大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

朱虹

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是辦好人民滿意教育的客觀要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性

為全面改善農(nóng)村最基層薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，從2013年起，江西啟動(dòng)了為期三年的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，統(tǒng)籌整合50億元資金，改造1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，確保到2018年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施得到基本滿足。

自農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程啟動(dòng)以來(lái)，在各地各有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，工作開(kāi)局良好，成效明顯，取得了階段性成果。但同時(shí)，也要看到，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距：一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，思想認(rèn)識(shí)不到位，畏難情緒突出，工作主動(dòng)性不夠;二是工程建設(shè)進(jìn)度在整體上還不平衡;三是配套資金不到位，籌資渠道單一。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開(kāi)展。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是保障民生底線的重要舉措。當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育是我省教育改革發(fā)展的“短板”，村小和教學(xué)點(diǎn)是農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。保障改善民生、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平，首先要從最廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)開(kāi)始，從最薄弱的村小和教學(xué)點(diǎn)抓起。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，是教育工作“補(bǔ)短板”“兜網(wǎng)底”的當(dāng)務(wù)之急，必須抓緊推進(jìn)，抓出成效。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的緊迫任務(wù)。由于我省農(nóng)村學(xué)校建設(shè)歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，不少學(xué)校還不同程度存在校舍簡(jiǎn)陋、附屬設(shè)施破舊，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、音體美器材欠缺，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題，特別是一些村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。我們必須切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，盡快改變這些農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校的落后面貌，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，既能解決農(nóng)村學(xué)生就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，也會(huì)減少農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，對(duì)緩解城鎮(zhèn)地區(qū)教育壓力具有非常積極的作用。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)，將實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施好，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

二、確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)如期完成

按照省委、省政府的部署安排，2015年要全部完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到目前為止，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，如期完成三年建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各地各部門和學(xué)校的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚成工作合力，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，高效、有序推進(jìn)工程實(shí)施。

一要強(qiáng)化政府職責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及部門多，各地要切實(shí)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步明確責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要真正將這項(xiàng)工作擺上政府工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)把職責(zé)履行好，把工作部署好，把政策落實(shí)好，把項(xiàng)目建設(shè)好。要加大工程推進(jìn)力度，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，健全制度建設(shè)，加強(qiáng)工作調(diào)度，尤其是工作進(jìn)展慢的設(shè)區(qū)市要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作被動(dòng)的原因，拿出可行的措施和辦法，迎頭趕上。

二要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。各地要圍繞促進(jìn)均衡這一目標(biāo)，進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，增加義務(wù)教育支出在整個(gè)教育支出中的比重，新增教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)。市、縣（區(qū)）要加大統(tǒng)籌，采取多種渠道籌集資金，足額落實(shí)工程實(shí)施的配套資金。省財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)配套資金不到位的，堅(jiān)決扣減下一年度資金。各地要合理使用好資金，提高資金使用的效益，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位，做到精準(zhǔn)發(fā)力，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在“刀刃”上;要統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制等項(xiàng)目資金使用，提高各類資金使用的綜合效果。

三要強(qiáng)化合理實(shí)施。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是雪中送炭，而不是錦上添花，各地一定要量入為出，從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持安全實(shí)用、功能齊備、勤儉辦學(xué)和節(jié)約用地的原則，根據(jù)教學(xué)點(diǎn)、村小的規(guī)模和實(shí)際需要，科學(xué)適度安排建設(shè)內(nèi)容，要充分利用現(xiàn)有校舍和設(shè)備資源，缺什么補(bǔ)什么，規(guī)范操作。不允許集中財(cái)力搞“重點(diǎn)?！被颉笆痉缎！苯ㄔO(shè)，更不能安排按照當(dāng)?shù)夭季终{(diào)整規(guī)劃擬撤并的學(xué)校或不具備項(xiàng)目實(shí)施條件的學(xué)校。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程要分輕重緩急，解決急需，分步實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)改造最基層的教學(xué)點(diǎn)、村小，特別是一些山區(qū)、貧困地區(qū)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)。這些教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)盡管生源少、成本高，但為了當(dāng)?shù)厝罕姷淖优芫徒蠈W(xué)，一定要堅(jiān)持辦下去，并且要辦好。

