基于事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的研究

重慶市沙坪壩土地房屋權(quán)屬登記中心 王穎

我國(guó)財(cái)政部于2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中有明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定的制定，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對(duì)提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率及資源優(yōu)化配置起到的重要意義。同時(shí)也明確指出，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要始終遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的概述

(一)事業(yè)單位的預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及任務(wù)，所編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算與支出預(yù)算兩部分所組成。通過(guò)有效的預(yù)算管理措施，可以?xún)?yōu)化事業(yè)單位的資源配置，全方位調(diào)動(dòng)單位各個(gè)層次的員工積極性，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

(二)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)利等經(jīng)濟(jì)資源，均屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠給事業(yè)單位帶來(lái)服務(wù)能力及其他經(jīng)濟(jì)利益。

二、土地房屋權(quán)屬登記中心概況

土地房屋權(quán)屬登記中心受?chē)?guó)土資源與房屋管理局委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的房屋權(quán)屬登記發(fā)證和商品房預(yù)售、抵押、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃的登記管理，負(fù)責(zé)管理房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記檔案，落實(shí)房產(chǎn)政策，處理房屋權(quán)屬糾紛等工作。對(duì)于土地房屋權(quán)屬登記中心而言，財(cái)政預(yù)算資金是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，資產(chǎn)管理水平又屬于預(yù)算安排合理與否的基礎(chǔ)，其間接地影響著事業(yè)單位資金的預(yù)算工作。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，是互為前提與基礎(chǔ)的。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理能夠有機(jī)結(jié)合，便也顯得尤其重要。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

(一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理不合理

首先，事業(yè)單位普遍存在重資金、輕資產(chǎn)的觀(guān)念，這種觀(guān)念直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理力度薄弱。很多事業(yè)單位只是將有數(shù)字的資產(chǎn)收支算作資產(chǎn)，忽略了一些公用設(shè)施、設(shè)施也屬于資產(chǎn)的一部分內(nèi)容。這種形勢(shì)下，難免會(huì)造成資產(chǎn)不清，資產(chǎn)利用率不高等諸多問(wèn)題的存在。其次，由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，間接導(dǎo)致單位在總資產(chǎn)的計(jì)算方面，容易發(fā)生資產(chǎn)計(jì)算模糊、資產(chǎn)計(jì)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題。如果事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)總和不清，賬目反映失真，都會(huì)給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果造成影響。再次，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理所用手段目前來(lái)看還是相對(duì)滯后，雖然公共服務(wù)設(shè)施的資金投入量越來(lái)越大，事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)也越來(lái)越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理不合理，預(yù)算審核責(zé)任不清，凸顯出諸多的客觀(guān)問(wèn)題。

(二)國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀(guān)管理能力不足

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)也在大力推進(jìn)公共財(cái)政的改革，以此來(lái)提高公共財(cái)政的效率性與完整性，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，國(guó)家只重視公共財(cái)政大方面的改革，卻忽略了對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)小方面的監(jiān)管。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀(guān)管理能力不足，沒(méi)有全面摸清事業(yè)單位的總資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控政策，導(dǎo)致資源配置不合理，預(yù)算管理不完整、資產(chǎn)管理混亂等問(wèn)題的存在。而這些問(wèn)題，都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合的絆腳石，應(yīng)該提高重視。

(三)事業(yè)單位預(yù)算與總資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度低

事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展與財(cái)政預(yù)算有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，預(yù)算結(jié)果直接影響著事業(yè)單位資金的分配結(jié)果，可見(jiàn)良好的預(yù)算管理模式，對(duì)事業(yè)單位的資金配置起著十分關(guān)鍵的作用。但從我國(guó)目前事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，其在預(yù)算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的總儲(chǔ)存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理存在問(wèn)題，直接導(dǎo)致其與資產(chǎn)管理無(wú)法緊密結(jié)合，影響了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)致性、高效性與科學(xué)性。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的對(duì)策

