兒童福利權(quán)體系構(gòu)成及內(nèi)容初探*——以憲法人權(quán)理論為視角

吳鵬飛

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西南昌330013）

自聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱：《公約》）首次以國際公約形式明確規(guī)定兒童是享有人權(quán)的主體以來，①本文所指的“兒童”，是指18歲以下之人，包括嬰兒、幼兒、少年、少年兒童、未成年人等不同的稱謂所指稱的自然人。兒童人權(quán)逐漸成為當(dāng)今世界各國關(guān)注的焦點。其中，兒童福利權(quán)是兒童人權(quán)體系中極為重要的一項權(quán)利，對其保障程序更是衡量兒童人權(quán)的主要指標(biāo)。為此，我國《國家人權(quán)行動計劃（2012-2015年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》均將擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系作為兒童人權(quán)保障的重要舉措。近年來，貴州畢節(jié)流浪兒童悶死垃圾箱、蘭考孤兒葬身火海、南京女童餓死家中等慘劇見諸媒體后，無論學(xué)者還是普通市民較為關(guān)注的是兒童福利制度實踐中存在的問題，對兒童福利權(quán)理論卻鮮有聚焦，殊不知兒童福利制度的缺陷恰恰映襯出我國兒童福利權(quán)理論的匱乏。也正是因為兒童福利權(quán)體系不完善，兒童福利制度的建設(shè)才顯得力不從心。

一、兒童福利權(quán)體系建構(gòu)之價值

（一）理論意義

“任何一種成熟的理論體系，都必須有自己的理論基石。”②張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國政法大學(xué)2001年版，第334頁。假如說權(quán)利理論是現(xiàn)代法哲學(xué)的理論基石，那么兒童福利權(quán)理論就是兒童福利理論的基石，兒童福利權(quán)就是兒童福利理論（包括兒童福利政策、制度及服務(wù)等）的基石范疇。也就是說，兒童福利權(quán)是兒童福利法律制度的核心要素，它構(gòu)成了整個兒童福利制度的邏輯起點和基石，進而構(gòu)成了整個兒童福利理論體系的基石。因此，探索兒童福利權(quán)體系及內(nèi)容是不斷豐富和完善我國兒童福利權(quán)理論體系的必然要求，也是進一步回應(yīng)我國兒童福利理論迫切需要解決的問題，更是兒童權(quán)利理論體系走向成熟不可回避的話題。另外，就憲法權(quán)利研究本身而言，對兒童福利權(quán)利的研究可以豐富權(quán)利研究的內(nèi)涵與深度，推動人權(quán)理論研究的具體化。馬克思曾在《論猶太人問題》中指出：“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第3版），人民出版社1995年版，第189頁。兒童作為個體的人，其人權(quán)保障具有特殊性，從憲法人權(quán)理論視域研究兒童福利權(quán)體系之建構(gòu)及內(nèi)容，可使抽象的憲法學(xué)人權(quán)理論具有具體載體，使“人權(quán)”和“法治”的理論細節(jié)愈加完善。

（二）實踐價值

一方面，兒童福利體系的建構(gòu)能夠指導(dǎo)我國兒童福利立法，推動普惠型兒童福利制度的建設(shè)。中國兒童福利立法與政策框架設(shè)計“最主要的問題是兒童福利法律框架、政策框架設(shè)計與兒童福利服務(wù)體系建設(shè)之間相互分隔”。④劉繼同：《中國兒童福利立法與政策框架設(shè)計的主要問題、結(jié)構(gòu)性特征》，《中國青年研究》2010年第3期。進而言之，兒童福利立法遲遲未提上國家議程最根本的原因是兒童福利權(quán)體系研究尚屬起步階段，人們在此問題上分歧多于共識。因此，開展并深化兒童福利權(quán)體系構(gòu)成的研究不僅能彌合中國兒童福利立法、政策框架設(shè)計與兒童福利體系建設(shè)相互分割的裂痕，同時也能指導(dǎo)兒童福利的立法實踐，并為我國目前適度普惠型兒童福利制度的建設(shè)提供法治保障。另一方面，兒童福利體系的建構(gòu)有利于促使兒童福利上升為國家戰(zhàn)略，切實保護兒童權(quán)益、增進兒童福祉、促進兒童發(fā)展。兒童福利權(quán)是為保障兒童之生存發(fā)展條件和環(huán)境而存在的，以兒童與生俱來的固有生命、生存和發(fā)展之權(quán)利最大化為本，以實現(xiàn)兒童自由而全面的發(fā)展為最終目的。⑤張偉：《論兒童最佳利益原則》，《當(dāng)代法學(xué)》2008年第6期。因此，一旦明確了兒童福利權(quán)體系構(gòu)成及內(nèi)容，兒童福利立法就順理成章了。這樣，兒童福利權(quán)就有了立法保障，并且也能進入司法實踐視野，進而我國兒童福利權(quán)之保障就會形成政策保障、立法保障和司法保障等多元化的立體保障體系，兒童福利權(quán)的價值也就能得到更好的彰顯；同時，這也最終會促使兒童福利逐步上升為國家戰(zhàn)略，并將惠及約三億之巨的中國兒童群體。

二、兒童福利權(quán)體系構(gòu)成之證成

在我國，學(xué)者一般將法律所保護的利益稱為“法益”。毫無疑問，無論是法律權(quán)利或道德權(quán)利都有其保護的客體。兒童福利權(quán)作為道德面貌與法律因素緊密結(jié)合在一起的“典型”權(quán)利，自然擁有自己獨特的保護客體，恰恰是這些客體（更確切地說是福利權(quán)之法益）互相聯(lián)系構(gòu)成了兒童福利權(quán)的體系。每個權(quán)利之所以有自己的體系，也就是因為諸權(quán)利所體現(xiàn)的法益是不相同的，而法益的不同是因為其所保障利益內(nèi)容之不同。換言之，各種各樣的法律保護之利益類型化形成了不同的法益，同質(zhì)的法益則構(gòu)成了某個權(quán)利的體系。因此，要探討兒童福利權(quán)體系之構(gòu)成，首先需要明確兒童福利的內(nèi)容及兒童福利法制所保護的利益。

