誰搞垮了也門親美政權(quán)

張楚楚

2015年2月20日，胡塞武裝組織成員在也門首都薩那的街上。

無論是4年前擁入薩那變革廣場(chǎng)和第60大街的示威人群，還是兩年前積極參與全國(guó)對(duì)話會(huì)議的也門各派代表，抑或半年前嘖嘖稱贊“也門過渡模式”的奧巴馬，都不曾料想，后“薩那之春”時(shí)期也門的階段性成果展示，會(huì)是一場(chǎng)“政變+回馬槍”式的鬧劇。

2014年9月，長(zhǎng)期盤踞在也門北部薩達(dá)省的反美什葉派胡塞武裝組織，趁民眾抗議哈迪政府削減燃油補(bǔ)貼，武力奪取了首都薩那的控制權(quán)，更于今年1月占領(lǐng)總統(tǒng)府，宣布成立過渡機(jī)構(gòu)，取代總統(tǒng)和議會(huì)治理國(guó)家。在聯(lián)合國(guó)斡旋下，坐困愁城的哈迪2月21日逃離首都，隨后指責(zé)胡塞武裝搞“政變”，宣布收回辭呈繼續(xù)擔(dān)任也門總統(tǒng)，從而促發(fā)“一國(guó)兩府”危機(jī)。

也門亂象能否以良性方式收?qǐng)?？還是會(huì)像利比亞那樣，陷入無止境的內(nèi)戰(zhàn)？這都要從“薩那之春”后新政權(quán)的淪落說起。

2012年，素有也門政壇“常青樹”之稱的薩利赫幾經(jīng)扭捏之后終于同意下臺(tái)，乃是以維持薩利赫家族勢(shì)力為交換條件的。盡管不少人把薩利赫家族政治的延續(xù)看作“革命的不徹底”，但在也門特定的歷史環(huán)境下，這一安排有其合理性。

在30多年的執(zhí)政生涯中，北也門什葉派出身的薩利赫最重要的治國(guó)經(jīng)是在“蛇頭上跳舞”。為了把舞跳好，他一面通過國(guó)家資源分享與北方宰德派（什葉派的分支）各部落、黨派建立庇護(hù)關(guān)系，另一面將哈迪等政治立場(chǎng)相對(duì)溫和的南方遜尼派人士納入政體，從而在制度層面維持南也門與北也門之間、遜尼派與宰德派之間的權(quán)勢(shì)平衡。

此種權(quán)力配置也便于薩利赫在伊朗、海灣諸國(guó)以及美國(guó)間左右逢源。意識(shí)形態(tài)層面，薩利赫政權(quán)同什葉派伊朗和遜尼派沙特均能找到“共同語言”;而在現(xiàn)實(shí)利益層面，薩利赫嚴(yán)打“基地”阿拉伯半島分支的反恐立場(chǎng)與聲援同屬什葉派陣營(yíng)的伊朗和平用核的外交表態(tài)，又讓他與美、沙和伊朗都有了“求同存異”的空間。

然而，哈迪“轉(zhuǎn)正”以來，并未走同薩利赫家族和平共處的包容性路線，而是急于扶植其所屬的遜尼派改革集團(tuán)，削弱薩利赫親信及北也門宰德派的政治影響。主政一年間，哈迪在政軍兩界大換血，不僅撤換了空軍司令、薩利赫同母異父兄弟穆罕默德等軍官，罷黜了國(guó)家安全局副局長(zhǎng)、薩利赫兄弟阿馬爾，還解散了薩利赫長(zhǎng)子艾哈邁德統(tǒng)領(lǐng)的共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)與侄子亞哈亞管轄的中央安全部隊(duì)。短期內(nèi)軍方高層的大幅人事變動(dòng)導(dǎo)致軍心渙散、戰(zhàn)斗力下降，更糟的是，“清洗”前總統(tǒng)派系之舉催化了統(tǒng)治精英內(nèi)部的分崩離析，甚至起到“為淵驅(qū)魚”的效果，把不少薩利赫親信推向北方胡塞民兵的懷抱。

與排他式內(nèi)政配套的，是哈迪的“一邊倒”外交方針。遜尼派在也門政壇的一家獨(dú)大固然令其與伊朗漸行漸遠(yuǎn)，而哈迪當(dāng)局一心討好沙美，破壞伊朗情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、公開譴責(zé)伊朗干政等舉措，更加速了兩國(guó)徹底撕破臉皮，從而堅(jiān)定了德黑蘭助力胡塞武裝搞垮哈迪的意愿。

可以說，胡塞武裝之所以能由邊陲匪幫躍升為政壇主導(dǎo)力量，3年前作為朝野政黨共同提名人且高票當(dāng)選總統(tǒng)的哈迪之所以會(huì)落到倉(cāng)皇南遁的地步，與哈迪上位后一系列“作死”政策是分不開的。

