適應新常態(tài) 明確新思路 進一步提升湖北農業(yè)機械化發(fā)展水平

湖北省農機局 劉長華

農業(yè)機械化是保障中國糧食安全的重要載體，是衡量現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展程度的重要標志，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著農村改革的全面深化、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農村勞動力結構發(fā)生了深刻變化，農村空心化，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化的趨勢日益明顯。與此同時，農業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的作用逐漸呈現(xiàn)。農機在農產品生產加工各個環(huán)節(jié)領域的廣泛應用，極大地提高了農業(yè)勞動生產率，土地產出率和農產品質量，促進了農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)省農業(yè)廳統(tǒng)一部署，圍繞新常態(tài)下湖北農業(yè)機械化發(fā)展，我們到仙桃市等地開展了專題調研，并結合已掌握的全省的一些數(shù)據(jù)進行了分析。

1 新常態(tài)下湖北農機化發(fā)展的主要特征及變化趨勢

科學認識當前農業(yè)機械化形勢，準確研判未來農業(yè)機械化走勢，必須歷史地、辯證地認識我省農業(yè)機械化發(fā)展的階段性特征，準確把握農業(yè)機械化發(fā)展新常態(tài)。

從裝備總量看，我省農機裝備總量近幾年有較大幅度增長，但農機裝備結構不優(yōu)、作業(yè)效率低下的問題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，全省農機總動力達到4 280.01萬kW，比2013年底增加198.97萬kW。發(fā)達國家早已實現(xiàn)機械化，其畝均動力平均為0.06～0.07 kW，我省畝均動力0.841 kW，是發(fā)達國家的12～15倍，是全國平均水平的1.6倍，但我省農機裝備水平結構不優(yōu)、農機作業(yè)效率低下的問題仍然十分突出。解決這個問題，必須以提高農機作業(yè)效率為目標，在不斷優(yōu)化農機裝備結構上下功夫。

從投資需求上看，政府農業(yè)機械化投資總量逐年增加，但補貼政策的邊際效應明顯遞減。近些年，湖北農業(yè)機械化的快速發(fā)展主要是通過政策激勵來實現(xiàn)，這種情況不可持續(xù)，并且從總體上看，農機購置補貼政策的邊際效應明顯遞減。2014年，國家安排我省購機補貼資金11.3億元，達到峰值。到年底，全省農機購置補貼資金實施9.6億元，占全年任務的95%，拉動農民投資31億多元，共補貼各類農機具50萬臺（套），受益農戶達13.7萬戶。相比前幾年，農民購機理性增強，根據(jù)生產經營需要，選購農機具的越來越多。但是，單機作業(yè)效率降低、單位作業(yè)面積油耗上升，表明投資效率在下滑。

從作業(yè)水平看，我省主要農作物綜合機械化水平已超過60%，但離實現(xiàn)全面機械化的路還很長。近年來，為了全面提高綜合機械化水平，我們圍繞馬鈴薯、花生、棉花等3種農作物關鍵環(huán)節(jié)機械作業(yè)開展了試驗示范推廣，先后在天門、恩施、荊州、荊門等地組織了現(xiàn)場觀摩活動和技術培訓班，取得了比較好的效果。但理性地看，2014年我省馬鈴薯綜合機械化水平為23.96%、花生32.3%、棉花40.41%、大豆43.07%，總體水平都很低，如果去掉耕整環(huán)節(jié)，基本都在起步階段。綜合考慮種植區(qū)域、農作物品種等因素，推進這些農作物實現(xiàn)機械化的難度很大、任務很重，還有許多艱巨的工作要做。

從農作物種類看，我省主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化水平有所提升，但實現(xiàn)全程機械化的任務還很重。2014年，全省主要農作物綜合機械化水平達到63.5%。但客觀地看，水稻、小麥、玉米、油菜等4種主要大田農作物生產有的環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平還不高，如水稻機插水平只有37.4%、油菜機播水平只有33.3%、小麥機播水平只有45.6%、油菜機收水平只有42.7%，整體提升各個環(huán)節(jié)機械作業(yè)水平，特別是突破性解決山區(qū)機械化生產難題，改變農民種植習慣，進一步擴大農機作業(yè)面積的難度在加大，實現(xiàn)全程機械化的路還很長。

