保障公平求均衡努力辦好人民滿意的教育

李建國

近年來，吉安市認真貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，把推進義務教育均衡發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的基礎性、先導性工程，緊緊圍繞“保障教育公平，推進均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育”目標，不斷加大投入和保障力度，積極推進義務教育學校標準化建設，全面實施素質教育，加快縮小城鄉(xiāng)差距，全市義務教育呈現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。泰和縣、吉安縣先后被評為“全省義務教育均衡發(fā)展示范縣”。吉安市的主要做法是：

一、履行政府職責，凝聚發(fā)展合力促均衡

一是完善領導體制。吉安市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，把義務教育均衡發(fā)展作為重要民生工程，在制訂發(fā)展規(guī)劃、強化組織領導、加大投入、考核督導等方面做了大量工作，確保國務院和省政府的政策措施“落地生根”。各縣（市、區(qū)）均建立了由行政首長負責的教育均衡發(fā)展領導體制，明確要求地方行政首長對轄區(qū)內義務教育均衡發(fā)展承擔主要責任，各有關部門各司其職，分工協(xié)作。永豐縣每年召開一次農村教育專題縣長辦公會，集中解決涉及教育經費、學校供地、師德師風建設等問題。

二是明確目標責任。研究出臺了全市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和促進義務教育均衡發(fā)展等6個配套文件，制定了推進均衡發(fā)展的時間表和路線圖。2013年，策應全市深化改革，研究下發(fā)了《吉安市深化農村教育和職業(yè)教育改革發(fā)展的實施意見》，就規(guī)范農村學校布局調整、充實農村教師力量、加快學校標準化建設、促進教育均衡發(fā)展等提出了明確要求。

三是強化督導檢查。把促進義務教育均衡發(fā)展工作納入政府年度目標考核體系，權重不低于5%。建立了義務教育“市長約談制度”，對義務教育年度督導評估為不合格或工作成效不明顯的縣（市、區(qū)），由市長對縣（市、區(qū)）長進行約談并限期整改。

二、加大投入力度，保障教育經費促均衡

一是政府投入逐年增長。吉安市不斷優(yōu)化財政支出結構，足額配套資金，確保新增財力主要向義務教育傾斜。2013年，全市教育經費總支出74.6億元，比上年增加14.6億元，增長21.3%，13個縣（市、區(qū)）的財政性教育經費支出占GDP的比重均達到4%以上，其中達5%的有7個，萬安縣和遂川縣作為國貧縣，其投入比例均超過7%。該市大力投入的資金特別是把農村義務教育作為重中之重，2013年，全市農村義務教育財政性教育經費達30億元，占全市義務教育財政性教育經費的65%。

二是爭取民間投資成效顯著。近年來，全市累計接受社會捐款2億多元，新建校舍面積20多萬平方米。這當中特別是在市委書記王萍的大力推動下，成功爭取香港言愛基金捐贈7000多萬元，幫助吉安高標準建設7所九年一貫制學校，增加學位2.06萬個。

三是“大班額”問題逐步化解。市縣兩級籌措資金10多億元，在城區(qū)大力推進20余所中小學校建設，新建和改擴建校舍 110多萬平方米、增加學位4萬個。2013年市里為了更好地化解“大班額”問題，特別將位于市中心城區(qū)市值約1.5億元的老市委大院20余畝土地及辦公大樓等設施一次性無償劃撥給吉安師范附屬小學，使該校新增學位1000個，班額從 65人降至45人。

四是教育經費使用效益提高。各縣（市、區(qū)）均成立了縣級教育財務會計核算中心，統(tǒng)一進行會計監(jiān)督核算，有效杜絕了違法違規(guī)行為，化解了學校經費風險。同時，各級人大及財政、審計等部門依法加強了對教育經費預算和預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，市政府將縣級政府對教育經費的投入管理納入教育督導評估內容，加大了教育經費使用的監(jiān)督力度。

三、優(yōu)化資源配置，改善辦學條件促均衡

一是優(yōu)化農村教育網點布局。針對農村邊遠地區(qū)兒童上學難等問題，從2013年起，對農村中小學網點進行重新規(guī)劃論證，在充分聽取群眾意見、綜合考慮生源狀況和兒童入學需求的基礎上，對部分已撤并的村小或教學點進行恢復重建。計劃到2015年，全市農村義務教育學校將恢復225所、新建34所，并已于2014年秋季恢復教學點87個。