（一）兒童福利的內(nèi)容

在我國，對兒童福利內(nèi)容的探討主要集中于社會學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，尤以社會學(xué)領(lǐng)域居多，下文也將從這兩方面對兒童福利的內(nèi)容予以總結(jié)歸納。

1.社會學(xué)語境中的兒童福利

就社會學(xué)而言，有關(guān)兒童福利的內(nèi)容主要有三種視角的闡述。一是基于兒童保護的視角，兒童福利包含兒童權(quán)利保護、兒童教育、兒童健康、兒童救助、兒童文化娛樂五個方面內(nèi)容，其中權(quán)利保護是基礎(chǔ)，教育是核心，救助是基本底線，文化娛樂是必備之內(nèi)容。⑥參見陸士楨：《中國兒童社會福利研究》，《社會保障研究》2006年第2期。就此觀察而言，兒童福利是對于兒童教育、健康、救助和文化娛樂之權(quán)利的保障。二是基于兒童服務(wù)范圍與領(lǐng)域的視角，兒童福利是確保兒童身心健康與幸?？鞓烦砷L的所有制度安排，包括以下服務(wù)內(nèi)容：（1）人口與計劃生育服務(wù)；（2）兒童權(quán)利與兒童權(quán)利保障服務(wù)；（3）出生缺陷干預(yù)與衛(wèi)生保健、母嬰保健與婦幼保健、免疫接種與兒童健康、食品營養(yǎng)與體質(zhì)發(fā)育服務(wù)；（4）托幼服務(wù)與義務(wù)教育服務(wù)、學(xué)校衛(wèi)生與學(xué)校保護服務(wù)；（5）兒童家庭保護與福利服務(wù)；（6）社會保護與兒童慈善事業(yè)；（7）孤殘、流動（浪）等困境兒童福利服務(wù)與保護服務(wù)；（8）就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)支援服務(wù)與生活技能訓(xùn)練；（9）突發(fā)事件和意外事故、意外傷害問題；（10）兒童司法制度。⑦參見劉繼同：《國家責(zé)任與兒童福利：中國兒童健康與兒童福利政策研究》，中國社會出版社2010年版，第116-124頁。此種視角將兒童福利枚舉為紛繁的十種，但歸根結(jié)底不外乎是四方面內(nèi)容：一為兒童權(quán)利保護，涵蓋家庭、社會和國家的保護服務(wù)；二為兒童健康與保健服務(wù)；三為兒童教育服務(wù)，包括學(xué)前教育和義務(wù)教育；四為滿足困境兒童需要的特殊照料。三是基于兒童福利項目視角，兒童福利是政府旨在保障兒童安全、改善兒童生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的各種服務(wù)和津貼，涵蓋兒童發(fā)展的各種教育和醫(yī)療服務(wù)及替代性養(yǎng)護（機構(gòu)教育、家庭寄養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)）、兒童津貼、對殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)和其他服務(wù)等。⑧參見尚曉援等：《中國兒童福利前沿（2011）》，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第5頁。其主要強調(diào)兒童福利包括兒童基本生活保障、兒童替代性養(yǎng)護、兒童健康與醫(yī)療衛(wèi)生、兒童教育、兒童保護及其他兒童發(fā)展性支持等項目。不難看出，其所謂之兒童福利主要內(nèi)容是指兒童生活、健康、醫(yī)療、教育及安全。通過上述對比可以發(fā)現(xiàn)，社會學(xué)學(xué)者對于兒童福利的內(nèi)容存在基本共識，即兒童福利內(nèi)容包括兒童權(quán)利保護、兒童健康、兒童教育、兒童醫(yī)療。

2.法學(xué)語境中的兒童福利

就法學(xué)而言，有關(guān)兒童福利的內(nèi)容也主要有三種維度。一是基于人權(quán)法維度，兒童享有福利權(quán)，其內(nèi)容包括最大限度地存活與發(fā)展、享有健康和獲得保健服務(wù)、獲得適當(dāng)生活水準(zhǔn)及殘疾兒童特別照顧。⑨參見張愛寧：《國際人權(quán)法專論》，法律出版社2006年版，第346-347頁。顯然，其側(cè)重于兒童基本健康，對兒童發(fā)展明顯關(guān)注不足（例如教育）。因此，有學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出，兒童福利權(quán)主要包括最大限度存活與發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)及殘疾兒童的特別照顧權(quán)等五方面。⑩吳鵬飛：《兒童權(quán)利一般理論研究》，中國政法大學(xué)2013年版，第52-53頁。二是基于兒童福利制度維度，兒童福利是促進兒童健康成長、保障兒童生存、發(fā)展需要的政策和措施，主要內(nèi)容是對監(jiān)護出現(xiàn)問題的監(jiān)護人和兒童予以干預(yù)、提供服務(wù)；對監(jiān)護人侵害兒童合法權(quán)益的案件采取保護措施；對不能獲得有效監(jiān)護的兒童由政府承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。?參見韓晶晶：《兒童福利制度比較研究》，法律出版社2012年版，第3-6頁。其認為兒童福利制度的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對監(jiān)護的幫助支持和及時干預(yù)，政府對家庭監(jiān)護功能缺失的兒童承擔(dān)臨時監(jiān)護和永久監(jiān)護的責(zé)任，實質(zhì)是“問題式”的消極福利，未能包括“發(fā)展型”兒童福利，體現(xiàn)的是一種低層次的福利內(nèi)容。三是基于兒童福利立法維度，兒童福利立法應(yīng)當(dāng)涵蓋并體現(xiàn)教育性服務(wù)（流動兒童教育、留守兒童教育、課外教育、早期教育和殘疾兒童教育），保健性工作（婦幼衛(wèi)生工作、兒童營養(yǎng)的改進、特殊兒童健康服務(wù)），福利性措施（針對不同類型兒童提供有針對性的福利服務(wù)）和保護性處置（免受暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害）等內(nèi)容。?參見易謹：《我國兒童福利立法的幾個基本問題》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。換言之，兒童福利法應(yīng)當(dāng)保護兒童教育、兒童健康、兒童安全及特殊兒童等權(quán)益。同樣，法學(xué)領(lǐng)域在兒童福利內(nèi)容上也達成基本共識，即兒童福利目標(biāo)是維護兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展及增進兒童福祉，涵蓋生存、教育、健康、殘疾兒童照顧等內(nèi)容。

