社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要機(jī)構(gòu)，其反腐倡廉的研究尤其有著重要的意義。高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，從多個(gè)措施做好反腐倡廉工作，積極營造清正廉潔、艱苦樸素、充滿正氣和陽光的育人環(huán)境。

高校；反腐倡廉；措施

[作 者]王 斌，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；

劉潤卿，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

一、當(dāng)前我國的反腐形勢和反腐理念

自從黨的十八大召開以來，習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題為突破口，反腐敗的力度在不斷加大，領(lǐng)域也在不斷拓展，不僅體現(xiàn)黨內(nèi)系統(tǒng)，還拓展到教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。正是由于全黨上下共同努力，使人民群眾感受到了新一屆政府前所未有的魄力和擔(dān)當(dāng)，也對以習(xí)近平同志為總書記的黨中央寄予了厚望。

據(jù)央視調(diào)查，當(dāng)前群眾最不滿意的社會(huì)形態(tài)排行榜中，腐敗位列榜首。廣大人民群眾把腐敗看成最嚴(yán)重的“政治霧霾”，這不得不讓我們引起重視。那究竟什么是腐敗呢？腐敗的本意來源于自然領(lǐng)域，表現(xiàn)為有機(jī)體的氧化變質(zhì)，后來逐漸延伸到社會(huì)領(lǐng)域的腐敗，體現(xiàn)為一個(gè)行業(yè)或者民風(fēng)的蛻化變質(zhì)，現(xiàn)在逐漸專屬于政治領(lǐng)域，包括以權(quán)謀私等黨風(fēng)、政風(fēng)的不端等。腐敗是喪失了權(quán)力德行的體現(xiàn)，是將以人為本、執(zhí)政為民的宗旨與領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的分離。我黨從人民手中獲取政權(quán)，各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該矢志不渝落在人民身上，我們必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，積極創(chuàng)造出與人民互利共贏、相互信任相互依賴和良性循環(huán)和諧共處的局面。

然而現(xiàn)實(shí)不容樂觀，我黨懲治腐敗的形勢仍然不容樂觀，腐敗現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)依然廣泛存在，小官巨貪現(xiàn)象不時(shí)浮現(xiàn)。總體來講，我國現(xiàn)階段滋生腐敗的土壤依然存在，特別是在體制機(jī)制方面仍有很多弊端需要克服，反腐的困難在不斷加大，腐敗仍然是我黨建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)最大的阻礙。對此，我黨在十八屆四中全會(huì)第一次正式提出要建設(shè)“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。對此，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上有過精彩描述：治病樹、拔爛樹，是為了強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。反腐敗最終要靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。

筆者認(rèn)為這三者不同在于，首先不想腐主要是從領(lǐng)導(dǎo)干部主體角度入手，主張強(qiáng)化內(nèi)在約束，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)廉政意識(shí)，嚴(yán)肅教育，觸及靈魂、深入意識(shí)，堅(jiān)定干部理想信念，從內(nèi)心深處敬畏黨、敬畏人民、敬畏黨紀(jì)國法。其次，不敢腐屬于外在的剛性底線，以法律黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)調(diào)問責(zé)制度。嚴(yán)格管理，是各級黨委、黨組織的共同責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，從嚴(yán)抓班子帶隊(duì)伍，對出現(xiàn)的腐敗行為給以嚴(yán)懲，絕不手軟。最后不能腐是指制度機(jī)制的構(gòu)建，旨在消除化解腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。恩格斯曾經(jīng)指出，公務(wù)員是公仆，公仆要注意防止兩種傾向，即防止公仆變私仆和防止公仆變主人。恩格斯建議通過選舉制度和監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)來做到“防患于未然”，這些思想和論述仍有值得我們借鑒。

二、高校反腐倡廉工作的特點(diǎn)

高校是特殊的社會(huì)組織，其反腐倡廉因此具有多層次性。首先高校具有社會(huì)組織的特點(diǎn)，體現(xiàn)為黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)的端正。對此，高校應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地引導(dǎo)廣大師生對廉政文化的思考，組織開展了廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，引發(fā)廣大師生共鳴，引起了強(qiáng)烈反響。廉政文化建設(shè)能夠有力促進(jìn)了在社會(huì)公民中建立普遍的道德追求，樹立廉潔從政的意識(shí)，從根本上促進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)。

再者高校黨委是一級黨組織，更具備其行政職能，市委要帶頭，管好同級黨組織、抓好各級黨組織。一級抓一級，強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管，共同把管黨治黨的責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作落到實(shí)處。