(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

1、明確資產(chǎn)配置參數(shù)

事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置需求、審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算，均需以資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。因此，事業(yè)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)有效對(duì)策，明確資產(chǎn)配置參數(shù)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。就以土地房屋權(quán)屬登記中心為例，該單位應(yīng)該根據(jù)單位性質(zhì)、人員編制以及財(cái)力可能作為依據(jù)，明確單位各類(lèi)資產(chǎn)（如辦公用房、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等，均是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)）的配置數(shù)量、資產(chǎn)性能指標(biāo)、資產(chǎn)使用年限以及資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。只有明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的各參數(shù)指標(biāo)，才能控制資產(chǎn)的有效規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的使用效率，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合做出保障。

2、制定和推行配置標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)的不同，資產(chǎn)配置也會(huì)有所差異，再加上行政事業(yè)資產(chǎn)本身就具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在制定和推行配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)該遵循“由易到難、循序漸進(jìn)”的原則。首先從事業(yè)單位通用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建著手，在取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣，從而帶動(dòng)事業(yè)單位其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)這種方式，以保證事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建立的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而為資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合打好基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算控制

基于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，應(yīng)該從如下兩點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算控制，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算的規(guī)范化操作，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的效果。一是精細(xì)編制預(yù)算。精細(xì)化編制預(yù)算，是保證事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的先決條件之一。事業(yè)單位應(yīng)該以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為前提，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)信息，進(jìn)行預(yù)算的編制與審核工作。通過(guò)精細(xì)化預(yù)算編制，準(zhǔn)確反應(yīng)單位資產(chǎn)購(gòu)置、分配使用、處置的明細(xì)預(yù)算，明確事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)的需求內(nèi)容與數(shù)量，明確資產(chǎn)的來(lái)源與去向。從而防止因資產(chǎn)投入不足致正常工作無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象，同時(shí)也能規(guī)避因資產(chǎn)投入過(guò)多致資源閑置問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。以2006年我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》作為參照，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在各項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，均對(duì)照預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)審核，對(duì)符合預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目簽字確認(rèn)；對(duì)不符合預(yù)算，超出資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)采購(gòu)，一律不予簽字確認(rèn)，返回重新修改優(yōu)化，待滿(mǎn)足預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)才可予以采購(gòu)；對(duì)于因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的，也應(yīng)按照規(guī)定程度報(bào)批后才能允許采購(gòu)。通過(guò)預(yù)算環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理性與科學(xué)性。

(三)完善績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

第一，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將資產(chǎn)是否得到充分利用、資產(chǎn)采購(gòu)成本是否合理，資產(chǎn)使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)三項(xiàng)作為事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，建立起規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，量化細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，以“資產(chǎn)優(yōu)化配置、降低管理成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”為原則，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、成本、使用、效益等情況做出客觀(guān)、公平、公正的評(píng)價(jià)。第二，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)管理，按權(quán)限負(fù)責(zé)”的理念，建立事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任制，并以預(yù)算管理工作以績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為補(bǔ)充，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用情況進(jìn)行有效的管理，以提高資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平。第三，制定全程化監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)的分析，制定全程化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)與預(yù)算管理的檢查監(jiān)督。通過(guò)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位超越預(yù)算、不按制度辦事、未審批自行構(gòu)建資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)懲處，追究相關(guān)部分及相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)長(zhǎng)期的審核監(jiān)督，不斷提高事業(yè)單位的預(yù)算與資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合。

綜上，事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是一個(gè)永恒的話(huà)題，雖然現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算與資產(chǎn)管理方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致兩者無(wú)法緊密結(jié)合，但相信隨著體制的不斷深入與完善，各項(xiàng)先進(jìn)措施的落實(shí)，將會(huì)進(jìn)一步提升預(yù)算與資產(chǎn)管理水平，使兩者完美結(jié)合，提高事業(yè)單位的財(cái)政工作，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)中的應(yīng)用作用。

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