（二）兒童福利權(quán)體系之構(gòu)成

基于前述的分析，可得出兒童福利內(nèi)容共識范疇有：兒童權(quán)利保護、兒童健康、兒童醫(yī)療、兒童教育。毋容置疑，這些內(nèi)容是兒童福利的重要組成部分。至于最高限度的存活與發(fā)展、適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)、文化娛樂等非共識性范疇，其是否屬于兒童福利內(nèi)容范疇呢？我國臺灣地區(qū)學(xué)者郭靜晃為我們提供了另一種思路，他認為兒童福利內(nèi)容應(yīng)以兒童年齡予以界分，兒童大致包括懷孕及胚胎期、嬰兒期、學(xué)步期、幼兒期、兒童期和青少年前期，不同時期兒童福利所體現(xiàn)的內(nèi)容不同，包括“善種”、“善生”、“善養(yǎng)”、“善教”及“善?！蔽鍌€方面。?參見郭靜晃：《兒童少年及家庭社會工作》，臺北楊智文化事業(yè)股份有限公司2008年版，第43頁。此“五善”高度涵蓋了兒童自由而全面發(fā)展所需的福利，更主要的是勾勒出了兒童福利的內(nèi)容：除上述共識之外，還包括適當(dāng)生活水準(zhǔn)的保障，出生前后最大限度存活及促進身心健全發(fā)展等內(nèi)容。如果以兒童被保護利益為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么這些利益可清晰地劃分為以下五方面：（1）最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展；（2）最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施；（3）普遍地接受教育（既包括義務(wù)教育也包括學(xué)前教育）；（4）提供適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)；（5）困境兒童尤其是殘疾兒童的特別照顧、教育和培訓(xùn)。與之相對應(yīng)的是被保護的五種利益：生存與發(fā)展、健康、教育、適當(dāng)生活水準(zhǔn)、殘疾兒童特別照顧，即五種類型的法益。如果說一種法益對應(yīng)一種權(quán)利的話，那么我國兒童福利權(quán)體系可劃分為以下五大類：兒童生存與發(fā)展權(quán)、兒童健康與保健服務(wù)權(quán)、兒童受教育權(quán)、兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、殘疾兒童特別照顧權(quán)。由此，筆者認為，兒童福利權(quán)是以確保兒童的尊嚴和發(fā)展為目的，而為一國憲法或憲政實踐所確認的一種實在權(quán)利，其內(nèi)容包括兒童生存與發(fā)展權(quán)、兒童健康與保健服務(wù)權(quán)、兒童受教育權(quán)、兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)及殘疾兒童特別照顧權(quán)。其中，生存權(quán)是前提，發(fā)展權(quán)是中軸，健康與保健服務(wù)權(quán)和受教育權(quán)是基礎(chǔ)，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是底線，殘疾兒童特別照顧權(quán)是重要補充。

三、兒童福利權(quán)體系構(gòu)成之審視與解析

（一）兒童福利權(quán)體系構(gòu)成之審視

將兒童福利權(quán)體系劃分為生存與發(fā)展權(quán)、健康與保健服務(wù)權(quán)、受教育權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)及殘疾兒童特別照顧權(quán)五大權(quán)利體系，除類型化保護利益標(biāo)準(zhǔn)外，還基于以下考量因素。首先，相對成人而言，兒童福利主體的特殊性、內(nèi)容的廣泛性及實現(xiàn)的依賴性等獨有的特點，要求構(gòu)建兒童福利權(quán)體系時對其予以充分關(guān)注。也正是由于兒童福利權(quán)主體身心的特殊性，兒童福利權(quán)保障既要消除兒童幼弱、依賴及不成熟等不利因素之影響，確認生存權(quán)，又要激發(fā)兒童成長、相對獨立及可塑性的潛質(zhì)，確認受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)；既要區(qū)分不同年齡段和特殊兒童的需求（如殘疾兒童特別照顧權(quán)），又要保障時間延續(xù)上的普遍兒童需求。其次，就是兒童福利的功能及價值取向。兒童福利首要的功能是滿足兒童生存與發(fā)展需求，分散兒童成長中的經(jīng)濟、健康、安全等風(fēng)險，確保兒童在幸福、快樂、自由、和諧的環(huán)境中成長。顯然，兒童福利權(quán)兼具分散經(jīng)濟風(fēng)險功能的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和分散健康和安全風(fēng)險的健康與保健服務(wù)權(quán)之內(nèi)容。此外，兒童福利權(quán)是一種開放式的權(quán)利，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展會有相應(yīng)變動。同時，“普惠型”和“發(fā)展型”兒童福利的趨勢是不可阻擋的，故而其權(quán)利體系應(yīng)保持一定的開放性和發(fā)展空間，無疑兒童生存與發(fā)展權(quán)是保證兒童福利權(quán)這一特性最好的“雪藏”。