二是完善教育教學設施。以農村中小學標準化建設、農村義務教育薄弱學校改造等項目推進為抓手，提升農村學校硬件水平。近年來，投入1.32億元，為全市149所農村初中新建學生宿舍等生活設施19萬平方米;投入2.1億元，在4個營養(yǎng)餐試點縣新改建食堂595個，全面改善了集中連片貧困地區(qū)學校的用餐條件;投入5064萬元，為102所邊遠艱苦農村學校新建教師周轉宿舍1120套。

三是提升農村學校信息化水平。積極推進中小學?！鞍喟嗤ā惫こ毯蛯拵ЬW絡校校通工程，逐步提高農村中心小學和初中多媒體班班通設備的普及水平。目前，全市75%的農村初中和60%的農村中心小學基本普及“班班通”設備。同時，積極推進教育資源平臺建設，建立了市級教育網站和教育信息中心，組織拍攝了近百集網絡公開課并完成上傳，初步構建了市級教育資源平臺，為中小學校實現(xiàn)互通互動互聯(lián)創(chuàng)造了條件。

四是扎實開展美麗校園創(chuàng)建活動。從2014年開始，結合學校標準化建設，積極開展“美麗校園”創(chuàng)建活動。在對農村部分基礎較好的學校進行硬件提升的同時，提出了校園綠化、美化、凈化的要求，使學校成為環(huán)境優(yōu)美的育人場所，提升農村學生美育水平。

四、加強隊伍建設，優(yōu)化農村師資促均衡

一是教師補充和編制配備向農村學校傾斜。積極探索建立并不斷完善教師正常補充長效機制，緩解農村學校師資短缺問題。近年來，全市累計補充中小學教師8000多名，80%安排到農村學校。同年，率先在全省實行了定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的“三定向”政策，每年招收農村初中畢業(yè)生300人左右，2014年增加到500名，全部定向到邊遠村小和教學點。這項工作的開展，特別是2013年冬到2014年春，在組織開展為期一個月的農村教育暨農村教師隊伍建設大調研活動的基礎上，針對農村小學教師緊缺問題，在市委、市政府的高位推動和省人社廳、省教育廳的大力支持下，專門組織了一次農村小學教師公開招聘，共招錄教師1002名，90%以上安排在村小和教學點。

二是工資待遇和職稱評聘向農村教師傾斜。在全省率先實行農村邊遠地區(qū)中小學教師津貼補助制度，累計發(fā)放津貼1100多萬元，惠及農村教師1.2萬人。在職稱評聘方面，村小和教學點教師同等條件下，可以優(yōu)先晉升高一級職稱;設立農村教師職稱特設崗位，凡在村小、教學點連續(xù)任教滿8年申報中級職稱、滿15年申報高級職稱的教師，只要符合基本條件，經考核合格即可通過評聘。

三是實施“學區(qū)捆綁走教”模式。以中心小學為中心，將位置相對較近的村小學劃為一個學區(qū)，由中心小學派出英語教師和音、體、美教師到各學區(qū)村小、教學點支教上課。這種變“學生走讀”為“老師走教”、變家長受累為學校盡責的形式，有效擴大了優(yōu)秀教師和緊缺學科教師的教學服務半徑。

四是實施城鄉(xiāng)教師交流。采取保留工資、保留編制等辦法，積極探索建立城鄉(xiāng)學校教師交流制度。2013年，選派156名城區(qū)教師到農村學校支教，2014年增加到400名。此外，市、縣兩級教研部門還組織特級教師、學科帶頭人和骨干教師到農村中小學送課、送教，為農村學校帶去了新的教學理念和方法，有力地促進了農村教師業(yè)務素質的提高。目前，正在制定城鄉(xiāng)學校校長、教師交流和不同學校之間校長、教師交流輪崗工作的有關政策，使校長、教師交流制度化。

五、推動課程改革，提高教育質量促均衡

一是實施素質教育工程。堅持把立德樹人作為素質教育的首要任務，切實加強和改進了學生德育工作。在全市中小學廣泛開展“1+1”素質教育，讓每個中小學生最少能掌握一項體育技能和一項藝術特長。為保證學生開展活動所需的時間，推行每周一個下午活動課制度，引導和鼓勵中小學生積極參與體育、藝術活動。與此同時，大力加強中小學校體育、藝術場館的建設以及器材配備，滿足“1+1”素質教育的新要求。吉安縣海爾希望小學開設了“道德講堂”，以學生喜聞樂見的形式組織開展德育活動，得到家長和學生的歡迎。

二是推動高效課堂建設。扎實推行課堂教學改革試點，制定《吉安市進一步優(yōu)化中小學教學模式推進高效課堂的指導意見》，以“先學后教、合作探究”等形式，把教學活動逐步向教師引導、學生自學、互幫互助的模式轉變。家長普遍反映，通過高效課堂培養(yǎng)出來的學生，變得更加陽光、開朗，學習能力、表達能力和協(xié)作能力明顯提升。

