影響綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的因素及對(duì)策

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍　方紅

影響綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的因素及對(duì)策

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍方紅

綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度作為“三農(nóng)”綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策的重要依據(jù)，愈來(lái)愈受到各地的重視。本文以南漳縣為例，從影響綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的計(jì)算方式、政策措施、環(huán)境建設(shè)、投資融資、運(yùn)行機(jī)制、綜合利用等方面，探討提升綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的人文及技術(shù)措施。

農(nóng)機(jī)化程度；三農(nóng)考評(píng)；測(cè)算口徑；融資租賃；運(yùn)行機(jī)制

1　情況與問(wèn)題

1.1南漳縣綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度

南漳縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，擁有耕整面積4.53萬(wàn)hm2，其中水田面積2.67萬(wàn)hm2。根據(jù)2014年農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)，南漳縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力61.3萬(wàn) kW，其中拖拉機(jī)40 739臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1 554臺(tái)，插秧機(jī)1 267臺(tái)。2014年該縣水稻、小麥、油菜、玉米及其它農(nóng)作物，共完成機(jī)械耕整面積113.71萬(wàn)畝（1hm2=15畝），機(jī)械收割面積98.95萬(wàn)畝，機(jī)械播種面積44.1萬(wàn)畝。利用簡(jiǎn)單算術(shù)平均法計(jì)算，綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度76.1%，比2010年65.4%，提高10.7%，年均增長(zhǎng)2.675%。綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的提高，大大減輕了人民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，南漳縣每年外出務(wù)工人員達(dá)10萬(wàn)人左右，80%以上為農(nóng)民。每人每年按1萬(wàn)元收入計(jì)算，年增收8億元。綜合農(nóng)機(jī)化程度的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。

1.2存在主要問(wèn)題

從統(tǒng)計(jì)情況看，目前，南漳縣綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度存在的主要問(wèn)題是主要糧食作物綜合機(jī)械化程度高，但多種經(jīng)營(yíng)作物及特種作物綜合機(jī)械化程度低。2014年，南漳縣水稻、小麥耕種收綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度已經(jīng)達(dá)到了80%。尤其是機(jī)械耕整實(shí)現(xiàn)了100%，機(jī)械收割除自然因素導(dǎo)致嚴(yán)重倒伏，不利于機(jī)械收割的外，實(shí)現(xiàn)了可機(jī)械收割面積的100%。機(jī)械播種技術(shù)目前正在普及推廣中，有望通過(guò)3～5年的努力，將水稻、小麥播種機(jī)械化程度提高到80%以上。

主要糧食作物玉米、土豆的綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度目前相對(duì)偏低，僅50%左右。主要弱在機(jī)械播種和收割上，有待進(jìn)一步提升。

油菜、棉花、大豆等經(jīng)濟(jì)類作物綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度目前普遍偏低，均在40%以下。除耕整和少量的機(jī)械化收割外，其余作業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏機(jī)械，亟待研制開(kāi)發(fā)。

近幾年隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施以及推廣力度的加大，茶葉、煙葉、食用菌、干鮮果類以及水產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)的綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度得到迅速提升。但機(jī)械化作業(yè)程度不一，大多比較單一。比如茶葉機(jī)械化程度相對(duì)較高，基本實(shí)現(xiàn)了采摘、揉茶、烘干、包裝以及運(yùn)輸?shù)确矫娴臋C(jī)械化；但食用菌及干鮮果類綜合機(jī)械化程度偏低。

2　影響綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的原因分析

2.1測(cè)算因素

2.1.1測(cè)算方式不統(tǒng)一

從現(xiàn)行綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的計(jì)算方式來(lái)看，目前主要有3種。即簡(jiǎn)單算術(shù)平均法：就是主要作業(yè)環(huán)節(jié)耕種收機(jī)械化程度的總和除以項(xiàng)目數(shù)即3所得的商；加權(quán)算術(shù)平均法：就是把原始數(shù)據(jù)按照合理的比例，比如機(jī)械耕整40%，機(jī)械收割30%，機(jī)械播種30%計(jì)算出三者之和，再除以項(xiàng)目數(shù)即3所得的商；普查預(yù)估測(cè)算法：就是根據(jù)一個(gè)村或者一個(gè)鎮(zhèn)的單項(xiàng)或綜合機(jī)械化水平普查，推算全縣單項(xiàng)或綜合機(jī)械化水平。3種方式各有側(cè)重，計(jì)算結(jié)果不一。

