質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督

【質(zhì)量監(jiān)督管理】2014年，印發(fā)《河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的原則，要求各省轄市、省直管縣水利 (水務(wù))局按照監(jiān)督范圍和事權(quán)劃分加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程按照“誰(shuí)組建項(xiàng)目法人、誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督”的原則以及建設(shè)管理事權(quán)劃分確定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別重要的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由上級(jí)水行政主管部門(mén)指定。全省各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照事權(quán)劃分原則，主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，未出現(xiàn)推諉扯皮、職責(zé)不清等現(xiàn)象，保證了全省水利工程建設(shè)質(zhì)量受控。

省質(zhì)監(jiān)站不再監(jiān)督由市縣組建項(xiàng)目法人的水利工程，側(cè)重督促各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督力量，提升質(zhì)量監(jiān)督能力，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督職能，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要。

(1)注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)地市機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。2014年，根據(jù)申請(qǐng)認(rèn)證批復(fù)了8個(gè)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格。全省共建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)市級(jí)18個(gè)、省直管縣級(jí)10個(gè)、縣級(jí)64個(gè)。開(kāi)展全省各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)摸底調(diào)研，制定監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按季度統(tǒng)計(jì)省轄市、省直管縣質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展情況，制定全省水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡檢統(tǒng)計(jì)表，要求各省轄市、省直管縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按季度報(bào)送巡檢工作開(kāi)展情況。結(jié)合省質(zhì)監(jiān)站實(shí)體質(zhì)量巡檢工作，先后對(duì)新鄉(xiāng)、鄭州、永城、鞏義等18個(gè)省轄市和4個(gè)省直管縣的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)巡檢工作進(jìn)行了指導(dǎo)。2014年度全省已有15個(gè)省轄市和7個(gè)省直管縣開(kāi)展了質(zhì)量巡檢工作，共巡檢項(xiàng)目106個(gè)。指導(dǎo)鄭州、平頂山、濟(jì)源及焦作、平頂山南水北調(diào)辦培訓(xùn)各類(lèi)水利工程從業(yè)人員共計(jì)530余人;協(xié)助省南水北調(diào)辦舉辦1期“河南省南水北調(diào)配套工程驗(yàn)收導(dǎo)則”宣貫班，共計(jì)培訓(xùn)300余人。

(2)健全制度體系，促進(jìn)規(guī)范化管理。出臺(tái)《河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法 (試行)》《河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法》《河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《河南省南水北調(diào)配套工程驗(yàn)收工作導(dǎo)則》。根據(jù)《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于申報(bào)2015年河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》要求，完成了《河南省灌區(qū)工程施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)工作。

(3)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)量執(zhí)法能力。2014年3月，省質(zhì)監(jiān)站調(diào)整了水政監(jiān)察質(zhì)量監(jiān)督支隊(duì)人員，加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法工作。省水政監(jiān)察質(zhì)量監(jiān)督支隊(duì)共有19人，全部持有水政監(jiān)察執(zhí)法證。配備執(zhí)法車(chē)輛、照相器材等執(zhí)法專(zhuān)用設(shè)備，提高了執(zhí)法效率。著力建章立制，先后出臺(tái)了《河南省水利工程質(zhì)量執(zhí)法立案制度》和《河南省水利工程質(zhì)量執(zhí)法取證制度》，規(guī)范水政質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。落實(shí)全省“六五”普法依法治理規(guī)劃要求，強(qiáng)化普法意識(shí)，參加普法活動(dòng)。

(4)做好協(xié)作工作，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。2014年，配合中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，審核了全省18個(gè)檢測(cè)單位共209人的水利工程質(zhì)量檢測(cè)員首次注冊(cè)資料，5個(gè)檢測(cè)單位共19人的變更、延續(xù)注冊(cè)資料等，及時(shí)匯總?cè)藛T注冊(cè)申請(qǐng)材料，上報(bào)至中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)。同時(shí)協(xié)助建設(shè)處對(duì)8個(gè)檢測(cè)單位的259人的注冊(cè)情況進(jìn)行審查。

【質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)】2014年，省質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督工程項(xiàng)目共86個(gè)，無(wú)一般以上工程質(zhì)量事故發(fā)生，工程建設(shè)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

(1)開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)督。按照大型樞紐工程及前期工程、病險(xiǎn)水庫(kù) (水閘)除險(xiǎn)加固工程、河道治理工程、渠道工程、南水北調(diào)配套工程及其他工程項(xiàng)目類(lèi)型，選配專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)合適的人員，組建不同形式的監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)工程實(shí)際分別編制監(jiān)督工作方案和計(jì)劃，擬定監(jiān)督檢查頻次和重點(diǎn)。針對(duì)使用新技術(shù)、新型式的工程，提前與項(xiàng)目法人溝通質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并督促其及時(shí)報(bào)送質(zhì)量評(píng)定表到省質(zhì)監(jiān)站，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)于工期短、進(jìn)度快的項(xiàng)目，監(jiān)督工作“一切從快”。監(jiān)督注冊(cè)辦理后，監(jiān)督工作方案、計(jì)劃和質(zhì)量體系核查通知等文件同時(shí)發(fā)出，監(jiān)督檢查結(jié)果通知書(shū)在檢查當(dāng)天即發(fā)送電子郵件給主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，督促項(xiàng)目法人盡快整改質(zhì)量問(wèn)題，盡量減少質(zhì)量隱患。河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程是省質(zhì)監(jiān)站受省南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托監(jiān)督的工程項(xiàng)目，針對(duì)配套工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，采取“派遣監(jiān)督員+聘用借調(diào)人員”的形式組建項(xiàng)目站。根據(jù)需要出臺(tái)了《河南省南水北調(diào)PCCP施工質(zhì)量評(píng)定辦法》《河南省南水北調(diào)配套工程驗(yàn)收工作導(dǎo)則》。

