水政水資源管理

水政水資源管理

【水行政立法】2014年，省水利廳配合省人大法工委、省政府法制辦公室做好《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》調(diào)研工作，該辦法2014年9月26日河南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于審議通過，自2014年12月1起施行;配合省政府法制辦公室做好《河南省小型水庫安全管理辦法》和《河南省南水北調(diào)配套工程供用水管理辦法》的立法調(diào)研工作，兩個辦法已正式列入省政府法制辦2015年度立法計(jì)劃。

【推行行政執(zhí)法責(zé)任制】2014年，省水利廳按照省政府要求完成了省水利廳規(guī)范性文件清理工作，其中，《河南省水利廳關(guān)于擴(kuò)大部分縣 (市)管理權(quán)限的通知》等54件規(guī)范性文件繼續(xù)有效，《河南省水利廳關(guān)于印發(fā)〈河南省水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》等23件規(guī)范性文件將予以修改，《河南省水利基本建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審查審批管理暫行辦法 (試行)》等10件規(guī)范性文件予以廢止，《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省小水電機(jī)組取水許可監(jiān)督管理工作的通知》等12件規(guī)范性文件宣布失效。同時，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，組織開展了河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，查處水事違法案件。

【水事糾紛調(diào)處】2014年，省水利廳配合海委做好河南安陽林州與山西發(fā)生的水事矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理工作;配合長江委加強(qiáng)對信陽羅山與湖北大悟九里 (界牌)水庫水事糾紛處理的監(jiān)督檢查。全年下達(dá)水事糾紛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)400萬元，對全省26處急需解決的水事糾紛采取工程措施進(jìn)行綜合治理，有效地緩解了省際、市際邊界地區(qū)的水事糾紛矛盾。2014年，全省共發(fā)生水事糾紛80件，其中，省際4件、省內(nèi)76件，已處理79件，其中，省際4件、省內(nèi)75件，調(diào)處率為98.7%。

【實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度】2014年，全省18個省轄市相繼以當(dāng)?shù)卣募街贫ǔ雠_了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，在全省首次構(gòu)建了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的制度體系。同時，在沙潁河流域部署開展了最嚴(yán)格水資源管理制度工作試點(diǎn)。全省18個省轄市、10個省直管縣 (市)全部完成了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)的分解落實(shí)任務(wù)，在全省首次確立了覆蓋到各市縣的最嚴(yán)格水資源管理主要指標(biāo)控制體系。首次開展了全省水資源管理制度考核工作。省水利廳會同與省發(fā)展改革委、工信廳等9個廳局組成5個考核小組，通過聽取匯報(bào)、資料核查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場檢查等方式對18個省轄市2013年度最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行了首次年度考核，并對10個省直管縣 (市)的水資源管理工作進(jìn)行了督促檢查。各考核小組依據(jù)81項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)，對考核評分情況進(jìn)行了分析研究和技術(shù)復(fù)核，形成了全省水資源考核成果，并報(bào)省政府進(jìn)行了公告。

【水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)】2014年，省水利廳組織開展了第二批國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。繼鄭州、洛陽、許昌成為首批全國水生態(tài)文明試點(diǎn)之后，2014年焦作、南陽成功入選第二批全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市數(shù)量位居全國第五位。組織開展了第二批省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。繼安陽、鶴壁2市之后，2014年全省確定駐馬店市、新鄉(xiāng)市、汝州市、禹州市、鄢陵縣、蘭考縣、固始縣等7個市 (縣)為省級水生態(tài)文明試點(diǎn)，省級水生態(tài)試點(diǎn)已達(dá)9個市 (縣)。組織開展了“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，從2014年開始，全省每年創(chuàng)建一批“水美鄉(xiāng)村”，到2020年力爭在全省建成100個以上的省級“水美鄉(xiāng)村”和一批市級、縣級“水美鄉(xiāng)村”。

【水權(quán)試點(diǎn)工作】2014年，省水利廳根據(jù)南水北調(diào)中線工程運(yùn)行初期分配水量的節(jié)余情況，組織開展了水權(quán)試點(diǎn)工作，并以南水北調(diào)中線工程受水區(qū)區(qū)域之間水量交易為重點(diǎn)，編制完成了《河南省水權(quán)試點(diǎn)方案》，研究起草了南水北調(diào)水量分配等相關(guān)配套政策。經(jīng)過各級部門的努力，河南省成為全國7個水權(quán)試點(diǎn)省份之一，2014年12月25日《河南省水權(quán)試點(diǎn)方案》在全國第一個順利通過了水利部和省政府聯(lián)合審批，《河南省南水北調(diào)一期工程水量分配方案》以省政府文件正式印發(fā)實(shí)行，《河南省南水北調(diào)中線配套工程供用水管理辦法》已列入省政府立法計(jì)劃，《河南省南水北調(diào)水量交易管理暫行辦法》已完成了意見征求任務(wù)。水權(quán)試點(diǎn)工作引起了省委省政府的高度重視，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將水權(quán)試點(diǎn)作為全省深化改革的重要組成部分，專門成立了省水利廳牽頭負(fù)責(zé)的水權(quán)試點(diǎn)工作專題小組。