民心之失

按理說，忙于清洗前總統(tǒng)派系的哈迪，應(yīng)該懂得團(tuán)結(jié)原先的主要反對(duì)黨與廣大民眾，而哈迪召開全國(guó)和解對(duì)話的初衷也的確如此。然則，和解對(duì)話的關(guān)鍵議題—聯(lián)邦制，卻成為各派達(dá)成共識(shí)的最大障礙，且讓原本破碎的社會(huì)結(jié)構(gòu)更難整合。

首先，以伊斯蘭改革集團(tuán)為代表的、占有較多國(guó)家資源的黨派反對(duì)權(quán)力下放，希望維持集權(quán)模式以確保其尋租空間。其次，“南方運(yùn)動(dòng)”、也門社會(huì)黨等南方分離主義勢(shì)力主張按照1990年南、北也門邊界分成南北兩大區(qū)，并提出5年之內(nèi)南方地區(qū)獲得自治權(quán)，意在以聯(lián)邦之名行分裂之實(shí)。然而，哈德拉毛、舍卜沃等東部石油產(chǎn)地的代表不愿自身利益被攤薄，反對(duì)被并入南方大區(qū)。對(duì)話過程中，有超過50名來自東部的參加全國(guó)和解對(duì)話的代表聯(lián)合請(qǐng)?jiān)?，要求東部省份獨(dú)立成區(qū)。至于胡塞武裝所代表的北方人，則是反對(duì)將薩達(dá)、阿姆蘭、薩那等北部山區(qū)地帶與其省份割裂，認(rèn)為這種分法會(huì)進(jìn)一步拉大貧瘠地區(qū)與資源富集地區(qū)之間、山區(qū)與沿海地區(qū)之間的差距。

2014年2月，也門聯(lián)邦區(qū)劃委員會(huì)最終確立的“六分法”方案，并不符合大多數(shù)全國(guó)和解對(duì)話參與者及其代表群體的心意。因此當(dāng)胡塞武裝決意打破六大區(qū)體系、建立新政治秩序之時(shí)，主要黨派未做過多阻攔。

如此，哈迪將自己接手的政權(quán)步步推入孤立境地，而促成總統(tǒng)府淪陷的“最后一根稻草”，則是也門當(dāng)局削減燃油補(bǔ)貼的決定。

也門被聯(lián)合國(guó)列為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，經(jīng)歷2011年政治革命的沖擊后，貧困問題格外凸顯。世界銀行2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，也門的貧困人數(shù)占全國(guó)人口的52%。哈迪為首的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后忙于政治斗爭(zhēng)，無暇顧及經(jīng)濟(jì)重建，任由民生狀況日益惡化。

2014年7月，“錢緊”的也門政府決定向燃料補(bǔ)貼開刀，結(jié)果造成國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格上漲60%，柴油價(jià)格上漲95%。同時(shí)，由于也門大部分飲用水是利用柴油機(jī)水泵或電力水泵，從深層地下蓄水層抽取而得，柴油成本與火力發(fā)電成本的上升也拉高了飲用水價(jià)格。另一方面，燃料價(jià)格的攀升損害了制造業(yè)的利潤(rùn)，大量工廠被迫停工，失業(yè)人數(shù)驟增。

生活成本的升高與收入來源的壓縮，對(duì)平民百姓構(gòu)成雙重打擊。據(jù)也門計(jì)劃與國(guó)際合作部估計(jì)，削減燃料補(bǔ)貼政策導(dǎo)致貧困線下人口新增50萬。胡塞武裝正是利用民間普遍彌漫的不滿情緒，自去年8月起，通過四處開展抗議活動(dòng)，一路攻城略地，直搗首都。

不得不說，同時(shí)得罪伊朗、薩利赫派系、原主要反對(duì)派乃至廣大民眾的哈迪，縱使緊抱沙特和美國(guó)的大腿，也躲不過墻倒眾人推的厄運(yùn)。無怪乎哈迪部下也承認(rèn)，他是“無國(guó)無黨的孤家寡人”。

2015年辭舊迎新之際，也門出現(xiàn)了總統(tǒng)和總理在槍桿子逼迫下雙雙“請(qǐng)辭”的鬧劇，隨后又出現(xiàn)了胡塞臨時(shí)政權(quán)與哈迪流亡政權(quán)的北南對(duì)峙。

為阻止全國(guó)對(duì)話會(huì)議上確定的新憲法草案順利通過，胡塞武裝直接以坦克和裝甲車開道，綁架了負(fù)責(zé)提交新憲草案的總統(tǒng)辦公室主任。隨后，武裝人員一不做二不休，先是導(dǎo)演“共和宮陷落”劇目，之后拿著槍桿子“呼吁”各黨派針對(duì)首都的“權(quán)力真空”達(dá)成共識(shí)。

