試論企業(yè)預(yù)算管理的問題及對(duì)策

撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司東露天礦 路穎

一、前言

為了跟上時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我國很多企業(yè)紛紛進(jìn)行制度變革。新時(shí)代背景下，預(yù)算管理越來越受到各企業(yè)的重視，如何建立完善的預(yù)算管理制度成為各企業(yè)制度改革的重點(diǎn)。企業(yè)若要改革完善自身的預(yù)算管理制度，就必須提高企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效地計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)及評(píng)價(jià)，改進(jìn)預(yù)算管理方法，提升預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性。只有這樣，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、企業(yè)預(yù)算管理概況

(一)企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

企業(yè)預(yù)算是指企業(yè)對(duì)未來某段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃，預(yù)算管理是指企業(yè)用以強(qiáng)化內(nèi)部管理，并提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理手段。企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要手段，能夠幫助企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制及評(píng)價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

(二)企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)

企業(yè)預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。企業(yè)的預(yù)算管理具有以下特點(diǎn)：一是機(jī)制性。企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、審核和監(jiān)督。因?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算管理過程復(fù)雜，所以預(yù)算管理具有一定的機(jī)制性；二是市場(chǎng)性。企業(yè)通過預(yù)算管理來適應(yīng)市場(chǎng)的變化并提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)導(dǎo)向是企業(yè)預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)，所以企業(yè)預(yù)算管理有一定的市場(chǎng)性；三是綜合性。企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施需結(jié)合企業(yè)的外部環(huán)境及內(nèi)部資源，并將各種資源及各個(gè)部門進(jìn)行有效地結(jié)合，來提升企業(yè)資源的整合能力，節(jié)約企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，所以企業(yè)預(yù)算管理具有一定的綜合性；四是戰(zhàn)略性。企業(yè)的預(yù)算管理必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，才有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以企業(yè)預(yù)算管理具有一定的戰(zhàn)略性。

三、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理普遍存在的問題

(一)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理理念

企業(yè)制定及實(shí)施預(yù)算管理能夠明確企業(yè)各層級(jí)、部門的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，并有效提高企業(yè)的內(nèi)部管理能力。當(dāng)前，我國很多企業(yè)對(duì)預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)知，預(yù)算管理工作僅僅安排給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，使得預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)控職能不能有效結(jié)合，影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。另外，企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理的概念模糊，常常將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理混淆，忽略了預(yù)算管理的重要性，阻礙了預(yù)算管理功能作用的發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境未進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)及調(diào)查，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源未做到充分的了解，再加上預(yù)算編制方法較為落后，采用傳統(tǒng)固定預(yù)算、定期預(yù)算及增量預(yù)算方式，忽略了滾動(dòng)預(yù)算及彈性預(yù)算的運(yùn)用，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響了企業(yè)預(yù)算實(shí)施效果。同時(shí)，部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)忽略了預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展的一致性，缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析與把握，企業(yè)規(guī)劃只注重短期效益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使預(yù)算編制缺乏實(shí)踐性。另外，一部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只注重財(cái)務(wù)及計(jì)劃部門的主導(dǎo)性，忽略了各層級(jí)、部門的參與，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實(shí)施脫節(jié)。

(三)企業(yè)預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督力度

企業(yè)預(yù)算需要有力的組織機(jī)構(gòu)來落實(shí)執(zhí)行，但是，當(dāng)前我國部分企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行企業(yè)預(yù)算，使企業(yè)預(yù)算缺乏實(shí)施的動(dòng)力，影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，使預(yù)算執(zhí)行流于形式，影響了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整，企業(yè)預(yù)算執(zhí)行要么死板要么寬松，在一定程度上阻礙了企業(yè)預(yù)算動(dòng)態(tài)性及嚴(yán)肅性的發(fā)揮，使預(yù)算管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

(四)企業(yè)預(yù)算管理缺乏考評(píng)及獎(jiǎng)懲體系

企業(yè)在實(shí)施預(yù)算編制及落實(shí)預(yù)算執(zhí)行后，需要對(duì)執(zhí)行結(jié)果做出及時(shí)的評(píng)價(jià)與反饋，這樣才能保證企業(yè)預(yù)算管理的系統(tǒng)化和完整化。當(dāng)前，我國部分企業(yè)存在預(yù)算考評(píng)不到位的情況，影響了執(zhí)行效果的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的考評(píng)內(nèi)容含混不清，考核指標(biāo)不明確，且缺乏系統(tǒng)化的考評(píng)獎(jiǎng)懲體系，使預(yù)算考評(píng)缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，影響了企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

(五)企業(yè)預(yù)算管理缺乏有力的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，缺乏有力的內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)預(yù)算管理不夠科學(xué)和規(guī)范，使得預(yù)算管理盲目并出現(xiàn)管理偏差。同時(shí)，部分企業(yè)的審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響了預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量。另外，部分企業(yè)沒有將預(yù)算管理納入內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督及制約，企業(yè)管理人員對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，阻礙了企業(yè)預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