(2)探索差異化監(jiān)督。每月召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取被監(jiān)督工程實(shí)施情況和監(jiān)督工作開(kāi)展情況，根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題及其整改情況安排監(jiān)督工作。全年對(duì)所監(jiān)督的項(xiàng)目預(yù)警173次，其中紅色50次，橙色82次，黃色41次，并根據(jù)預(yù)警情況，合理調(diào)配監(jiān)督力量，差異化開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)存在問(wèn)題較多的項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。針對(duì)工程建設(shè)中存在質(zhì)量問(wèn)題遲遲不能整改的參建單位及質(zhì)量預(yù)警達(dá)到紅色的工程項(xiàng)目，要求參建單位主要人員進(jìn)行警示談話，督促質(zhì)量體系建立和完善，促進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題整改，避免發(fā)生質(zhì)量失控現(xiàn)象。建立質(zhì)量監(jiān)督臺(tái)賬制度，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)檢查—發(fā)文通知—登記臺(tái)賬—查缺補(bǔ)漏—督促整改”，將質(zhì)量問(wèn)題加以區(qū)分，整改進(jìn)度加以標(biāo)注，有針對(duì)性地施以監(jiān)督措施、調(diào)整監(jiān)督力度，使質(zhì)量監(jiān)督工作流程更加嚴(yán)密，質(zhì)量監(jiān)督程序更加完善。

(3)加大質(zhì)量體系監(jiān)督力度。根據(jù)參建單位進(jìn)場(chǎng)情況，開(kāi)展資質(zhì)復(fù)核和質(zhì)量體系核查工作。復(fù)核時(shí)要求參建單位提供單位和個(gè)人有關(guān)證書(shū)原件和復(fù)印件 (加蓋公章)，核對(duì)到場(chǎng)人員，變更人員必須出具有效變更手續(xù)，做到人證一致，確保變更符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定;核實(shí)參建單位質(zhì)量體系是否按照投標(biāo)承諾和工程實(shí)際需要建立，是否存在重大漏洞，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況和運(yùn)行記錄資料判斷質(zhì)量體系運(yùn)行狀況，如出現(xiàn)體系和執(zhí)行“兩張皮”的情況，嚴(yán)令停工整頓，待滿足要求后方可復(fù)工。新開(kāi)工項(xiàng)目均要求安裝指紋考勤機(jī)，對(duì)參建單位主要管理人員進(jìn)行指紋考勤。

(4)注重質(zhì)量行為監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查力度，督促日常質(zhì)量行為規(guī)范，提高質(zhì)量管理水平。2014年，省質(zhì)監(jiān)站到各項(xiàng)目工地監(jiān)督檢查1000余人次，發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書(shū)100份，發(fā)現(xiàn)主要質(zhì)量問(wèn)題848個(gè)，督促參建單位提高管理水平，規(guī)范質(zhì)量行為。加大法人驗(yàn)收監(jiān)督力度，倒逼參建單位提高質(zhì)量意識(shí)，約束違規(guī)行為。全年共核備1803個(gè)重要隱蔽 (關(guān)鍵部位)單元工程質(zhì)量結(jié)論，列席法人驗(yàn)收會(huì)議，并核備 (核定)493個(gè)分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論，核定32個(gè)單位工程外觀質(zhì)量結(jié)論，核定60個(gè)單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論，核定3個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí);因未滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，中止分部工程驗(yàn)收76個(gè)，中止單位工程驗(yàn)收10個(gè)。

【實(shí)體質(zhì)量巡檢】根據(jù)《河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法 (試行)》，2014年共組織巡檢組30個(gè)，出動(dòng)巡檢人員210余人次，巡檢213天，巡檢水利工程項(xiàng)目78個(gè)，覆蓋了省管工程、18個(gè)省轄市和4個(gè)基建任務(wù)較重的省直管縣。編寫(xiě)巡檢報(bào)告27期，印發(fā)巡檢問(wèn)題整改通知27份，發(fā)現(xiàn)主要質(zhì)量問(wèn)題492個(gè)。同時(shí)，復(fù)檢水利工程項(xiàng)目18個(gè)，跟蹤復(fù)查質(zhì)量問(wèn)題整改。按照項(xiàng)目法人制定的整改方案，應(yīng)完成整改主要問(wèn)題364個(gè)，已整改340個(gè)。為確保巡檢工作取得實(shí)效，加大責(zé)任追究力度，約談了南陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、駐馬店市、南樂(lè)縣、永城市、泌陽(yáng)縣水利局主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)項(xiàng)目法人，監(jiān)理單位和施工單位主要管理人員，共計(jì)36人次。

(雷振華)