（二）兒童福利權(quán)體系構(gòu)成之解析

1.兒童發(fā)展理論與兒童福利權(quán)體系諸權(quán)利

“每個人自由而全面的發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”，?《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第94頁。兒童自由而全面的發(fā)展不僅需要兒童自身具有潛在的各種發(fā)展要素，更需要外部世界為其提供各種有利的發(fā)展條件和環(huán)境。兒童福利權(quán)就是為保障兒童之發(fā)展條件和環(huán)境而存在的，它以兒童與生俱來的固有生命、生存和發(fā)展之權(quán)利最大化為本，以實現(xiàn)兒童自由而全面的發(fā)展為終極目標(biāo)追求。

兒童發(fā)展原來是兒童發(fā)展心理學(xué)中的概念，將其引入到兒童福利權(quán)體系構(gòu)成的分析之中主要是因為兒童福利權(quán)的內(nèi)容很大程度上是以不同階段、不同條件下的兒童之發(fā)展為聚焦點而提供的一種權(quán)利維系或保障，兩者間有一定的對應(yīng)關(guān)系。兒童發(fā)展理論認為，兒童發(fā)展的特定原則和軌跡包括以下幾方面。（1）兒童體質(zhì)的發(fā)展。其主要是兒童骨骼、肌肉、組織、器官等各方面的機能得到有序的發(fā)展，并表現(xiàn)為各方面能力的逐步顯現(xiàn)與完善。（2）兒童智力的發(fā)展。其指的是兒童的感知能力、認知能力、思維判斷能力等不斷地發(fā)展與完善。（3）兒童非智力的發(fā)展。兒童在對自己正確認識的基礎(chǔ)上，逐步對自己的心理、情感等因素形成一定的認識，并能對其進行適當(dāng)?shù)目刂坪驼{(diào)節(jié)，以適應(yīng)不同情景及各種社會環(huán)境。（4）兒童社會交往的發(fā)展。兒童逐步根據(jù)自己對社會情景的判斷做出自己的行為，扮演恰當(dāng)?shù)纳鐣巧?。在此過程中兒童的應(yīng)變能力、適應(yīng)能力、社交能力不斷得到發(fā)展。?成海軍主編：《中國特殊兒童社會福利》，中國社會出版社2003年版，第52頁。就兒童福利權(quán)體系五大權(quán)利的實質(zhì)而言，均主要是基于兒童的身心特點和發(fā)展的不同內(nèi)容，針對某個階段或多個階段之兒童發(fā)展的某個領(lǐng)域或多個領(lǐng)域而提供的一種權(quán)利固化和保障。例如，兒童受教育權(quán)，其所保障的就是全體兒童接受教育的權(quán)利，提供有利于兒童智力和社會交往發(fā)展的條件和環(huán)境；殘疾兒童特別照顧權(quán)，則主要是針對殘疾兒童群體，在一般兒童福利權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步對殘疾兒童的體質(zhì)發(fā)展、智力發(fā)展、非智力發(fā)展及社會交往發(fā)展等予以特別關(guān)注，以切實保障這一特殊兒童群體的自由發(fā)展（見圖1）。需要強調(diào)的是，筆者借助兒童發(fā)展理論來分析兒童福利權(quán)體系構(gòu)成，并不是期望能為兒童福利權(quán)體系提供某種理論闡釋，筆者主要的意圖在于借助此理論對兒童福利權(quán)及其體系作一個全面而直觀的分析。

圖1 兒童發(fā)展理論下兒童福利權(quán)體系框架

2.兒童福利層次與兒童福利權(quán)體系諸權(quán)利

盡管福利是一個見仁見智的詞匯，但從一般抽象意義而言，福利就是能使人們生活幸福的各種條件，既包括人的身體應(yīng)得到的保護和照顧，也包括影響人的智力和精神自由發(fā)展的各種因素。?參見錢寧：《現(xiàn)代社會福利思想》，高等教育出版社2006年版，第1-2頁。也正是因為“幸福的條件”難具判別性，人們對兒童福利的內(nèi)涵與外延之理解莫衷一是，可以嘗試采取層級剝離的方式，也就是將兒童福利嘗試區(qū)分為高、低位階的不同層次，這樣或許可以更好地彌合分歧。循此思路，筆者將兒童福利劃分為三個層次：第一個層次是保障兒童獲得基本的物質(zhì)生活資料，主要確保兒童在衣、食、住、行、醫(yī)等日常生活資料等方面獲得最基本的保障，亦稱兒童生存福利；第二個層次是提高全體兒童的生活質(zhì)量，包括殘疾兒童，這實質(zhì)是一種兒童普惠型物質(zhì)福利；第三個層次是在物質(zhì)生活保障、全體兒童生活質(zhì)量得到保障基礎(chǔ)上的“幸?！迸c“滿足”，這是兒童福利的最高目標(biāo)，也是兒童對于生存狀態(tài)的心理體驗、主觀評價與主觀認同，是一種積極主動的福利。質(zhì)言之，第三個層次是一種物質(zhì)極其豐富與精神極大滿足的普惠型兒童福利。因此，兒童福利權(quán)體系中諸權(quán)利之間也是具有位階層級的，這些權(quán)利所追求的福利內(nèi)涵與外延都是這三個層次福利的具體體現(xiàn)。最大限度生存權(quán)為兒童福利權(quán)第一層級，謂之兒童生存福利權(quán)；健康與保健服務(wù)權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是第二層級，與生存權(quán)共同構(gòu)成兒童物質(zhì)福利權(quán)；最大限度發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)是第三層級，是兒童精神福利權(quán)的重要內(nèi)容。