從服務能力看，我省服務體系建設穩(wěn)步推進，但服務能力和服務水平還不高。為切實改善我省公共服務體系和社會化服務體系建設滯后的局面，我省連續(xù)5年安排專項資金支持農機合作社等新型經營主體，加強服務體系建設，新型主體培育取得明顯進展，2014年農機專業(yè)合作社達到1 630家，服務能力和輻射帶動作用明顯增強。但是，農機技術推廣、農機安全監(jiān)理、農機產品質量監(jiān)管等公共服務體系建設滯后，基層農機推廣機構“既無錢養(yǎng)兵、又無錢打仗”、技術“無人推廣、無心推廣和無力推廣”的局面仍然沒有從根本上改觀，嚴重影響到農機化事業(yè)的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的進程。這些問題解決不好，農機化事業(yè)持續(xù)發(fā)展就會失去基礎和支撐。

從安全生產看，我省農機安全生產形勢保持總體平穩(wěn)，但農機安全運行機制還有待健全。全省農機監(jiān)理系統(tǒng)以推進平安創(chuàng)建為抓手，以提高拖拉機“三率”為重點，以規(guī)范管理為手段，創(chuàng)新方式、攻堅克難，農機安全生產保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的形勢。但就全系統(tǒng)來看，農機安全監(jiān)理機構弱化，缺乏剛性執(zhí)法手段，監(jiān)管工作無法全面展開，此輪改革確定為公益一類事業(yè)單位，悲觀情緒在市縣兩級蔓延；農機安全監(jiān)理人員老化，50歲以上人員占比達到80%以上，事業(yè)發(fā)展后繼乏人；農機監(jiān)理隊伍思想僵化，不同程度地存在“等、靠、要”思想，面對困難無所作為，對份內之事不盡力。這些問題的存在，有頂層法律制度的缺陷，也有歷史沉淀的難題，需要我們進一步解放思想，創(chuàng)新工作，努力推進。

從質量監(jiān)管上看，我省農機質量管理開始起步，但管理缺位和水平低下的狀況還亟待改善。近年來，省農機局通過發(fā)布實施新的推廣鑒定實施辦法，規(guī)范了農機產品推廣鑒定工作，進一步發(fā)揮了鑒定在引領科技創(chuàng)新和質量提高中的導向作用。通過開展耕整機械質量專項調查活動，加強獲證產品質量監(jiān)督工作，激發(fā)了農機部門強化市場管理的責任心和企業(yè)改進產品質量的自覺性。但從總體上看，農機產品質量良莠不齊，售后服務有名無實，誠信體系亟待建立；作業(yè)標準亟需完善，作業(yè)質量有待規(guī)范；維修體系游離在管理之外，底數(shù)不清，能力低下，維修質量難以保證；行業(yè)服務意識淡薄，服務手段欠缺，服務質量不高。另外農機從業(yè)人員教育培訓工作缺少規(guī)劃指導，短訓和繼續(xù)教育作用不大；職業(yè)技能鑒定工作滯后等問題，也在很大程度上制約了農機化事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

從農機工業(yè)看，我省農機工業(yè)雖取得了恢復性發(fā)展，但農機產品同質化、低質化現(xiàn)象仍未根本改觀。近10年，湖北農業(yè)機械制造業(yè)的快速恢復主要是通過購機補貼政策刺激實現(xiàn)的。在這種政策環(huán)境下，農民購機需求大增，助長了企業(yè)“短、平、快”的思想，阻礙了落后產能的淘汰。當農機銷售市場火爆時，許多機械加工企業(yè)想跳進“農門”，這就導致重復投資浪費嚴重，同質化程度高；當農機銷售市場處在低谷時，企業(yè)利潤低時，這些企業(yè)又跳出“農門”，從而導致農機工業(yè)萎縮，農民購機選擇空間不大。截止目前，湖北省共有農機生產企業(yè)183家，90%以上都是以生產小型農機和田間作業(yè)機械為主，技術含量和生產效率偏低，并且技術斷檔，能耗高、排放水平低。全省農機工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值63億元，只占全國農機工業(yè)總產值4 100億元的1.5%。農機工業(yè)企業(yè)發(fā)展的內生性動力不足，企業(yè)創(chuàng)新能力低，產品科技含量低，產品同質化程度高、低水平重復性建設嚴重。農機工業(yè)企業(yè)發(fā)展的外生性動力乏力，相關扶持政策更難以到位，農機企業(yè)的利潤在機械行業(yè)中屬最低行業(yè)，農機制造業(yè)的技術改造設備更新也難以進行。