四、提高企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識(shí)

企業(yè)預(yù)算管理貫穿企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程及所有環(huán)節(jié)，企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施離不開企業(yè)管理者及員工的參與。企業(yè)要想強(qiáng)化自身的預(yù)算管理能力，就必須加強(qiáng)管理者及員工的預(yù)算管理意識(shí)，提高其對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的重視程度，進(jìn)而提升企業(yè)預(yù)算管理的有效性。企業(yè)管理者需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的宣傳及學(xué)習(xí)力度，并在預(yù)算管理過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，讓每名員工都參與到預(yù)算管理工作中來，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理在各層級(jí)、部門有效開展。

(二)提升企業(yè)預(yù)算編制的參與性

企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)缺乏有效的溝通和交流，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。所以，企業(yè)在預(yù)算編制過程中需加強(qiáng)各層級(jí)、部門的溝通，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。各層級(jí)、部門在對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行全面了解后，與編制部門積極溝通，配合編制人員了解情況，進(jìn)而保障預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。另外，企業(yè)可以對(duì)預(yù)算編制實(shí)施參與編制的方法，讓各層級(jí)、部門自上而下地參與到企業(yè)預(yù)算的編制中來，消除部門間的抵觸情緒，使預(yù)算編制更為客觀合理。同時(shí)，企業(yè)管理層可以將企業(yè)總目標(biāo)分解下達(dá)到各層級(jí)、部門，由其自行進(jìn)行預(yù)算編制并上報(bào)預(yù)算中心，預(yù)算中心根據(jù)上報(bào)的預(yù)算草案來擬定企業(yè)的總體預(yù)算方案，預(yù)算方案經(jīng)過審核批準(zhǔn)后下達(dá)給各層級(jí)、部門進(jìn)行落實(shí)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟，企業(yè)預(yù)算管理需強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督工作才能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)預(yù)算的有效監(jiān)管。企業(yè)要做好預(yù)算指標(biāo)的分解工作，預(yù)算指標(biāo)的分解可按季度或月度進(jìn)行，并對(duì)劃分好的預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。另外，企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算審批時(shí)，需將預(yù)算內(nèi)的審批項(xiàng)目和預(yù)算外的審批項(xiàng)目分開，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

(四)完善企業(yè)預(yù)算考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算考評(píng)及獎(jiǎng)懲體系是保證企業(yè)預(yù)算管理有效落實(shí)的重要因素，企業(yè)要提高預(yù)算管理效率就必須完善預(yù)算考評(píng)體系。預(yù)算考評(píng)體系包括：考核主體、考核客體、考核指標(biāo)、考核目標(biāo)及結(jié)果反饋等。完善的企業(yè)預(yù)算考評(píng)體系能夠客觀合理地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身問題并及時(shí)作出調(diào)整。另外，企業(yè)預(yù)算管理要有完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算管理納入到員工和部門的績(jī)效考核中，激發(fā)員工及各部門的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算的有效執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算的審計(jì)力度

企業(yè)要想提高預(yù)算管理能力就必須提高企業(yè)管理者的預(yù)算管理意識(shí)，并強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)的核心地位。企業(yè)要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的審計(jì)制度和條例，把企業(yè)預(yù)算管理歸入到企業(yè)的常規(guī)審計(jì)中，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍，將各層級(jí)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計(jì)與其績(jī)效考核及年終獎(jiǎng)掛鉤，提高各級(jí)管理人員對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的重視程度。另外，企業(yè)還可通過對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行各層級(jí)劃分，將預(yù)算管理落實(shí)到各層級(jí)、部門及個(gè)人，并通過規(guī)范的預(yù)算管理來促進(jìn)預(yù)算審計(jì)工作的有序開展，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語

企業(yè)管理理念的不斷強(qiáng)化及管理水平的不斷提升，提高了企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的重視程度。傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理僅僅對(duì)企業(yè)的管理行為進(jìn)行控制，缺乏相關(guān)的預(yù)算編制、監(jiān)控制度及考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，已不能滿足當(dāng)前各企業(yè)的發(fā)展所需。所以，企業(yè)要認(rèn)清自身預(yù)算管理制度的缺陷，并根據(jù)客觀實(shí)際采取有效的解決措施，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)的正常運(yùn)行及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]黎秀淵.中小企業(yè)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].全國商情,2013,6(9):69-70

[2]馮夢(mèng)佳,楊守杰.企業(yè)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2014,5(9):78-79

[3]許明.企業(yè)預(yù)算管理的問題及對(duì)策分析[J].企業(yè)改革與管理,2014,3(9):123-124