四、兒童福利權(quán)體系內(nèi)容之探討

（一）兒童生存與發(fā)展權(quán)

人之生存與發(fā)展是一種狀態(tài)和事實，既包含其本義擁有的生命及其延續(xù)，也含有尊嚴地活著的內(nèi)涵；對兒童而言，其既包括兒童身體上的發(fā)育成熟，也包括精神、情感、認知、社會與文化能力上的發(fā)展。所謂兒童生存與發(fā)展權(quán)，是指兒童生命安全得到保障、基本生活得到滿足及其全部體能和智能得到充分發(fā)展的權(quán)利。其中，生存權(quán)的核心是最大限度地存活，發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容是獲得適當(dāng)信息的權(quán)利以及思想和宗教自由、文化和社會生活參與權(quán)等。?同前注⑩，吳鵬飛書，第53頁。具體而言，兒童生存與發(fā)展權(quán)主要包括但不限于以下內(nèi)容。

其一，兒童享有最大限度存活的權(quán)利。就生物學(xué)意義而言，兒童發(fā)展始于精子與卵子受孕的一瞬間，大致可分為胚胎發(fā)育期和出生后發(fā)育期兩階段。不同階段最大限度存活權(quán)體現(xiàn)的內(nèi)容不同。胚胎期即母親懷孕階段，此時的最大限度存活權(quán)之意義在于“善種”，要求婚前檢查及產(chǎn)前篩檢確保不良遺傳之排除，最大限度地分散出生缺陷和死亡風(fēng)險。當(dāng)然，此時存活權(quán)的保障依附于婦女保健權(quán)的實現(xiàn)。出生后發(fā)育期，也就是兒童有了生命后，最大限度存活權(quán)最直接地體現(xiàn)在尊重兒童之生命的兩個方面：一是安全，即兒童的生命不得受到任何的侵害與剝奪；二是延續(xù)，即兒童作為人應(yīng)當(dāng)具備最基本的生存條件，如衣、食、住、行等方面基本的物質(zhì)生活保障。

其二，兒童享有獲得適當(dāng)信息的權(quán)利，即兒童享有獲得促進其社會、精神和道德福祉及身心健康的信息和資料的權(quán)利。從積極方面而言，凡是兒童需要且能促進身體、精神、心智和道德等方面發(fā)展之信息和資料，均是適當(dāng)?shù)摹南麡O方面而言，損害兒童福祉的信息和資料均為不適當(dāng)信息（也稱不良信息），即某些單位或個人為了牟取利益或?qū)崿F(xiàn)其它目的，利用通訊工具、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電影、電視、出版物等信息媒介散布的，通過程序、圖像、文字、聲音等一種或多種形式呈現(xiàn)的，含有危害兒童思想、道德、心理和行為等方面健康發(fā)展的信息；根據(jù)其內(nèi)容可分為淫穢色情、封建迷信、兇殺暴力、賭博詐騙、吸毒販毒、教唆犯罪、宣揚仇恨和歧視的信息等類型。?參見吳鵬飛、余鵬峰：《論我國保護兒童免受不良信息侵害立法的完善》，載《中國法學(xué)會立法學(xué)研究會2013年學(xué)術(shù)年會會議論文集（下冊）》，第250-251頁。因為兒童不具備篩選信息的能力，故獲得適當(dāng)信息權(quán)利的保障依賴于政府、社會及家庭的合力，既要確保兒童能從多種途徑獲取信息和資料，又要保護兒童免受不良信息之侵害。

其三，兒童享有文化與社會生活參與的權(quán)利。文化與社會生活參與權(quán)的核心內(nèi)容是政府和社會應(yīng)尊重兒童參與的主體地位，創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境，鼓勵提供從事文化、藝術(shù)、娛樂和休閑活動的適當(dāng)和均等機會，確保兒童自由充分參與文化和社會生活的權(quán)利。此項權(quán)利具體包含四方面內(nèi)容：（1）每個兒童都有權(quán)參加社會文化生活；（2）最大限度地保障促進兒童身心健康的文化、藝術(shù)、娛樂等資源和條件，如文化生活設(shè)施有足夠的數(shù)量、相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量，易獲?。唬?）每個兒童都享有科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（4）兒童對其文學(xué)和藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)上的利益享有受保護的權(quán)利。

（二）兒童健康與保健服務(wù)權(quán)

為何兒童享有健康的權(quán)利不謂之“兒童健康權(quán)”而稱之為“兒童健康與保健服務(wù)權(quán)”呢？首先，是因為較成人健康權(quán)而言，兒童健康之權(quán)利有其自身的特點：兒童主體的心理發(fā)育不完全、生理發(fā)育不成熟、身體生長不圓滿等特殊性；側(cè)重生長發(fā)育、營養(yǎng)保健、疾病防治、健康管理和生命呵護等保障內(nèi)容的豐富性；因兒童所處不同時期的標(biāo)準(zhǔn)非統(tǒng)一性及最低標(biāo)準(zhǔn)的較高性；權(quán)利實現(xiàn)的依賴性（寄托于家庭、社會和國家的合力）等。其次，保健是兒童健康工作的重要內(nèi)容，保健服務(wù)是兒童健康法益保障的應(yīng)有之義。0歲至6歲（特別是3歲以前）全面保健可促進兒童體格、智力與人格的全面發(fā)展；6歲至14歲兒童營養(yǎng)保健于其德、智、體、美等特質(zhì)的形成至關(guān)重要。最后，契合《公約》關(guān)于兒童健康權(quán)的描述——兒童享有可達到最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施的權(quán)利，?《兒童權(quán)利公約》第24條第1款。符合國際社會對于兒童健康權(quán)的全面認識。總之，稱“兒童健康與保健服務(wù)權(quán)”，不僅能反映兒童健康權(quán)的重要內(nèi)容，而且還契合國際潮流?；谝陨险撌?，兒童健康與保健服務(wù)權(quán)主要包括但不限于以下內(nèi)容。