2.1.2測(cè)算口徑不統(tǒng)一

當(dāng)前我們所指一個(gè)地區(qū)綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度，主要是指主要糧食作物的耕種收機(jī)械化作業(yè)水平，作物特指水稻、小麥和玉米等，作業(yè)環(huán)節(jié)主要指耕種收，而不包括植保、排灌、脫粒、加工、烘干等環(huán)節(jié)。作物品種更不包括多種經(jīng)營(yíng)類、特色產(chǎn)業(yè)類。測(cè)算口徑不一致，據(jù)此計(jì)算的綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平也很難一致?，F(xiàn)實(shí)中各地為了提高本地在“三農(nóng)”綜合考評(píng)中的優(yōu)勢(shì)，人為變更計(jì)算方式，壓減薄弱環(huán)節(jié)，突出本地強(qiáng)項(xiàng)，抬高綜合機(jī)械化水平。應(yīng)引起重視，予以糾正。

2.2政策因素

2.2.1補(bǔ)貼政策帶動(dòng)

實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度提高的最有效方式。南漳縣自2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，2015年實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼帶動(dòng)，南漳縣綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度由2005年35%，提高到2014年的76.1%，提升41.1%，帶動(dòng)作用相當(dāng)明顯。

2.2.2實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)

項(xiàng)目是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的助推器。2004年至今，南漳縣先后實(shí)施了2批次國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目，2年度水稻全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目以及10余項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。2015年，又組織實(shí)施了全程機(jī)械化示范建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)有針對(duì)性地引進(jìn)、推廣、使用各類先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，提高單一作物、區(qū)域范圍或者單項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，以此聯(lián)動(dòng)提升綜合機(jī)械化作業(yè)水平。

2.2.3作業(yè)補(bǔ)貼拉動(dòng)

這種方式對(duì)于推廣新型作業(yè)或技術(shù)是一種行之有效的方式。如機(jī)械育插秧、機(jī)械深翻、大棚育秧、合作社規(guī)模種植等，通過(guò)補(bǔ)貼可加快這些新技術(shù)、新措施的推廣普及使用，進(jìn)而拉動(dòng)新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用，提升綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

2.3.4焚燒禁令推動(dòng)

2015年湖北省、襄陽(yáng)市以及南漳縣政府均出臺(tái)了禁燒令，嚴(yán)禁未加裝粉碎脫粒裝置的聯(lián)合收割機(jī)投入作業(yè)。當(dāng)年，南漳縣在禁燒令和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，新增聯(lián)合收割機(jī)達(dá)280多臺(tái)，創(chuàng)下年度新增收割機(jī)械之最。

2.3環(huán)境因素

2.3.1機(jī)耕作業(yè)道

機(jī)耕作業(yè)道是否齊全、通達(dá)，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械能不能下田作業(yè)，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率。目前，南漳縣機(jī)耕作業(yè)道擁有率僅在40%左右。許多機(jī)械尤其是大型機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)移，只能從別人的田間通過(guò)，既影響作業(yè)質(zhì)量，又影響作業(yè)進(jìn)度，還影響鄰里關(guān)系。

2.3.2田地平整度

南漳縣境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)并存，大多田小坡大。而田地平整度很大程度地影響著農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度。近些年，通過(guò)土地平整、農(nóng)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食增產(chǎn)工程等項(xiàng)目，南漳縣土地得到一定治理，但平原容易，丘陵及山區(qū)難，田塊過(guò)小，田地不連片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械路途轉(zhuǎn)移時(shí)間長(zhǎng)，影響作業(yè)效率及效益。

2.3.3環(huán)保意識(shí)

環(huán)保意識(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，愈來(lái)愈明顯。實(shí)踐證明，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)機(jī)械的需求越大，綜合機(jī)械化程度越高。如2015年為防止大氣污染而實(shí)施的禁燒令，就有力地促進(jìn)了帶粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、打捆機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用。同時(shí)，也有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤有機(jī)質(zhì)。再如為防止人工植保噴霧，影響人民身體健康的問(wèn)題。2015年，南漳縣首次引進(jìn)推廣使用了無(wú)人植保飛機(jī)以及自走式噴霧機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。為減少糧食因連陰雨造成霉?fàn)€損失，2015年，南漳縣農(nóng)民投資購(gòu)買了臺(tái)均價(jià)格達(dá)20～30萬(wàn)元的烘干機(jī)械設(shè)備3臺(tái)套，使糧食烘干機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。

