加快實(shí)現(xiàn)“6個(gè)”轉(zhuǎn)變 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展

黃岡市農(nóng)機(jī)局 周丹 舒云飛

加快實(shí)現(xiàn)“6個(gè)”轉(zhuǎn)變 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展

黃岡市農(nóng)機(jī)局 周丹 舒云飛

“十二五”時(shí)期，黃岡市農(nóng)機(jī)化工作緊緊圍繞轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、服務(wù)、創(chuàng)新主線，堅(jiān)持政策拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、部門推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化政策環(huán)境，規(guī)范農(nóng)機(jī)管理，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平、安全水平實(shí)現(xiàn)大幅提升，農(nóng)機(jī)化工作取得了長足發(fā)展。截止2015年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到365.3 萬kW，比“十一五”末增加142.3萬kW，增長63.8%；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到37.5億元，比“十一五”末增加17.9億元，增長91.3%；主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到65.3%，較“十一五”末提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到248家，比“十一五”末增加124家；農(nóng)機(jī)安全事故率低于1‰，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

可以說“十二五”時(shí)期是黃岡市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最快的時(shí)期，也是發(fā)展最好的時(shí)期，同時(shí)也是廣大農(nóng)機(jī)戶得到實(shí)惠最多的時(shí)期，為今后黃岡市農(nóng)機(jī)化向更高更深層次發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，黃岡市農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量大幅增加，但結(jié)構(gòu)布局不盡合理，“三多三少”的問題沒有得到有效改善；二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，但不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展緩慢；三是農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展較快，但服務(wù)組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)利用效率還有很大提升空間；四是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)與全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的要求不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐；五是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化融合不夠緊密，“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的現(xiàn)象依然存在；六是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理缺乏有效執(zhí)法手段，隊(duì)伍人員老化，經(jīng)費(fèi)保障困難等。解決這些問題，迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)鍵是要做到“6個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1　農(nóng)機(jī)化向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展需要數(shù)量的增長作為保證，沒有足夠數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械就無法實(shí)現(xiàn)作業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。雖然黃岡市農(nóng)機(jī)保有量有很大的增長空間，但如果一味盲目追求絕對(duì)數(shù)量的增長，必然帶來機(jī)具使用效率低、作業(yè)成本上升、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的問題，因此，在今后一個(gè)時(shí)期，黃岡市農(nóng)機(jī)化發(fā)展要堅(jiān)持機(jī)具數(shù)量擴(kuò)張和機(jī)具結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展思路，注重裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是對(duì)存量機(jī)具進(jìn)行優(yōu)化。利用購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等政策，引導(dǎo)機(jī)手加快淘汰和更新高能耗、高污染、低效率的老舊機(jī)具，加速農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，促進(jìn)大中小型機(jī)械、動(dòng)力配套機(jī)具、高性能機(jī)械持續(xù)協(xié)調(diào)增長；二是對(duì)增量機(jī)具進(jìn)行調(diào)整。在充分考慮現(xiàn)有機(jī)具數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)、使用情況的基礎(chǔ)上，沿江平原縣（市）重點(diǎn)發(fā)展大中型、高效能、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，丘陵山區(qū)縣（市）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的中小型作業(yè)機(jī)械。同時(shí)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械；三是對(duì)落后機(jī)具進(jìn)行限制。在科學(xué)分析機(jī)具性能、結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀態(tài)的情況下，對(duì)科技含量低、排放污染嚴(yán)重的機(jī)具，嚴(yán)格限制其生產(chǎn)、銷售和使用。

2　農(nóng)機(jī)化向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理?xiàng)l件影響，黃岡市農(nóng)機(jī)化在不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、作業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象：沿江平原地區(qū)發(fā)展較快，丘陵山區(qū)發(fā)展較慢；種植業(yè)、糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化程度較低；機(jī)耕、機(jī)收水平較高，機(jī)播、機(jī)插水平較低；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展較慢。發(fā)展不平衡不僅制約了黃岡市農(nóng)機(jī)化水平提高，而且還制約了農(nóng)機(jī)化全面全程協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這些問題，今后全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展要注重在“平衡推進(jìn)”上做文章，在“全面全程”上下功夫。一是加快發(fā)展，整體推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，加大政策實(shí)施力度，大力推廣新機(jī)具新技術(shù)，做多做優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備總量。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的沿江平原縣（市）繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化率先發(fā)展。加大北部丘陵山區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作力度，在政策上給予支持，在項(xiàng)目上予以傾斜；二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破。圍繞水稻、油菜、小麥、馬鈴薯等作物機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，主推水稻機(jī)插機(jī)播、油菜與馬鈴薯機(jī)播機(jī)收、小麥機(jī)播、農(nóng)作物秸稈粉粹還田及綜合利用、糧油烘干及儲(chǔ)藏加工等機(jī)械化技術(shù)，積極推進(jìn)茶葉、花生、板栗、中藥材及養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，力爭經(jīng)過3～5年的發(fā)展，基本解決制約全市農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展的瓶頸問題；三是招商引資，發(fā)展企業(yè)。在扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)銷售大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)機(jī)招商引資工作力度，通過引機(jī)引資、合資合作、兼并收購等形式發(fā)展壯大黃岡市農(nóng)機(jī)工業(yè)，打造2～3家骨干龍頭企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化競爭、高端產(chǎn)品不足等問題。