【水資源基礎(chǔ)工作】2014年，全省共審批和發(fā)放取水許可證2552套，許可取水量108437.4萬立方米;注銷和吊銷取水許可證630個，取消許可水量31578.36萬立方米;年終有效取水許可證保有量11013個，許可取水總量495642萬立方米。全省水資源費(fèi)征收額達(dá)到6.61億元，其中省本級4934萬元。

完成評審建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書15份，內(nèi)容涉及引黃調(diào)蓄、工業(yè)用水、城市供水工程以及水利水電工程等。通過建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，從源頭上淘汰、禁止高耗水、低效益、高污染產(chǎn)業(yè)，促使建設(shè)項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和用水定額，減少了廢污水的排放，并充分利用中水、礦井疏干水等其他非常規(guī)水源，在一定程度上改變了過去粗放用水的生產(chǎn)模式，提高了水的利用效率和效益。編制完成了《河南省地下水超采區(qū)評價報(bào)告》，組織開展了地下水超采區(qū)復(fù)核工作，首次劃定了全省地下水禁采和限采范圍，并報(bào)省政府批準(zhǔn)公布。編制完成《河南省南水北調(diào)中線一期工程受水區(qū)地下水壓采方案》，以省水利廳、省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳和南水北調(diào)辦5個部門的聯(lián)合文件印發(fā)執(zhí)行。

完成了主要河庫水量分配初步成果，對全省黃河用水指標(biāo)進(jìn)行梳理分析，初步調(diào)劑引黃指標(biāo)5.27億立方米，為推動小浪底北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期、西霞院灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)前期工作提供了水量指標(biāo)保障;部署開展了黃河水資源優(yōu)化配置研究工作，完成了全省黃河供水區(qū)水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價，為進(jìn)一步優(yōu)化配置黃河水資源奠定了基礎(chǔ);配合水利部和四大流域完成了漢江、淮河、濁漳河等主要河流水量分配方案的審查修改工作;協(xié)助完成《河南省水資源綜合規(guī)劃》《白沙水庫水資源配置規(guī)劃》審查任務(wù);參與了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃補(bǔ)充規(guī)劃》《南水北調(diào)中線海河流域受水區(qū)需水預(yù)測與水資源配置初步成果》《河口村水庫水量分配》《引江濟(jì)淮工程水資源工程水資源及配置成果》審查及意見反饋工作。

加強(qiáng)節(jié)約用水管理，完成了《河南省用水定額》第3次修訂任務(wù)，經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門審定后已向社會正式公布。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃管理，計(jì)劃管理用戶數(shù)達(dá)到1.9萬戶、計(jì)劃管理水量13.3億立方米 (不包括四大流域管理的取用水戶)。開展節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，繼鄭州、洛陽、濟(jì)源、安陽之后，平頂山市通過水利部組織的第四批國家級節(jié)水型社會試點(diǎn)評估驗(yàn)收，使全省國家級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)達(dá)到了5個。

構(gòu)建水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測的責(zé)任體系，制定印發(fā)了《河南省水功能區(qū)管理辦法》《河南省水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測管理辦法》《河南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將納入國家考核的重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作分解落實(shí)到各有關(guān)市縣水利局，明確了各級水利部門在水質(zhì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)上報(bào)、應(yīng)急事件處置等方面的責(zé)任，由省水文局一家承擔(dān)變?yōu)樗δ軈^(qū)所在地各級水利部門共同承擔(dān)。同時，將部分水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測頻次由一年6次提高到一年12次，482個水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到了100%。164個重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由43.8%提高到了51%以上。

完成水資源監(jiān)控項(xiàng)目投資6547萬元，啟動項(xiàng)目建設(shè)投資1642萬元，完成布設(shè)安裝任務(wù)的取用水戶在線監(jiān)測點(diǎn)753個，啟動場地勘察任務(wù)的監(jiān)測點(diǎn)500個，完成了7個省級級水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力年度建設(shè)任務(wù)，完成了省市縣三級水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)定制與部署任務(wù)，完成了省級信息與中央標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的對接及數(shù)據(jù)貫通任務(wù)，成為全國能夠?qū)崿F(xiàn)水資源監(jiān)控信息互聯(lián)互通的4個省份之一。

完成全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測定設(shè)備購置與數(shù)據(jù)監(jiān)測分析工作。編發(fā)了年度《河南省水資源公報(bào)》《河南省水資源管理年報(bào)》《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》《河南省淮河水系污染聯(lián)防水質(zhì)簡報(bào)》。

(李 森)