第一，享有健康預(yù)防保健的權(quán)利。兒童預(yù)防保健權(quán)是要求國家、社會和家庭為保障兒童健康成長，在現(xiàn)有醫(yī)療水平之下，盡最大努力而向兒童提供的專業(yè)性和基礎(chǔ)性之預(yù)防保健服務(wù)。其一方面是兒童專業(yè)性預(yù)防保健服務(wù)，即主要是針對兒童自身特點而提供的專業(yè)性設(shè)備、物品和服務(wù)；另一方面是兒童基礎(chǔ)性預(yù)防保健服務(wù)，涵蓋兒童出生缺陷綜合防治、嬰幼兒死亡率的控制、獲得適當(dāng)醫(yī)護人員的護理、兒童營養(yǎng)狀況的改善、主要傳染病的預(yù)防及清潔安全的飲用水等內(nèi)容。?參見孫修真：《兒童健康權(quán)保障研究》，西南政法大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文，第12頁。

第二，獲得健康與保健教育的權(quán)利。開展兒童健康與保健服務(wù)教育，有利于人們改變其有害行為，加強自我保健能力，改善日常行為和周圍環(huán)境，能促進健康、減少疾病和死亡，故向兒童本人及其有關(guān)人員（家長、親朋、托幼機構(gòu)和學(xué)校教工、社會成員等）進行衛(wèi)生教育是很有必要的。?參見劉湘云等：《兒童保健學(xué)》（第四版），江蘇科學(xué)技術(shù)出版社2011年版，第485頁。為此，《公約》要求國家開展預(yù)防保健對父母的指導(dǎo)及計劃生育教育和服務(wù)；確保向社會各階層（特別是向兒童）介紹有關(guān)兒童保健和營養(yǎng)、母乳育嬰優(yōu)點、個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生及預(yù)防意外事故的基本知識，使他們得到這方面的教育并幫助他們應(yīng)用這種知識。質(zhì)言之，兒童為促進身心健康發(fā)展、能夠獲得健康發(fā)展而向國家和社會要求提供健康教育的權(quán)利，亦稱獲得健康與保健教育的權(quán)利。

第三，獲得必要醫(yī)療援助的權(quán)利?！豆s》第24條第2款（b）確立了兒童有權(quán)獲得必要醫(yī)療援助的權(quán)利。首先，兒童享有基本藥物獲取的權(quán)利。從國家角度而言，就是要保障兒童藥物的充足性（數(shù)量供應(yīng)充足）、可及性（非歧視以及經(jīng)濟上可以負擔(dān)）、可接受性（符合醫(yī)療道德和社會規(guī)范）和高質(zhì)量（達到最與當(dāng)時科學(xué)和醫(yī)學(xué)技術(shù)相匹配的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。其次，兒童有獲得醫(yī)療救助的權(quán)利，也就是要求國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障患有白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病及家庭經(jīng)濟困難的兒童獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）兒童受教育權(quán)

顧名思義，兒童受教育權(quán)，就是指兒童接受教育的基本權(quán)利。從《公約》的視角來看，凡18周歲以下的自然人，均享有接受教育的權(quán)利。?經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利委員會第13號一般性評論明確指出，兒童受教育權(quán)須滿足四個要素，即可獲得性、可利用性、可接受性和適合性。詳細內(nèi)容可參見“人的安全網(wǎng)絡(luò)”組織編：《人權(quán)教育手冊》，李保東譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第263頁。從憲法學(xué)原理來看，兒童受教育權(quán)主要包括以下三方面的內(nèi)容。

第一，義務(wù)教育的無償化。為保障兒童接受教育的權(quán)利，現(xiàn)代各國大多實行強制性免費義務(wù)教育，以確保義務(wù)教育制度的現(xiàn)實可行性。與其他許多國家相比，我國目前實行的是九年義務(wù)教育。根據(jù)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，并設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。尤為值得一提的是“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指近年來我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實施的一項資助政策，主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。此項政策從2001年開始實施，其中中央財政負責(zé)提供免費教科書，地方財政負責(zé)免雜費和補助寄宿生生活費。此外，2011年國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。通過學(xué)校供餐，兒童營養(yǎng)攝入和體質(zhì)體能改善顯著。這是國家通過增加財政上的投入積極履行自己所承擔(dān)的確保兒童接受義務(wù)教育的責(zé)任。

第二，接受教育的平等。平等是現(xiàn)代法律的精神。此內(nèi)容要求任何權(quán)利主體均不得在教育上受到不平等對待。無論是男童還是女童，城市兒童還是農(nóng)村兒童，也無論是正常兒童還是殘疾兒童，均享有平等接受教育的機會。當(dāng)然，由于兒童身體方面或社會環(huán)境方面的因素，導(dǎo)致他們之間實質(zhì)上的不平等，因此，從接受教育的平等之本義而言，這并不排除人們根據(jù)不同權(quán)利主體的不同適應(yīng)性和能力施以不同的教育，這種差別對待正是有利于真正實現(xiàn)兒童受教育權(quán)之平等。?參見林來梵：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法——規(guī)范憲法學(xué)的一種前言》，法律出版社2001年版，第225頁。我國《教育法》、《婦女權(quán)益保障法》均規(guī)定了兒童享有平等接受教育的權(quán)利。而且，對于殘疾兒童的平等受教育權(quán)，我國通過專門的《殘疾人保障法》加以規(guī)定，體現(xiàn)了對弱勢兒童群體的傾斜保護。此外，《教育法》第10條還明確規(guī)定國家扶持各少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)及扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。