四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府已經(jīng)把農(nóng)村義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)。各設(shè)區(qū)市政府要開(kāi)展定期巡查，監(jiān)督和指導(dǎo)基層始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)改造程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，絕對(duì)不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要抓緊組織相關(guān)部門開(kāi)展驗(yàn)收考評(píng)工作，對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收檢查，確保建設(shè)成為廉潔工程和放心工程。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有關(guān)部門要適時(shí)組織評(píng)估，對(duì)貪污、截留、挪用資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要“零容忍”，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要以對(duì)廣大師生的生命安全高度負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把這項(xiàng)民生工程抓實(shí)抓好。

三、全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全面改善農(nóng)村最基層薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，最終目的是提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。在提高學(xué)校基本辦學(xué)條件硬件水平的同時(shí)，各地各有關(guān)部門要積極推進(jìn)教育綜合改革，努力提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育教學(xué)管理能力，提升農(nóng)村教育的“軟實(shí)力”。

一要深入實(shí)施素質(zhì)教育。提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是教育工作的根本目標(biāo)。各地各校要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深入實(shí)施素質(zhì)教育。要加強(qiáng)德育課程建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及江西厚重的紅色文化、綠色生態(tài)文化和贛鄱歷史文化等融入中小學(xué)德育課程。要面向全體學(xué)生，努力為每個(gè)孩子提供適合的教育。要開(kāi)齊開(kāi)足音、體、美課程，配齊農(nóng)村學(xué)校的音體美教師，特別要加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)對(duì)學(xué)生音、體、美的教育，提升青少年審美和人文素養(yǎng)。要嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

二要切實(shí)辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。村小和教學(xué)點(diǎn)是農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生平等受教育權(quán)利的保障，備受社會(huì)各界關(guān)注，黨和政府高度重視。要真正把村小和教學(xué)點(diǎn)辦好，僅僅實(shí)施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是不夠的，各地要明確系統(tǒng)推進(jìn)的思路。一方面，要科學(xué)規(guī)劃布局，依法調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，保留并辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保不因?qū)W校撤并引起學(xué)生輟學(xué);要認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，嚴(yán)格布局調(diào)整程序，審慎從嚴(yán)控制學(xué)校撤并，確有必要調(diào)整的，必須充分聽(tīng)取家長(zhǎng)、師生、村民組織以及社會(huì)各界的意見(jiàn)。另一方面，要建立保障村小和教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)、特別是教學(xué)點(diǎn)傾斜;要認(rèn)真執(zhí)行省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不滿100名學(xué)生的村小和教學(xué)點(diǎn)，以100名學(xué)生為基數(shù)下?lián)苌媒?jīng)費(fèi);要進(jìn)一步完善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式，實(shí)行全過(guò)程檢查，確保資金到位。

三要積極推進(jìn)校長(zhǎng)輪崗教師交流。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，有效提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措。各地要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，不斷完善教師“以縣為主”管理體制和師資統(tǒng)籌配置機(jī)制，規(guī)范有序組織校長(zhǎng)教師交流輪崗。要建立完善包括考核、檔案、跟蹤問(wèn)效在內(nèi)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化指導(dǎo)。要把組織優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)作為交流輪崗的重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展，不斷提高師資配置效益，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

四要大力推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)。教育信息化是加快知識(shí)傳播、擴(kuò)大資源覆蓋、降低辦學(xué)成本的有效手段，對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)困難、縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各地要進(jìn)一步明確教育信息化建設(shè)方案，充分利用農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程及全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，特別是要為村小和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，努力做到全覆蓋。在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，擴(kuò)展教學(xué)的手段和范圍，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，幫助農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，有效提高農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)水平?！?