提高農機裝備水平是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業(yè)綜合生產能力的迫切之需，提高農機裝備的使用效率則是促進農機化持續(xù)發(fā)展的長遠之道。綜合研判，今后一個時期，我省農機化的發(fā)展要堅持量質并舉，農機裝備總量要從高速增長向中高速度增長換檔，農機作業(yè)領域要向全程、全面發(fā)展提速，農機化要向高質、高效轉型升級，這就是我省農機化發(fā)展的新常態(tài)。在這種常態(tài)下，農機生產、銷售和應用將出現(xiàn)如下變化趨勢。

第一，補貼機具購置市場化促使農民購機更趨理性。

農業(yè)部、財政部關于2014年和2015年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見中呈現(xiàn)出一個清晰的脈絡：簡政放權、尊重市場。補貼政策的市場化改革，是要讓希望購買農機產品的用戶，在購置補貼產品范圍類的產品都可以享受到購置補貼。把消費者自由選擇、自主消費的權利還給農民用戶，讓消費者具備與企業(yè)、銷售商議價的能力。一旦讓用戶具有了采購議價主導權，企業(yè)才能緊緊圍繞用戶、圍繞市場下功夫，而不是天天圍著政府政策轉。企業(yè)也可以自主經營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機制和價格形成機制充分發(fā)揮作用，從而達到農民受益、產業(yè)發(fā)展的雙贏效果。可以預計，在大的執(zhí)政環(huán)境影響下，農機購置補貼政策向著市場化方向發(fā)展的問題上，是不會開歷史倒車的。

第二，農業(yè)新型經營主體快速發(fā)展促使機具需求更加注重大型化。

隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進以及戶籍制度改革的深化，越來越多的農業(yè)人口市民化，留在農村從事農業(yè)生產的農村勞動力將日益減少，由此產生了“種不好、不愿種、種不了、管不了的土地怎么辦？”的問題，最有效的辦法就是合理、有序、規(guī)范地搞好土地流轉工作。十八屆三中全會對農村土地制度改革的重大部署，開啟了農村土地流轉變革的大門，隨著農村土地確權登記發(fā)證等相關制度的落地，為土地流轉政策推進進一步掃清障礙，這就意味著農村土地使用權將更大規(guī)模地進入流轉市場并實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經營。一些農民或農業(yè)經營主體緊抓國家強農惠農富農政策實施的有利時機，紛紛擴大種植面積，向集約化、規(guī)?；N植發(fā)展。正是因為新型經營主體的發(fā)展壯大，帶動了主要農業(yè)機械的大型化和高效化需求的出現(xiàn)，改變了過去一家一戶購機用機的陳舊模式，預示著提高組織化程度、提高機具使用效率的發(fā)展態(tài)勢，充分印證了新型農機經營主體蓬勃發(fā)展、作用初顯、大有作為的廣闊前景，為我們進一步加大扶持、規(guī)范、保障力度提供了有力的借鑒。

第三，農業(yè)功能的拓展促使農機應用領域更加寬泛。

現(xiàn)代農業(yè)的內涵和外延大大拓展了傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展空間。從橫向看，現(xiàn)代農業(yè)一舉突破了“農林牧漁”四大產業(yè)這一傳統(tǒng)農業(yè)概念，將農業(yè)觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、環(huán)境保護、農耕文化等多重功能納入旗下；從縱向看，現(xiàn)代農業(yè)一舉突破了“耕種收”這一傳統(tǒng)農業(yè)的作業(yè)范疇，將產業(yè)范圍進一步擴展到從產前的生產要素投入，產中的社會化服務，到產后的收獲、加工、物流、營銷等眾多環(huán)節(jié)，跨越三大產業(yè)，形成完整產業(yè)鏈條。它的重要意義已遠不只是農業(yè)產業(yè)價值鏈的延展和增加就業(yè)及增收，對農業(yè)裝備產業(yè)、農機應用范圍同樣能夠產生巨大的刺激和拉動作用。

2 新常態(tài)下湖北農機化存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

在看到發(fā)展成就和發(fā)展機遇的同時，我們也清醒地認識到，新常態(tài)下一些突出新問題、新矛盾也會漸漸浮出水面。只有解決好制約發(fā)展的矛盾和問題，才能在新的起點上昂首闊步繼續(xù)前進。

