破壞在發(fā)展之先

西蒙·扎迪克

幾十年來(lái)，世界領(lǐng)導(dǎo)人們的不情不愿，讓快速、平穩(wěn)、有目的地朝可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型看起來(lái)已不再可能。事實(shí)上，縱觀人類歷史，如此巨大的變化常常是環(huán)境迫使世界做出改變，而政要們總是專注短期考慮，如政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)停滯等，直到他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨嚴(yán)重破壞。

但這并不是宿命。決策者可以制定方案，利用當(dāng)下的挑戰(zhàn)，把方向引導(dǎo)到更加可持續(xù)、更加包容的未來(lái)轉(zhuǎn)變。

今年是“可持續(xù)發(fā)展之年”，為我們提供了這一方面的理想機(jī)會(huì)。在3月份的日本仙臺(tái)高級(jí)別會(huì)議和7月份的埃塞俄比亞首都的高級(jí)別會(huì)議上，世界領(lǐng)導(dǎo)人將追求更緊密地合作以降低災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（仙臺(tái)）、動(dòng)員發(fā)展金融（亞的斯亞貝巴）。9月份，聯(lián)合國(guó)將發(fā)布可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，作為2030年前全球發(fā)展措施框架。

此外，12月還將迎來(lái)全球氣候談判臨界點(diǎn)。政要們將齊聚巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議。而即將到來(lái)的G7和G20峰會(huì)日程也將納入抵御氣候變化的措施。

這些多邊框架能促進(jìn)進(jìn)步。事實(shí)上，沒(méi)有它們，去年的中美減少碳排協(xié)議等就不可能發(fā)生—更不用說(shuō)“我們需要商業(yè)”（We Mean Business）等動(dòng)員商界的計(jì)劃了。盡管如此，如奧爾森（Mancur Olson）的著名論斷所言，推動(dòng)集體成功的，是各方的個(gè)體利益。

比如，中國(guó)最近提出要可持續(xù)發(fā)展，這符合地球的長(zhǎng)期利益，推動(dòng)它這樣做的是空氣、水和土地污染所造成的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。中國(guó)政府沒(méi)有選擇在不斷增長(zhǎng)的破壞中沉淪，而是決定加速向充滿活力的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即使這意味著資產(chǎn)擱置和容忍不適合中國(guó)變化需要的企業(yè)破產(chǎn)—這一方針將帶來(lái)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。世界其他國(guó)家也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，讓“短期破壞”來(lái)推動(dòng)而不是制約可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)已經(jīng)顯現(xiàn)出這一機(jī)會(huì)的領(lǐng)域是金融改革。目前的歷史低利率應(yīng)能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，因?yàn)檫@降低了當(dāng)前的資本成本。不過(guò)，新的金融監(jiān)管框架—如旨在降低銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“巴塞爾III”和歐盟旨在降低保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的“償付能力II（Solvency II）”——都在無(wú)意中制約了這類投資。這將阻礙政府在短期內(nèi)提振就業(yè)，和在長(zhǎng)期保持可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上這類措施并非唯一的選擇。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的一份簡(jiǎn)報(bào)中強(qiáng)調(diào)，拯救金融業(yè)于其自身可以加速向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。比如，對(duì)那些給環(huán)境恢復(fù)力高、環(huán)境友好型投資項(xiàng)目延長(zhǎng)貸款期限的銀行，假如監(jiān)管者降低對(duì)它們的資本要求，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和更長(zhǎng)期的政策目標(biāo)就能更好地協(xié)調(diào)。類似地，中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的不斷膨脹—這是解決短期危機(jī)帶來(lái)的結(jié)果—可以通過(guò)再融資安排用于提振綠色投資。進(jìn)一步的量化寬松（如歐洲央行的措施）可以被引向那些支持更綠色資產(chǎn)的證券。

甚至消極信號(hào)也可以緩和和利用。政府不應(yīng)該放任低油價(jià)鼓勵(lì)消費(fèi)，而是可以抓住機(jī)會(huì)部署政治上可行的小規(guī)模能源或碳的等價(jià)稅—許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和發(fā)展專家，包括杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）、勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）和克馬爾·德?tīng)柧S什（Kemal Dervi？）都支持這樣做。這一稅收不但能維持一個(gè)可引導(dǎo)社會(huì)走上更可持續(xù)能源路徑的價(jià)格信號(hào)，還能提供收入并引導(dǎo)這些收入用于創(chuàng)造就業(yè)和長(zhǎng)期綠色投資，從而撬動(dòng)私人資本。

類似地，中央銀行的宏觀審慎行為—大部分是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而采取的—可以專注于金融業(yè)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候變化、環(huán)境政策和顛覆性的清潔能源技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的累積影響。英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼（Mark Carney）率先采取了關(guān)于氣候變化對(duì)英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響的審慎評(píng)估。其他機(jī)構(gòu)—包括國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)和G20等多邊機(jī)構(gòu)—也應(yīng)該效仿。

如今，令人心悸的短期需求和值得追求的長(zhǎng)期結(jié)果，兩者之間不無(wú)距離，世界需要的是能彌合這一距離的領(lǐng)導(dǎo)人。世界領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)該被當(dāng)下纏住，而是應(yīng)該將2015年視為一次機(jī)會(huì)，確保今天的破壞性危機(jī)為明天的可持續(xù)繁榮打下基礎(chǔ)。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是UNEP可持續(xù)金融系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究項(xiàng)目聯(lián)合主管、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院訪問(wèn)教授、全球綠色增長(zhǎng)研究所和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所高級(jí)研究員。