內(nèi)外貿(mào)一體化視角下深圳流通法制建設(shè)研究

深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)管理學(xué)院 陳立龍

加入世貿(mào)組織后，我國在外貿(mào)領(lǐng)域不斷完善了相關(guān)的法律，這為我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但我國外貿(mào)法制仍然不健全，很多問題沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，不利于我國企業(yè)與外資企業(yè)開展平等競爭；而在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，我國內(nèi)貿(mào)近些年一直處于邊緣狀態(tài)，內(nèi)貿(mào)立法步履蹣跚，嚴(yán)重滯后?！读魍ǜ偁幏ā?、《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、《電子商務(wù)法》等流通法律的缺乏影響了我國現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展和流通業(yè)競爭力的提升。已出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)的可操作性由于配套實(shí)施細(xì)則的缺乏也大大降低，法律法規(guī)效應(yīng)沒得到充分發(fā)揮。這導(dǎo)致流通企業(yè)在兼并、重組過程中由于條塊分割、地方封鎖等因素遇到了很多困難，不利于流通企業(yè)做大做強(qiáng)；商品質(zhì)量、衛(wèi)生安全問題突出，一些行業(yè)還存在不同程度的壟斷；市場秩序不規(guī)范，商業(yè)信譽(yù)較差，制假售假和商業(yè)欺詐時(shí)有發(fā)生，這些都為內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)現(xiàn)帶來了明顯的障礙。

深圳應(yīng)加快流通法規(guī)法制建設(shè)，完善貿(mào)易規(guī)則，改善市場環(huán)境，防止壟斷，保護(hù)公平、合理競爭，以促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的快速健康發(fā)展。應(yīng)完善流通規(guī)劃布局，加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善深圳流通業(yè)競爭秩序，制定地方性電子商務(wù)法律法規(guī)，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，加快形成適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)一體化流通體系建設(shè)要求的地方性流通法規(guī)體系，為內(nèi)外貿(mào)一體化創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。

1 完善流通規(guī)劃布局，加強(qiáng)監(jiān)管力度

1.1 與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的配套立法

2006年，深圳完成了“城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃”的編制，出臺(tái)了《深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2006-2010)》。然而，由于《城市規(guī)劃法》等一系列相關(guān)的規(guī)則沒有得到調(diào)整和修訂，“城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃”因缺乏基本法規(guī)的配套而難以實(shí)施。因此，深圳應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃”的實(shí)施細(xì)則，并清理原來阻礙商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃得以有效實(shí)施的舊規(guī)章。將用地規(guī)劃納入總體規(guī)劃體系中并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)施商業(yè)用地預(yù)留政策，以保證規(guī)劃的落實(shí)。

盡快推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃立法，確立規(guī)劃的法律地位。內(nèi)外貿(mào)一體化的流通體系離不開制度建設(shè)和強(qiáng)有力的制度保障，商業(yè)規(guī)劃必須以法律形式確定下來，以保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。借鑒發(fā)達(dá)國家的流通管理經(jīng)驗(yàn)，為保障流通業(yè)正常有序的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立地的制度建設(shè)。特別是大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的立地法亟待建立。

深圳應(yīng)發(fā)布《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局管理細(xì)則》，規(guī)劃零售網(wǎng)點(diǎn)布局，使零售商網(wǎng)點(diǎn)布局趨于合理。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施從只注重經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大向重視服務(wù)、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建有利于公平競爭的體系，發(fā)展均衡零售商集群。加大零售商之間合理、公平地競爭，讓供應(yīng)商選擇零售商的余地隨之加大，對(duì)特定零售商的依賴程度減小，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律避免強(qiáng)勢(shì)零售商、弱勢(shì)供應(yīng)商的趨勢(shì)繼續(xù)加大。為了最大限度地避免大型零售商濫收通道費(fèi)，建議深圳研究《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局管理辦法》，促進(jìn)城市商業(yè)功能布局和業(yè)態(tài)布局更加合理，避免深圳零售商與供應(yīng)商之間的不公平競爭，以及商業(yè)業(yè)態(tài)的惡性競爭。

1.2 監(jiān)管方面

實(shí)行準(zhǔn)入制度。一是土地使用權(quán)的準(zhǔn)入，即凡是規(guī)劃中列入商業(yè)用地的地塊，在出讓土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)有商業(yè)主管部門出具的批復(fù)，確保不變更；二是投資開發(fā)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入，引入“商業(yè)開發(fā)商”制度，由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承接商業(yè)設(shè)施建設(shè)；三是大型商業(yè)設(shè)施的準(zhǔn)入，對(duì)于投資規(guī)模巨大、占地很多的大型或超大型商業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)專業(yè)管理部門要介入到項(xiàng)目審批流程中，提出專業(yè)性的審批意見，審核內(nèi)容要從項(xiàng)目的安全性數(shù)量、交通條件、停車位配置、對(duì)居民生活環(huán)境的影響、對(duì)城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強(qiáng)制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2 完善深圳流通業(yè)競爭秩序

2.1 配合流通業(yè)反壟斷法的實(shí)施，抓好落實(shí)和監(jiān)督

流通業(yè)的特殊性決定了其壟斷認(rèn)定的復(fù)雜性以及執(zhí)行的高難度。流通業(yè)主體多，經(jīng)營手段多樣，企業(yè)的正常行為和壟斷行為不易區(qū)分。外資企業(yè)的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導(dǎo)致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領(lǐng)域應(yīng)該加強(qiáng)《反壟斷法》的落實(shí)和監(jiān)督工作，盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)，明確執(zhí)法主體和行為規(guī)范，從源頭遏制壟斷的發(fā)展，預(yù)防其對(duì)流通領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的效率損失。