三是規(guī)范辦學行為。制定下發(fā)關于嚴禁義務教育階段學校在職教師有償家教等規(guī)定，糾正辦學行為的不正之風，并對教學課程設置和課時量、作息時間和課外作業(yè)量進行了規(guī)范。

四是完善評價機制。改變了原來學生考試成績占教師考核比例過高的傾向，提高師德師風、素質教育對學校、教師的考核權重。積極探索建立了對音、體、美科目教師的科學評價機制，科學核定音、體、美教師教學成果，使音、體、美教師和語文、數學等學科教師在職稱晉升上具有同等的機會。

六、關注弱勢群體，落實公平教育促均衡

一是優(yōu)先解決進城農民工子女就學難的問題。出臺《進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作實施辦法》，明確由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，按照以流入地政府管理為主、流出地配合做好工作的原則和以公辦學校吸納為主、民辦學校補充的原則，依法保障進城務工人員子女都能接受義務教育。2013年落實資金1355萬元，對城區(qū)接收農民工子女就讀的義務教育階段學校予以保障。目前，全市在公辦學校就讀的進城務工人員子女有1.4萬多人，達到了應收盡收的要求。

二是優(yōu)先解決農村留守兒童教育問題。實施“農村留守兒童關愛工程”，通過明確幫扶主體、細化幫扶辦法、落實工作經費等措施，使全市14.9萬名留守學生得到了妥善的就學服務。

三是保障適齡殘疾兒童接受義務教育。把適齡“三殘兒童少年”教育納入全市義務教育的總體框架，逐步建立了輕度殘障兒童少年隨班就讀、中度殘障的到特殊學校就讀、重度殘障的送教上門等特殊教育體系，實現(xiàn)了特殊教育的“全接納”“零拒絕”。目前，全市特教學校在校生共739人，隨班就讀的1100多人，送教上門的121人，占全市適齡殘障兒童的90%以上。

四是保障家庭困難學生完成義務教育。確立了“獎、助、免、補”的資助形式，擴大學生資助面，實現(xiàn)義務教育階段資助全覆蓋。2013年共資助各類貧困學生26.3萬人、落實資助金8612.5萬元。在市委書記王萍的倡導下，市、縣兩級政府2013年成立了“圓夢助學金”，募集資金1100多萬元，專項用于資助當年考取大學的貧困學生進入大學深造，資助家庭特別貧困的優(yōu)秀學生完成基礎教育階段學業(yè)。

吉安市“六個促均衡”的做法，推動市域內城鄉(xiāng)義務教育呈現(xiàn)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)學校之間教育投入、教育教學設施、師資力量、管理水平、教育質量等方面日趨均衡，義務教育實現(xiàn)了“五個全面提升”。

一是“普九”成果得到全面提高。全市義務教育入學率始終保持高水平，小學適齡兒童入學率連續(xù)10年為100%，初中適齡少年入學率不低于99%，小學和初中輟學率一直控制在1%和2%以內。

二是學校經費保障機制得到全面建立。義務教育公用經費、教師工資、校舍安全保障等長效機制不斷鞏固和完善。與全省同步在全國率先實行城鄉(xiāng)義務教育免收學雜費政策，并免費提供教科書。義務教育生均公用經費逐年提高，市、縣財政每年安排用于農村中小學校舍維修改造資金達6000萬元以上。

三是農村學校辦學條件得到全面改善。近年來，全市計劃建設教育類項目1600個，投資總額近7億元，目前已完成項目954個。全市所有農村學校和教學點均實現(xiàn)“四有一無”，即學校有圍墻、有大門、有食堂、有廁所、無危房，農村學校面貌煥然一新。

四是特殊教育群體得到全面重視。全市30萬以上人口的9個縣均建成了標準較高的特殊教育學校，有效保障了殘疾學生受教育權利。同時，通過增加城區(qū)學位等措施，依法保障了進城務工人員子女就近入學接受義務教育的權利。

五是教師工資福利待遇得到全面保障。義務教育階段教師工資全部納入財政統(tǒng)發(fā)范圍，績效工資實行統(tǒng)一標準全額撥付，“五險一金”全部納入財政預算按時足額交納。這方面的工作，尤其是2012年啟動了中小學教師職稱制度改革試點，通過實施年齡單列、聘期單列、獲得先進榮譽單列等措施，共騰出中小學教師高級職稱崗位2000多個、中級職稱崗位5000多個，有效緩解了中小學教師職稱評聘矛盾突出的問題，贏得廣大教師的好評?！簦ㄗ髡呦到魇〖彩腥嗣裾毖惨晢T）