3　農(nóng)機(jī)化向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開農(nóng)藝配套技術(shù)的改進(jìn)，也離不開信息化技術(shù)的推動(dòng)。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化相互融合、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，黃岡市農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化有機(jī)融合發(fā)展顯得尤為緊迫而重要，這不僅關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的突破，關(guān)系到先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用，也關(guān)系到農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。一是要加快農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合發(fā)展。市（縣）農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)作，把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工作擺上重要位置，成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，定期會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中遇到的困難和問題，特別是解決水稻機(jī)插秧、油菜育種、套種作物機(jī)械化作業(yè)問題。積極配合開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)機(jī)手傳授先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)；二是要加快農(nóng)機(jī)化與信息化融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣農(nóng)機(jī)門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)站信息進(jìn)行更新，積極推進(jìn)手機(jī)“農(nóng)機(jī)通”，為廣大農(nóng)機(jī)手查詢信息、了解熱點(diǎn)問題提供方便。同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)省、市、縣農(nóng)機(jī)視頻會(huì)議系統(tǒng)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4　農(nóng)機(jī)化向安全發(fā)展轉(zhuǎn)變

安全保障發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)安全。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民收入還比較低，經(jīng)營農(nóng)機(jī)是農(nóng)戶發(fā)家致富的重要手段，但一旦發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡，就會(huì)“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”。另一方面，近幾年來全市每年?duì)幦屹彊C(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金過億元，保障購機(jī)補(bǔ)貼政策安全有效實(shí)施是黃岡市農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)。因此，農(nóng)機(jī)化發(fā)展要把保障兩個(gè)安全擺在更加重要位置。一是要抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。通過加強(qiáng)宣傳教育、打非治違、安全檢查、強(qiáng)化服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平，力爭到“十三五”期末全市“三率”水平均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)，對(duì)不符合規(guī)定、不符合標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決不予辦牌辦證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T考試。積極爭取安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開展；二是要保障購機(jī)補(bǔ)貼資金安全。進(jìn)一步加大對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴(yán)把審批關(guān)、公示關(guān)、核實(shí)關(guān)、結(jié)算關(guān)，加大對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核查核實(shí)力度，嚴(yán)防套補(bǔ)、騙補(bǔ)行為，確保購機(jī)補(bǔ)貼資金安全、人員安全，使農(nóng)民真正受益。

5　農(nóng)機(jī)化向做強(qiáng)實(shí)體轉(zhuǎn)變

近幾年黃岡市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，在加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)機(jī)使用效率等方面發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的重要力量，但仍然存在運(yùn)行機(jī)制簡單、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、發(fā)展質(zhì)效不高等問題。因此，今后全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展要向提檔升級(jí)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一是要規(guī)范建設(shè)。繼續(xù)加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合作社硬軟件建設(shè)，特別是加強(qiáng)辦公場(chǎng)院、機(jī)具庫房、維修車間、糧食烘干設(shè)備等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大合作社的知名度、影響力、帶動(dòng)力，提高合作社的檔次和規(guī)模；二是要加強(qiáng)管理。加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作社管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，打造一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力。同時(shí)，注重合作社品牌建設(shè)；三是拓展經(jīng)營。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營規(guī)模，拓展服務(wù)范圍，從種植業(yè)逐步向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，向經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，提高合作社的經(jīng)營效益。

6　農(nóng)機(jī)化向項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)化發(fā)展既靠政策，又靠科技，更要靠投入。“十二五”時(shí)期，國家、省財(cái)政每年對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入逐年增加，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，取得了明顯成效。但與國家扶持“三農(nóng)”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黃岡市農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目少小分散，影響農(nóng)機(jī)化可持續(xù)健康發(fā)展。為此，一是加強(qiáng)政府投入。優(yōu)化多層次、多領(lǐng)域和多渠道農(nóng)機(jī)化投入格局，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村機(jī)耕道路、田間道路建設(shè)，不斷改善農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)及安全監(jiān)理工作環(huán)境；二是積極向上爭取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金。通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，大力提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

2015-11-11）