新常態(tài)下湖北農業(yè)機械化發(fā)展存在的主要矛盾可以概括為農機化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾，一方面，農業(yè)發(fā)展和農民對農機化的需求很迫切；另一方面，技術和機具裝備、發(fā)展資金、農機化人才及制度、政策都存在有效供給不足問題。這種有效供給不足主要表現(xiàn)為“低多高缺”現(xiàn)象，即低水平已不適應發(fā)展需求的農機產品、技術呈現(xiàn)過剩，落后的、該淘汰的淘汰不了，成為發(fā)展中的累贅；高水平的適應農民迫切需要的農機產品供給不足，價格過高?？傮w上呈現(xiàn)出總量過剩與結構性不足并存的產需失衡現(xiàn)象。農機化有效供給不足已成為“四化”同步推進的短腿、短板，必須努力加以解決。

新常態(tài)下湖北農機化存在的主要問題集中表現(xiàn)為農機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。

不平衡主要表現(xiàn)為農機化區(qū)域發(fā)展不平衡和領域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)為平原地區(qū)與丘陵山區(qū)農機化發(fā)展不平衡，平原地區(qū)耕種收綜合機械化水平已達80%以上，落后地區(qū)還不到20%；領域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為糧食作物生產機械化與經濟作物生產機械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展不平衡等。

不協(xié)調主要表現(xiàn)為農業(yè)生產全程機械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機械化嚴重滯后不協(xié)調。主要糧食生產全程機械化與帶動農民增收的高效特色經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化的關系還不夠協(xié)調；農機裝備迅速增加與農機新人培育要求還不夠協(xié)調；農機化的勞動力替代作用發(fā)揮與勞動力的實際轉移還不夠協(xié)調；農機裝備供給與結構調整、產業(yè)升級的迫切需要不夠協(xié)調；農機與農藝融合還不夠協(xié)調；增大農機投入需求與融資困難、投入能力不足還不協(xié)調；科學發(fā)展要求與體制機制障礙還不夠協(xié)調。

不可持續(xù)主要表現(xiàn)為人口與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，對農機化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴峻挑戰(zhàn)的要求越來越高，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、增產增收型農機化的要求越來越迫切。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農機戰(zhàn)線光榮而艱巨的任務，是新時期開拓前進的努力方向。

新常態(tài)下，湖北農業(yè)機械化發(fā)展要由農業(yè)生產全程機械化向農業(yè)全面機械化進軍，這是當前和今后一個時期我們的主要任務。這一時期是我們遇到的又一個十分難得、挑戰(zhàn)前所未有、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是促進快速發(fā)展與轉型升級交融、由中級階段向高級階段跨越發(fā)展的關鍵時期。我們要認清形勢，增強機遇意識和憂患意識，順應規(guī)律，有所作為。要善于把握機遇和應對挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，解決好前進中的矛盾和問題。

新常態(tài)將給湖北農機化帶來新的發(fā)展機遇。一是我省農業(yè)生產的農民老齡化、低齡化日益嚴重，解決今后“誰來種地”、“怎么種地”的難題，發(fā)展農業(yè)機械化成為唯一“靠譜”的選擇；二是農機購置補貼政策紅利仍將會在較長一段時間繼續(xù)存在。因為保障“谷物基本自給，口糧絕對安全”是國家戰(zhàn)略，從保障糧食安全出發(fā)，國家會持續(xù)釋放政策紅利；三是農機工業(yè)的快速發(fā)展為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了強有力的技術裝備。在購機補貼政策的拉動下，農機企業(yè)也取得了較快發(fā)展，農業(yè)生產所需的農業(yè)裝備基本可以由市場提供；四是農機化發(fā)展不平衡、差距大，意味著發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。不平衡為下一步發(fā)展提供了較大空間；五是在減輕生態(tài)、資源、環(huán)境約束壓力、減少農業(yè)投入品過量使用，實現(xiàn)綠色增產、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，農業(yè)生產對農業(yè)機械仍有剛性需求，農業(yè)機械大有用武之地；六是主要農產品價格與國際相比偏高倒逼農業(yè)生產降低成本，農業(yè)機械仍可發(fā)揮作用；七是農業(yè)發(fā)展方式轉變，農業(yè)產業(yè)結構調整，農業(yè)新型經營主體發(fā)展對農機配套化、高端化、多樣化、個性化的需求不可小覷。因此，未來10年我們還有較大發(fā)展空間。當然，與過去的黃金10年相比，未來10年將是一種新常態(tài)下的10年。