2.4投資融資因素

2.4.1金融部門支持力度

許多大型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格動(dòng)輒7～8萬(wàn)元，甚至10多萬(wàn)元。而從2014年始，湖北省實(shí)施全價(jià)購(gòu)機(jī)政策，群眾購(gòu)機(jī)時(shí)，與經(jīng)銷商議好價(jià)格后，全額資金購(gòu)買，待辦理好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)后，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼款打到其個(gè)人帳戶。這樣，導(dǎo)致購(gòu)機(jī)群眾資金壓力增大。金融部門能不能靈活予以支持至關(guān)重要。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)辦理中，有的經(jīng)銷商為了爭(zhēng)取客戶，采取了先行為客戶墊資（或貨款）的辦法，一定程度地緩解了群眾資金壓力。但容易造成經(jīng)銷商操控補(bǔ)貼或者變相加價(jià)，損害群眾利益的問(wèn)題。

2.4.2非農(nóng)資金“入社”力度

近幾年，隨著國(guó)家政策的鼓勵(lì)，大量非農(nóng)資金進(jìn)入各類投資公司或規(guī)模農(nóng)機(jī)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)（機(jī)）合作社，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。應(yīng)合理、適度地引進(jìn)各類非農(nóng)企業(yè)資金投資興辦農(nóng)業(yè)（機(jī)）合作社，提高綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

2.5運(yùn)作因素

2.5.1單家獨(dú)戶

由農(nóng)戶投資購(gòu)買機(jī)械，完成自家農(nóng)田作業(yè)。有時(shí)間、有條件的可以參與跨區(qū)作業(yè)。作業(yè)范圍相對(duì)較小，綜合機(jī)械化程度偏低。

2.5.2聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)

由幾戶聯(lián)合購(gòu)買使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在完成自家作業(yè)外，重點(diǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)作業(yè)。作業(yè)范圍較大，可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增值。

2.5.3農(nóng)機(jī)合作社

匯聚農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢(shì)資源，形成獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修，提高作業(yè)范圍及效率。

2.5.4綜合社或聯(lián)合體

以2家或2家以上的農(nóng)機(jī)或農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，組建綜合合作社或合作社聯(lián)合體，在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、服務(wù)，提高大范圍綜合機(jī)械化作業(yè)水平。

2.6服務(wù)因素

2.6.1技術(shù)培訓(xùn)力度

面對(duì)一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械能不能用，會(huì)不會(huì)用，熟練程度如何，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量及效率，而這些都取決于技術(shù)培訓(xùn)力度的大小。

2.6.2技術(shù)推廣力度

技術(shù)推廣是解決農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)用普及的最佳途徑，尤其是本地部分作物、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)尚沒(méi)有引進(jìn)使用機(jī)械的。而只有實(shí)現(xiàn)所有作物、所有作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面機(jī)械化，才能有效提升綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度。

2.7其它因素

2.7.1相匹配的機(jī)械研制

隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)體系的健全發(fā)展，為全面全程機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品支撐。但部分作物、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)機(jī)械的問(wèn)題仍存在。如南漳縣煙葉生產(chǎn)中無(wú)上煙稈機(jī)械、土豆生產(chǎn)中無(wú)小型適用的收獲機(jī)械等，亟待相關(guān)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)。

2.7.2機(jī)械損壞后的快速維修保養(yǎng)

機(jī)械維修既是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量的重要一環(huán)，也是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量與效率的重要一環(huán)，不容忽視。

2.7.3各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與決策

領(lǐng)導(dǎo)重視與否，可以說(shuō)決定著綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度的走向。因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、推廣經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目實(shí)施等才能有保障。反之，只能自行自然發(fā)展。

2.7.4宣傳及社會(huì)氛圍的營(yíng)造

提升綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯到農(nóng)業(yè)、水利、土地、財(cái)政、安監(jiān)、金融等眾多部門，只有通過(guò)大張旗鼓地宣傳，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)影響，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取各部門支持，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)大發(fā)展。

3　對(duì)策建議

3.1統(tǒng)一測(cè)算方式

測(cè)算方式以及測(cè)算口徑不一致，就不能客觀公正地對(duì)一個(gè)地區(qū)的“三農(nóng)”綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)程度指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)大多數(shù)地方的習(xí)慣測(cè)算方式以及主要種植作物，可以按平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和高寒山區(qū)3個(gè)層面分頭確定測(cè)算方式。

平原地區(qū)田地開(kāi)闊，以糧食作物種植為主。可以按主要糧食作物耕種收管（植保）4個(gè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單算術(shù)平均法，計(jì)算綜合機(jī)械化作業(yè)水平。