第三，學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)是以適齡兒童為主體的權(quán)利主體享有的接受教育并通過學(xué)習(xí)而在智力與品德等方面得到發(fā)展的權(quán)利。這是兒童受教育權(quán)的核心內(nèi)容。?參見上注，林來梵書，第224頁。為此，我國憲法第46條第2款明確規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！备鶕?jù)1985年聯(lián)合國教科文組織通過的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》的規(guī)定，學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，主要包括讀和寫的權(quán)利、持續(xù)發(fā)問和深入思考的權(quán)利、想象和創(chuàng)造的權(quán)利、發(fā)展個人與集體技能的權(quán)利等。?參見尹力：《兒童受教育權(quán)：性質(zhì)、內(nèi)容與路徑》，教育科學(xué)出版社2011年版，第62頁。各國通常要求政府和社會提供合理的教育制度及適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施來保障學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)。

（四）兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)

《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》等均確認了適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。所謂適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，是指免于匱乏和維持滿意的生活水準(zhǔn)的權(quán)利。從世界范圍來看，現(xiàn)代意義上的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)最初是借助于福利性權(quán)利的形態(tài)出現(xiàn)的，因而將其作為福利權(quán)的一部分是有其來源依據(jù)的。同時，盡管國際性法律文件未明確界定其具體權(quán)利形態(tài)，但國際社會普遍認為其應(yīng)包括食物權(quán)、住房權(quán)、健康權(quán)、照顧權(quán)等權(quán)利形態(tài)。?參見鄭智航：《論適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的救濟》，《政治與法律》2009年第9期?？紤]到兒童身心的特殊性及健康權(quán)實現(xiàn)于兒童發(fā)展具有重大的意義，況且兒童健康是一個系統(tǒng)工程，其標(biāo)準(zhǔn)也不單單是適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)是最高標(biāo)準(zhǔn)，故上文對健康權(quán)予以了專門的論述。至于一般照顧權(quán)實質(zhì)是兒童受撫養(yǎng)權(quán)的內(nèi)容，它屬于兒童一般權(quán)利之范疇，不屬于此處探討的兒童福利權(quán)之范圍。因此，兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是全體兒童應(yīng)享有的人權(quán)，父母或其他負責(zé)照顧兒童之人在其能力和經(jīng)濟范圍內(nèi)負有首要責(zé)任，國家有物質(zhì)援助和支持的輔助責(zé)任，主要內(nèi)容是食物權(quán)和住房權(quán)。

兒童之食物權(quán)，是指政府、社會及家庭有義務(wù)確保兒童在其任何發(fā)展階段均能平等地獲得適足食物及均衡營養(yǎng)的權(quán)利，包括四方面的內(nèi)涵。一是兒童享有適足的食物，也就是兒童不僅僅享有“免于饑餓的權(quán)利”（therighttofood），即一般食物權(quán)，還享有“免于營養(yǎng)不良的權(quán)利”（therighttoadequate food），即適足的食物權(quán)。二是兒童獲得均衡的營養(yǎng)。兒童正處于生育成長的旺盛階段，營養(yǎng)的攝入不足或過剩均將嚴重阻礙其身心發(fā)育與體格發(fā)展，因此營養(yǎng)必須全面均衡，這是兒童食物權(quán)的應(yīng)有之義。三是食品安全，即“食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、包裝、銷售、消費等環(huán)節(jié)符合國家強制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或給消費者本人及其后代的健康造成潛在風(fēng)險的有毒、有害物質(zhì)”。?涂永前：《食品安全權(quán)及其法律構(gòu)造》，《科技與法律》2014年第1期。四是滿足可持續(xù)發(fā)展，一方面要保障兒童食物長期可獲得及易獲得，另一方面要滿足當(dāng)代及將來人們能獲得適足、安全的食物。概言之，食物權(quán)核心內(nèi)容恰如聯(lián)合國人權(quán)委員會指出的那樣“，食物在數(shù)量和質(zhì)量上都足以滿足個人的飲食需要，無有害物質(zhì)，并在一定的文化中可以接受；此類食物可以持續(xù)、不妨礙其他人權(quán)的享受的方式獲取”。?黃金榮：《〈經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約〉國內(nèi)實施讀本》，北京大學(xué)出版社2011年版，第87頁。其實質(zhì)就是食物的提供與獲取的適足性與持久性。

兒童之住房權(quán)，是指兒童安全、和平和有尊嚴地居住于某處的權(quán)利。住房權(quán)不僅僅意味著頭上有一遮風(fēng)擋雨的住處，也不應(yīng)該將住所完全視為一商品而已，應(yīng)當(dāng)將其視為安全、和平和有尊嚴地居住于某處的權(quán)利。其包括：（1）每個兒童均享有平等住房權(quán)——住房權(quán)適用于全體兒童；（2）每個兒童均享有適當(dāng)?shù)淖》繖?quán)，數(shù)量充足、質(zhì)量保障以及文化上可接受；（3）每個兒童均享有獲得不斷改進住房條件的權(quán)利；（4）每個兒童均有不被強迫遷離的權(quán)利，國家、社會和家庭要保證兒童在熟悉的住房環(huán)境下成長。總之，兒童之住房權(quán)范圍涵蓋衛(wèi)生、交通、環(huán)境、文化、教育等領(lǐng)域，不僅在于滿足兒童生存之需求，更主要的目標(biāo)在于促進兒童健康與全面的發(fā)展。

（五）殘疾兒童特別照顧權(quán)