3 新常態(tài)下湖北農機化發(fā)展的思路與目標

新常態(tài)下，我省農業(yè)機械化工作的總體思路是：圍繞加快轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式這條主線，大力推進農機與農藝、農業(yè)機械化與信息化相融合，著力調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)機械化、推廣先進適用農業(yè)機械化裝備技術，落實優(yōu)化政策、培育發(fā)展主體、壯大人才隊伍、強化公共服務，完善農機化政策法規(guī)保障體系、新型農機社會化服務體系、農業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系、農業(yè)機械化人才支撐體系、農業(yè)機械化公共服務體系，全面提升農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平。

新常態(tài)下，我省農業(yè)機械化工作的總體目標是：到2020年，全省農機總動力力爭達到5 500萬kW，拖拉機保有量達到160萬臺，農機固定資產總值達到400億元。主要農作物綜合機械化水平達到75%，其中耕、種、收機械化水平分別達到85%、50%、85%，促進全省轉移農村勞動力200萬人，農機化水平進入全國前10行列。

按照總體思路和目標，我們明確了2015年推動湖北農機化發(fā)展的重點工作：

（1）規(guī)范補貼政策實施，提升裝備水平。我們將繼續(xù)推進購機補貼制度化、規(guī)范化、科學化和“一站式”操作方式便捷化，做到實施與監(jiān)管同步，規(guī)范與高效并舉。著力引導農機服務組織購買大功率、高性能、復式作業(yè)機械，實現(xiàn)農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業(yè)向多功能復式作業(yè)轉變，糧食作物機械與其他農產品機械優(yōu)化配置，充分發(fā)揮整體效用。

（2）狠抓農機化技術推廣，提升作業(yè)水平。繼續(xù)抓好水稻、油菜和小麥等大宗作物全程機械化，著力突破棉花、花生、馬鈴薯和大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化，使作物向農機作業(yè)全程化邁進；繼續(xù)抓好種植業(yè)生產機械化，著力推廣畜牧、水產、農產品等初加工機械化，實現(xiàn)產業(yè)上的全覆蓋；在促進平原地區(qū)機械化上水平的同時，探索山區(qū)丘陵機械化發(fā)展的路子。

（3）加強農機體系建設，提升服務水平。進一步抓好農機化技術推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、質量投訴與監(jiān)督，以及信息化等公共服務體系建設，著重抓好農機大戶、合作社、大市場、家庭農場等新型農機新型經營主體的發(fā)展，把農機合作社建設作為主攻方向，既要著重數(shù)量增長，又要著重質的提升。組織引導部門、企業(yè)、市場齊努力，推進農機培訓、維修、營銷和信息服務等主體多元化。

（4）推動農機農藝融合，提升科技水平。加強農機部門與科研院所之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效的作用，推進農機與農藝的深度融合；鼓勵、引導企業(yè)和科研機構研發(fā)復合型機具和技術，支持、引導農機工業(yè)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮全省推廣體系的作用，推廣復合型、節(jié)本增效型機具和技術。同時，加大信息化投入力度，提高信息化技術在農機化領域的應用水平，推動農機化與信息化融合。

（5）嚴格農機生產監(jiān)管，提升安全水平。繼續(xù)推進免費監(jiān)理試點工作，確保實施成效，切實提高農機“三率”水平；切實抓好農機安全生產月、“打非治違”等專項活動，鞏固平安農機創(chuàng)建和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建成果；嚴格按照農民自愿的原則，抓好農機互助保險及“農機通”推廣工作，切實提高農機安全服務水平，確保農機安全總體形勢保持平穩(wěn)。