對應(yīng)國家預(yù)反腐敗的理念，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。首先針對不想腐，高校應(yīng)當(dāng)在廉政教育怎么搞的問題上進(jìn)行摸索，開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，成立了高校廉政基地和廉政文化研究中心，對廣大干部進(jìn)行了警示教育，起到保護(hù)干部的作用。再者，針對不能腐，高校不斷健全懲防體系，開了多種形式的監(jiān)督：一是上下級監(jiān)督，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)要對自己分管的工作負(fù)起主要責(zé)任和主體責(zé)任。二是群眾監(jiān)督，包括群團(tuán)組織、老干部和普通群眾的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督，主要表現(xiàn)為對行政違法的訴訟。四是黨內(nèi)的監(jiān)督，主要是發(fā)揮紀(jì)委的同級監(jiān)督作用，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。五是權(quán)力監(jiān)督，主要是受到黨員代表大會(huì)的監(jiān)督。六是行政監(jiān)督，這是指監(jiān)察處履行職責(zé)，不能是擺設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題要查，不能只是走過場。七是審計(jì)監(jiān)督，這是最后一道關(guān)，加強(qiáng)對重要項(xiàng)目的隨機(jī)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)。最后針對不敢腐，我們要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確黨的紀(jì)律，始終銘記紀(jì)委的權(quán)利來自于高校黨員代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，發(fā)揮好紀(jì)委“黨鞭”的地位，真正起到協(xié)助提醒，監(jiān)督教育的職責(zé)，協(xié)調(diào)好黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。

三、未來高校加強(qiáng)反腐倡廉工作的措施

一是我們必須繼續(xù)緊緊突出高校的領(lǐng)導(dǎo)干部這塊區(qū)域，切實(shí)從根本上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。有效推進(jìn)高校監(jiān)督機(jī)制的順利實(shí)施，有效推行黨務(wù)公開、校務(wù)公開的貫徹落實(shí)。從實(shí)際工作中來看，我們向來不缺乏各項(xiàng)制度規(guī)則，真正缺乏的是認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。如果從不真正貫徹，長此以往，必然對作風(fēng)問題不知不覺，對腐敗侵蝕肌體麻木不仁，也不可能對作風(fēng)問題和腐敗行為較真。因此，我們在新的一年務(wù)必要進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。高校規(guī)劃的制定，使著高校各級黨委能夠總攬全局，厘清責(zé)任，各司其職，從而呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。

二是我們要必須圍繞制度建設(shè)這一根本出發(fā)點(diǎn)，力爭建設(shè)一套具備高等院校特色的防治腐敗機(jī)制和體系。緊緊圍繞反腐倡廉教育制度，堅(jiān)固黨員干部廉潔從政，一心為公的道德基礎(chǔ)；建立監(jiān)督制度，有效對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)控；完善腐敗案件的懲處力度，從根本上加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)。

三要著力抓住重點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。高校應(yīng)當(dāng)協(xié)同組織部，嚴(yán)把組織人事關(guān)；深化工程建設(shè)領(lǐng)域、物資采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，貫徹高校工程招標(biāo)制度，最好前期論證，并把好工程質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)流向；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同監(jiān)督；深化高校招生監(jiān)督工作，嚴(yán)把招生關(guān)；深化師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把學(xué)風(fēng)關(guān)。

四是時(shí)刻不能放松對領(lǐng)導(dǎo)干部同志們的批評監(jiān)督。人民的信任不能代替監(jiān)督，感情不能代替原則。關(guān)心愛護(hù)干部通知，始終要做到不放松教育和幫助，要堅(jiān)持原則，敢于批評。明哲保身，怕得罪人，扯不下面子，明知自己的同志有問題、有毛病，卻不指正、不提醒、不批評、不處理，到頭來不但會(huì)害了我們的干部，更會(huì)損害黨在人民群眾中的威信和形象。這又是多么的令人惋惜。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)未來社會(huì)主義接班人的重任，事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)能否繼往開來的歷史重?fù)?dān)，必須繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的全面改革，力爭將改革與防范腐敗同步考慮和部署，重點(diǎn)在于預(yù)防，需找可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，把權(quán)力運(yùn)作流程固化下來，堅(jiān)決堵塞腐敗漏洞，從而從根本上防止出現(xiàn)新的腐敗出現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施，密切結(jié)合高等教育改革發(fā)展進(jìn)程，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)陽光治校，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。