2.2 增加反不正當(dāng)競爭法律所列范圍，加大對(duì)不正當(dāng)競爭行為懲罰力度

我國現(xiàn)行法律存在對(duì)“不正當(dāng)競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，制定本轄區(qū)的《反不正當(dāng)競爭法實(shí)施的細(xì)則》，更加明確地界定不正當(dāng)競爭行為，將遺漏的不正當(dāng)競爭行為加以列舉，加大對(duì)不正當(dāng)競爭行為的懲罰力度，改變當(dāng)前《反不正當(dāng)競爭法》的滯后和不周延。

2.3 明確流通競爭政策法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍

流通競爭政策法律的執(zhí)行需要一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這關(guān)系到政策的落實(shí)與效果。因此必須建立一個(gè)權(quán)威、獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、操作程序、職權(quán)范圍必須明確清晰，以利于嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，客觀上還要求轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變開始，對(duì)競爭法和競爭政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察一般性市場競爭部門的市場競爭活動(dòng)，保護(hù)和促進(jìn)競爭。

2.4 充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

流通法制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)具有的群眾基礎(chǔ)和運(yùn)作方便的優(yōu)勢(shì)，將分離出來的非行政行為的工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。相關(guān)部門要關(guān)心和支持協(xié)會(huì)工作，幫助把握方向，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展工作，促進(jìn)流通業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)營，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管作用，從而規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，抵制商業(yè)賄賂，避免惡性競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規(guī)范化經(jīng)營。

2.5 促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)的活躍直接關(guān)系到流通業(yè)的繁榮程度，因此應(yīng)積極鼓勵(lì)其發(fā)展。目前我國已經(jīng)出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但受社會(huì)環(huán)境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。因此，保護(hù)中小流通企業(yè)的條例和部門規(guī)章急需制定，從而更好地促進(jìn)中小流通企業(yè)的發(fā)展。

首先，應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)；其次，放寬市場準(zhǔn)入限制，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，在財(cái)稅金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策，簡政放權(quán)，積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。最后，要開展治理流通業(yè)大型零售商濫收通道費(fèi)的行為，以保護(hù)國內(nèi)中小流通企業(yè)的合法利益。隨著流通業(yè)對(duì)外開放程度的加大，外資流通企業(yè)在我國各地快速擴(kuò)張。利用我國流通企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱的特點(diǎn)，少數(shù)外資流通企業(yè)借大額訂單收取供應(yīng)商通道費(fèi)，長期占用供應(yīng)商貨款，危害到了中小流通企業(yè)的利益。深圳應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，配合《反壟斷法》的實(shí)施，建立和完善中小企業(yè)的保護(hù)制度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

我國應(yīng)鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入流通業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的貿(mào)易主體，促進(jìn)貿(mào)易主體多元化。引導(dǎo)公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，廢除流通業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ菄薪?jīng)濟(jì)的限制壁壘，開放更多適合發(fā)揮公民主動(dòng)性、創(chuàng)造性的流通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高流通業(yè)對(duì)國內(nèi)外人才的吸引力。

2.6 促進(jìn)貿(mào)易主體多元化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自主化

3 制定地方性電子商務(wù)法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售提供了更為方便快捷的消費(fèi)方式，正發(fā)展得如火如荼，成為了商品流通業(yè)中的重要業(yè)態(tài)。但電子商務(wù)下的無店鋪商品流通不同于現(xiàn)實(shí)商品流通，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售欺詐和針對(duì)網(wǎng)購商品質(zhì)量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務(wù)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售，以進(jìn)一步完善和促進(jìn)電子商務(wù)這一新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。

深圳應(yīng)藉創(chuàng)立國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)地方性電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)和公民對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信息安全意識(shí)，強(qiáng)化信息安全管理，規(guī)范電子商務(wù)交易行為。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等方面的制度建設(shè)；加快制定電子商務(wù)安全控制、電子合同、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策規(guī)章，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，落實(shí)保障電子商務(wù)交易的安全技術(shù)措施，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4 完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

4.1 完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

以《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易調(diào)查、投資合作、環(huán)境與氣候、信用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)和利用外資、“走出去”互動(dòng)共促。綜合運(yùn)用外匯、外貿(mào)、金融、稅務(wù)、科技、通關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，完善和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)真梳理深圳市外經(jīng)貿(mào)政策，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，完善合規(guī)性審查制度，推動(dòng)深圳市外經(jīng)貿(mào)政策文件與世貿(mào)組織原則和制度接軌，提高與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

內(nèi)外貿(mào)一體化流通體系建設(shè)需要營造公平競爭的外貿(mào)環(huán)境，深圳應(yīng)健全并完善商務(wù)部、市經(jīng)貿(mào)信息委、外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)和外貿(mào)企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制和各種有效手段解決貿(mào)易摩擦。完善全口徑進(jìn)出口檢測(cè)體系，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警、專項(xiàng)預(yù)警和趨勢(shì)預(yù)警，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息，主動(dòng)規(guī)避和防范貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實(shí)進(jìn)出口產(chǎn)品有關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)企業(yè)公平競爭及合法權(quán)益。支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外反壟斷訴訟，依法處理外貿(mào)領(lǐng)域壟斷行為。

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