4 適應新常態(tài)，加快湖北農機化發(fā)展的政策與建議

農機主管部門要認識新常態(tài)，把握新常態(tài)，適應新常態(tài)，有些新作為。在近期和今后一個時期，從政策層面，建議實施“五大政策”。一是實施農機購置補貼政策。要進一步加大農機購置補貼的投入，同時針對農民籌措資金壓力大、程序繁瑣等問題，建立完善的信貸扶持政策、合理設置操作流程。按照黨的十八屆三中全會提出的“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的精神，爭取在本省進行普惠制和市場化的試點，使農機購置補貼政策在促進農業(yè)機械化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起到更大的作用；二是實施農機報廢更新政策。通過實施農機報廢更新政策，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全、高效農業(yè)機械推廣應用的政策。2015年，農業(yè)部將湖北省列入農業(yè)機械報廢更新試點省，我們要對我省超期服役的農機裝備進行調查并開展農機報廢更新補貼，同時應根據(jù)其他試點地區(qū)政策實施過程中反應出來的補貼機具種類少、機械需注冊登記有牌證、缺乏報廢農機回收指導價格、政策實施程序復雜等問題，加強對政策的理論研究和實際調研，結合湖北省的實際情況來制定本省的政策和操作方法；三是實施農機作業(yè)補貼政策。自2005年，我國部分省市就根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定了農機作業(yè)補貼政策，湖北省要積極爭取將水稻育插秧、油菜機直播和機收、秸稈還田、糧食烘干等重點環(huán)節(jié)納入作業(yè)補貼范圍，并對作業(yè)補貼的實施方式進行研究，尤其是如何有效地進行作業(yè)量核實和風險防控；四是實施農機融資租賃政策。2014年7月，銀監(jiān)會與農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營的指導意見》，隨后，農業(yè)部啟動了融資租賃貼息政策，支持大型農業(yè)機械購置試點工作，湖北省進行農機融資租賃探索的條件已經成熟，應選取本省急需的大中型機械，與企業(yè)、銀行合作，進行農機融資租賃試點；五是實施農機安全互助保險。湖北省自2009年開展農機安全互助保險以來的成功經驗，已充分說明農機安全互助保險將是解決農機手安全保障問題的重要途徑，但也存在認識不夠、覆蓋面不廣、政府扶持力度不夠、宣傳力度不強等問題，建議由財政撥付專項資金進行農機安全互助保險的保費補貼。

從操作層面，建議盡快實施“十大工程”。一是實施農機裝備體系建設推進工程。利用國家農機購置補貼和省級疊加政策增加農機裝備總量，引導農機服務組織購買大功率、高性能、復式作業(yè)機械，把農機裝備提高到一個新水平。在鞏固發(fā)展水稻、小麥和油菜等主要農作物機械裝備的同時，著力優(yōu)化農機裝備結構，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶葉等其它農產品機械裝備水平，做到農林牧漁業(yè)機械裝備全面提升。努力實現(xiàn)農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業(yè)機具向多功能復式作業(yè)機具轉變，由糧食作物機械與其他農產品機械的合理配置，實現(xiàn)整體效用充分發(fā)揮的新跨越；二是實施農機作業(yè)水平提升推進工程。推進水稻、小麥、油菜等主要農作物生產全程機械化；推進玉米、馬鈴薯、棉花、茶葉、煙葉、花生、果蔬等農作物生產機械化，首先重點解決關鍵環(huán)節(jié)生產機械化的問題；推進農產品初加工和林牧漁業(yè)生產機械化；推進平原、丘陵、山區(qū)農機化協(xié)調發(fā)展。不斷提升我省農作物生產機械化水平，到“十三五”末，主要農作物生產綜合機械化水平達到70%，其他農作物在種、收關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)示范推廣；三是實施農機服務體系建設推進工程。推進農機化公共服務體系建設，建設覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的農機安全監(jiān)理、技術推廣、教育培訓、質量投訴與監(jiān)督及信息化服務體系，全面提升我省農機化公共服務水平；推進農機社會化服務體系建設，重點扶持以農機合作社為龍頭、以農機專業(yè)戶為基礎的社會化服務組織，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個或多個有規(guī)模上檔次的農機專業(yè)合作社，全省建成1 000個規(guī)范的農機專業(yè)合作社；依托農機合作社建設農機維修網(wǎng)點服務網(wǎng)絡，吸引農機生產企業(yè)加盟，建立全方位的農機具維修站點和區(qū)域骨干維修站。全面提升我省農機公共和社會化服務能力；四是實施農機行業(yè)人才隊伍建設工程。爭取相關高等院校開設農機化專業(yè)，為農機化發(fā)展培養(yǎng)后備管理和科技領軍人才；加強培訓基地建設和農機職業(yè)技能開發(fā)；成立省級農機工程高級專業(yè)技術資格評審委員會，加強農機高層次科技人才培養(yǎng)，為我省農機化發(fā)展提供管理、技術和作業(yè)等3支保障有力的人才隊伍；五是實施農機基礎設施建設推進工程。爭取在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業(yè)通行條件；爭取中央和各級財政對農機場庫棚、維修網(wǎng)點設備設施給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養(yǎng)、維修和機庫條件；六是實施農機安全水平提升、推進工程。爭取將農機安全生產工作納入政府安全生產目標考核范圍；通過開展安全生產監(jiān)督檢查和“平安農機”創(chuàng)建活動，普及農機安全生產和法律法規(guī)知識，提高廣大農民群眾的安全意識，增強安全法制觀念；加強農機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設，提高服務能力和服務手段；七是實施農機工業(yè)振興推進工程。通過建立列名企業(yè)聯(lián)系制度，加強農機管理部門與農機企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供市場信息，幫助企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力；依托現(xiàn)有科研院所創(chuàng)建農機研發(fā)中心，加強農機試驗鑒定基地建設，進一步提升我省農機研發(fā)和試驗鑒定能力；支持建設集銷售、培訓和維修等服務于一體的農機流通基地；組織企業(yè)參加國內外農機展覽，支持企業(yè)“走出去”，開拓國際市場；八是實施農機抗災救災應急儲備能力建設工程。爭取各級政府對農機抗災救災應急儲備能力建設的重視，加大抗災救災應急設施設備的投入力度；加強抗災救災應急服務能力建設，提高機具調度的效率效益；九是實施農機理論體系建設推進工程。通過開展農機化發(fā)展調查研究，全面剖析我省各農作物、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域的農機化發(fā)展狀況，根據(jù)農機化發(fā)展程度和特點的不同，研究制定相應的扶持政策和發(fā)展措施，形成指導“十三五”及后期的農機化發(fā)展理論體系；依托高校、科研院所、農機學會、協(xié)會、研究會和互助保險等社團組織開展農機化理論研究，為農機生產者、使用者和銷售者提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)和信息咨詢服務；開展國際交流與合作，研究國際農機化發(fā)展前沿，找出促進我省農機化持續(xù)健康發(fā)展之路；十是實施農機政產學研合作工程。建立政產學研合作平臺和實踐基地，著力解決湖北省農機化發(fā)展中的重大問題和關鍵技術，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新，提升合作成效。