丘陵地區(qū)有平原、有崗地，田塊較小，相對(duì)分散，田地坡度較大。主要作物除糧食外，還有茶葉、煙葉、食用菌以及干鮮果類等經(jīng)濟(jì)類作物?？梢韵劝春?jiǎn)單算術(shù)平均法分別測(cè)算主要糧食作物和主要經(jīng)濟(jì)作物耕種收的機(jī)械化水平，再按主要糧食作物60%，主要經(jīng)濟(jì)作物40%的比例，按加權(quán)算術(shù)平均法測(cè)算當(dāng)?shù)氐木C合農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。當(dāng)然，具體加權(quán)比例可以根據(jù)實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)研判確定。

山區(qū)山高林大，土地面積相對(duì)較小、較少。以林果特藥茶煙等多種經(jīng)營(yíng)類作物種植為主?？梢园粗饕喾N經(jīng)營(yíng)類作物的簡(jiǎn)單算術(shù)平均法測(cè)算當(dāng)?shù)氐木C合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。具體類別可以因地制宜確定。

3.2加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開(kāi)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支撐。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)以及短信、QQ、微信、易信、微博等傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合的方式，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼以及《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》等現(xiàn)有政策、法律法規(guī)宣傳，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策及法律法規(guī)家喻戶曉、惠民利民。不僅如此，各地應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.3優(yōu)化作業(yè)環(huán)境

一方面要繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)化工作，因地制宜出臺(tái)支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。如機(jī)械插秧補(bǔ)貼、大棚育秧補(bǔ)貼、糧食烘干補(bǔ)貼等，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平；另一方面，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)實(shí)施單一的或綜合的作物全面全程機(jī)械化示范，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)范，促進(jìn)區(qū)域綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平提升；其次，各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)業(yè)或土地等相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)田平整、機(jī)耕道建設(shè)、坡改梯等影響農(nóng)機(jī)化作業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是機(jī)耕道建設(shè)，有條件的地方可納入農(nóng)村道路建設(shè)范疇，在項(xiàng)目資金上予以統(tǒng)籌安排；也可由地方政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式分期分批統(tǒng)籌解決。在機(jī)耕道建設(shè)中需要占用農(nóng)戶的耕地，各級(jí)政府要根據(jù)相關(guān)政策妥善處理，切忌造成不穩(wěn)定因素。

3.4爭(zhēng)取金融扶持

各級(jí)政府應(yīng)采取財(cái)政貼息方式，支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械或生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的生產(chǎn)廠家提供貸款支持。同時(shí)，對(duì)群眾購(gòu)買大型、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行地方財(cái)政疊加補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，以減輕群眾購(gòu)機(jī)資金壓力。各地也可探討利用非農(nóng)資金緩解農(nóng)機(jī)購(gòu)買壓力，以促進(jìn)新型、特種農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與技術(shù)推廣。現(xiàn)階段尤其需要引進(jìn)資金投資興建糧食烘干設(shè)備、工廠化育秧設(shè)備以及信息導(dǎo)航設(shè)備等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年9月7～8日，國(guó)務(wù)院連發(fā)2個(gè)文件助推融資租賃與金融租賃發(fā)展。鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足的問(wèn)題。并明確通過(guò)融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。這項(xiàng)利好政策的出臺(tái)，無(wú)疑為解決大型機(jī)械購(gòu)置資金難問(wèn)題找到了一條捷徑。但關(guān)鍵是如何落實(shí)好這項(xiàng)政策，使政策落地生根，造福于民。希望各地政府迅速出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。

3.5完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

南漳縣自2010年興建第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，截止2014年12月，全縣注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社43家，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶2 380戶，裝備各類農(nóng)機(jī)具5 523臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械原值8 750萬(wàn)元，合作社自有土地面積1.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地1.8萬(wàn)畝，托管土地2.2萬(wàn)畝，年度總收入7 700萬(wàn)元。作為一種新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，越來(lái)越受到人民群眾喜愛(ài)。

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是未來(lái)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主要形式。各地政府應(yīng)加大政策以及資金支持力度，建立和完善以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主，以農(nóng)機(jī)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為補(bǔ)充，逐步減少或取消單家獨(dú)戶機(jī)械作業(yè)的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制。

3.6強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

新型適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的普及應(yīng)用離不開(kāi)強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。各地要通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)，充分利用科普宣傳日、科技周以及農(nóng)村熱集（市）、各類形式的會(huì)議等方式，舉辦科技咨詢服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放宣傳技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)演示操作各類機(jī)械。同時(shí)，要因地制宜舉辦不同類型的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，擴(kuò)大受眾，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣普及。不僅如此，各地還應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測(cè)、維修服務(wù)體系，確保檢修不出戶，小修不出村，大修不出鎮(zhèn)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)質(zhì)高效安全服務(wù)。

2015-10-23）