殘疾兒童是指在心理、生理及人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動的能力，可能阻礙其在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實參與社會活動的未滿18周歲的人。?參見唐久來等主編：《中國殘疾兒童康復(fù)事業(yè)發(fā)展60年》，安徽科學(xué)技術(shù)出版社2009年版，第1頁。首先，根據(jù)盧梭不平等理論可知，殘疾兒童之身體障礙、生理殘疾或精神殘疾是自然上的不平等，要實現(xiàn)其平等參與社會生活，就應(yīng)在制度上給予殘疾兒童特殊的照顧；?參見[法]盧梭：《論人類不平等的起源》，高修娟譯，上海三聯(lián)書店2009年版，第18頁。其次，殘疾兒童是“弱勢中的弱勢”——他們是兒童，又是生理、心理、智能或情緒等方面存在缺陷或功能障礙的殘疾人。因此，《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》均確認了殘疾兒童特別照顧權(quán)。

從殘疾兒童照顧理論來看，此權(quán)利至少包含三個層次：第一個層次是獲得經(jīng)濟供養(yǎng)的權(quán)利，即對于殘疾兒童（尤其是喪失勞動能力的殘疾兒童而言），最基本的或最佳的辦法是由政府、社會出資將他們供養(yǎng)起來，實現(xiàn)對他們的責(zé)任和關(guān)愛；第二個層次是回歸社會的權(quán)利，簡言之就是殘疾兒童應(yīng)當(dāng)回歸到社會中去，在社會中得到康復(fù)和照顧，也就是讓殘疾兒童從福利院回歸到社區(qū)，使其在社區(qū)中獲得照顧，讓他們生活在一般的社會環(huán)境中而得到康復(fù)和發(fā)展；第三個層次是增強能力的權(quán)利，也就是說殘疾兒童不僅僅應(yīng)當(dāng)被視為脆弱群體，且應(yīng)當(dāng)重視這一群體本身所具有的各種潛能，殘疾兒童享有此種能力得到開發(fā)和利用的權(quán)利。?參見前注?，成海軍主編書，第57-59頁。此三個層次分別是殘疾兒童特別照顧權(quán)的基礎(chǔ)、方法和目標(biāo)追求。

從特殊兒童照顧實踐來看，已經(jīng)建立起殘疾兒童社會福利制度的國家，雖然在福利項目的名稱、具體內(nèi)容和范圍等方面有所差異，但總體而論，主要是根據(jù)殘疾兒童的特殊需求，在基本生活、康復(fù)服務(wù)、接受教育、就業(yè)準(zhǔn)備和環(huán)境保障等方面給予其特別扶助。?參見呂學(xué)靜、趙萌萌：《典型國家殘疾人社會福利制度比較研究》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第17頁?？梢?，殘疾兒童特殊照顧權(quán)至少涵蓋基本生活保障、康復(fù)福利、教育福利、就業(yè)福利和環(huán)境福利等五項福利內(nèi)容，這意味著殘疾兒童特別照顧權(quán)體系包括以下五方面的內(nèi)容。首先，基本生活保障是最低要求，它強調(diào)的是殘疾兒童基本物質(zhì)需求方面的保障，包括各種需要殘疾人繳費的社會保險及國家給予殘疾人的各種津貼、救助，實質(zhì)是前文所述的殘疾兒童特殊照顧權(quán)的第一個層次。其次，康復(fù)福利是核心內(nèi)容，也是殘疾兒童平等參與社會活動的重要手段，具有不可替代性。它指的是國家和社會應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟、實物和服務(wù)等方面予以援助，保障殘疾兒童享有醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)等權(quán)利。再次，教育福利是保障殘疾兒童特殊照顧權(quán)最直接的制度體現(xiàn)，不僅要求保障患有殘疾的兒童與健全人平等接受教育機會，且應(yīng)當(dāng)在教育方式、教學(xué)內(nèi)容、考試程序及入學(xué)年齡等方面予以特殊照顧，真正做到因需施教、因材施教。再其次，殘疾兒童特殊照顧另一重要內(nèi)容就是確保殘疾兒童能有效獲得就業(yè)準(zhǔn)備，這主要是就業(yè)前教育培訓(xùn)和能力養(yǎng)成的準(zhǔn)備。最后，殘疾兒童之環(huán)境照顧是指國家和社會保證殘疾兒童進出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具，并通過宣傳等方式促進公眾對殘疾兒童的理解，消除各種妨礙殘疾人參與社會生活的障礙，這包括兩方面的照顧：一是“硬環(huán)境”照顧，即物質(zhì)環(huán)境的無障礙保障；二是“軟環(huán)境”照顧，即人文環(huán)境的無障礙保障，這是殘疾兒童特殊照顧權(quán)的應(yīng)有之義。

五、結(jié) 語

當(dāng)下，我國政府正在探索建立適度普惠型兒童福利制度?？陀^而論，制度的建構(gòu)其實就是權(quán)責(zé)利的配置。換言之，兒童福利制度的建立和健全是國家權(quán)力，政府、社會和家庭責(zé)任與兒童福利權(quán)的不斷均衡與協(xié)調(diào)的過程。顯然，兒童福利權(quán)是兒童福利法律制度的核心要素，它構(gòu)成了整個兒童福利制度的邏輯起點和基石，并進而構(gòu)成了整個兒童福利理論體系的基石。因此，探討兒童福利權(quán)的體系構(gòu)成及其內(nèi)容是有其理論價值與實踐意義的。然而，正如美國著名法學(xué)家龐德所言，“法學(xué)之難者，莫過于權(quán)利也”，?轉(zhuǎn)引自程燎原、王人博：《權(quán)利及其救濟通論》，山東人民出版社1998年版，第2頁。故而證成兒童福利權(quán)體系及內(nèi)容實屬不易。本文與其說是對兒童福利權(quán)體系及內(nèi)容的初步探索，倒不如說是將兒童福利權(quán)體系及內(nèi)容求教于學(xué)界同仁，尚冀不吝扶正。