從技術層面，建議盡快實施“四大項目”。一是實施糧油全程機械化推進項目。在我省水稻、小麥、雙低油菜、馬鈴薯主產市區(qū)縣示范推廣耕整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、產后烘干的機械化技術，購機補貼資金進行重點傾斜，并配套作業(yè)補貼、金融扶持等其他措施，爭取在“十三五”末實現(xiàn)糧棉油生產全程機械化；二是實施新型農業(yè)經營主體農機化建設項目。對本省的農機專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶購買農機具和開展農機化作業(yè)服務進行重點傾斜，對工商資本進入農機化領域進行合理引導。在新型農業(yè)經營主體登記注冊、明晰產權、組織機構建設、財務管理、成員管理、收益分配、業(yè)務公開、誠信經營、信息化建設等方面幫助其提升能力、規(guī)范發(fā)展；三是實施丘陵山區(qū)農機化發(fā)展扶持項目。調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，積極探索丘、陵山區(qū)農機化的作業(yè)模式、技術路線，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置，在政策和資金方面對丘陵、山區(qū)的農機化給予重點扶持，實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調發(fā)展；四是實施農作物秸稈機械化還田及綜合利用建設項目。我省是農業(yè)大省，農作物秸稈資源豐富，年產量約3 300～4 000萬t。由于大量的秸稈資源還沒有得到充分利用，相當一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄，不僅浪費了資源，而且造成了環(huán)境污染，影響農業(yè)生產和交通安全，危害人民群眾生命財產安全，秸稈的綜合利用已經成為社會關注的焦點和熱點?，F(xiàn)階段技術相對比較成熟又經濟實用的利用方式是機械化秸稈還田，而且秸稈用量也比較大，其他技術目前普遍處于實驗攻關、試點、示范、技術提升階段，離大規(guī)模推廣使用尚有距離，因此，我省應該把機械化秸稈還田及綜合利用作為重點推進措施，逐步形成以秸稈機械化還田為主，秸稈氣化（沼氣）、固化、發(fā)電、青貯、氨化等為補充的綜合利用格局。