不久，鑒于各黨派“不堪重任”，胡塞武裝由“鬧事者”變身“救世主”，在2月6日將拒絕接受哈迪總統(tǒng)辭呈的議會(huì)解散，宣布成立全國(guó)過渡委員會(huì)和總統(tǒng)委員會(huì)，并于次日在薩那一座體育場(chǎng)內(nèi)熱舞“慶功”。

更戲劇性的一幕是，2月21日，被軟禁一個(gè)月的哈迪總統(tǒng)上演“出薩那記”，在武器裝載車的掩護(hù)下，逃至家鄉(xiāng)亞丁省。之后哈迪與胡塞武裝互掐“非法”，“兩府爭(zhēng)雄”的戲碼漸入高潮。雙方不僅在國(guó)內(nèi)召集部落、政黨“粉絲團(tuán)”，也在國(guó)際上竭力拉攏“贊助商”。

長(zhǎng)期為胡塞武裝輸送金元與軍援的伊朗，雖然尚未公開表示支持胡塞政權(quán)，但伊朗外交部阿拉伯非洲事務(wù)司副司長(zhǎng)侯賽因·拉希揚(yáng)，新近高調(diào)贊頌胡塞武裝“在對(duì)抗腐敗、打擊恐怖主義與完成政治（過渡）進(jìn)程三個(gè)戰(zhàn)線上邁出重要步伐”，同時(shí)譴責(zé)沙特、阿聯(lián)酋、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等于薩那安全形勢(shì)尚處“可接受范圍”的情況下貿(mào)然關(guān)閉駐也門使館，稱這樣一來會(huì)阻礙也門問題的解決。

而伊朗的宿敵、以沙特為首的海合會(huì)則力挺哈迪。2月23日，海合會(huì)秘書長(zhǎng)扎耶尼聲明：“海合會(huì)國(guó)家呼吁所有也門人、各政治與社會(huì)組織團(tuán)結(jié)一致支持哈迪總統(tǒng)來完成憲法義務(wù)，將也門救出當(dāng)前的危險(xiǎn)局面。”

相比之下，美國(guó)的態(tài)度比較復(fù)雜。明面上，美國(guó)自薩利赫下臺(tái)后一直是哈迪的后盾，與伊朗“代理人”胡塞武裝勢(shì)不兩立，在胡塞武裝“逼宮”之初也曾予以嚴(yán)辭警告。然而據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》爆料，去年年底以降，白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院實(shí)際已與胡塞武裝“暗通款曲”，胡塞武裝的指揮官甚至放風(fēng)，美國(guó)與胡塞武裝正在共享關(guān)于“基地”阿拉伯半島分支的情報(bào)。而且，近來美國(guó)官方在也門問題上避重就輕，反復(fù)強(qiáng)調(diào)打擊“基地”阿拉伯半島分支與“伊斯蘭國(guó)”也門分舵，直到3月2日美國(guó)大使才發(fā)表聲明重申支持哈迪。

石油資源有限、經(jīng)濟(jì)貧困落后的也門，因其雄視曼德海峽，扼守大西洋、地中海與印度洋間航運(yùn)樞紐的特殊地理位置，以及國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂和恐怖主義淵藪因素，屢屢引起地區(qū)乃至世界大國(guó)的側(cè)目。從目前情勢(shì)看，也門危機(jī)的前景不外乎三種可能。

一是胡塞武裝主導(dǎo)下的全國(guó)和解，這是現(xiàn)下也門亂象最理想的結(jié)局。根據(jù)2月初阿卜杜勒-馬利克·胡塞提出的治國(guó)方案，至少現(xiàn)階段胡塞武裝還無意建立一個(gè)伊朗式的神權(quán)國(guó)家，而是主張打造囊括全國(guó)不同教派與政黨的包容性政權(quán)。不過鑒于沙特很難接受自家門口出現(xiàn)一個(gè)親伊朗、且隨時(shí)可能聯(lián)手?jǐn)⒗麃喓鸵晾耸踩~派政權(quán)對(duì)其南北夾擊的“定時(shí)炸彈”，它所主導(dǎo)的海合會(huì)很可能會(huì)給胡塞武裝的和解努力設(shè)置障礙。

和解前景的另一變數(shù)，在于胡塞武裝與薩利赫派系的聯(lián)盟能否延續(xù)。此番薩利赫派系支持胡塞武裝“政變”除了報(bào)復(fù)哈迪之外，更重要的意圖是想借助胡塞武裝的力量實(shí)現(xiàn)“復(fù)辟”，特別是讓薩利赫之子艾哈邁德執(zhí)掌大權(quán)。然而在奪權(quán)運(yùn)動(dòng)中出力最多的胡塞武裝，恐怕不會(huì)情愿為他人做嫁衣。如果政變的兩個(gè)主力反目，所謂全國(guó)和解也就無從談起。

第二種前景是陷入利比亞式內(nèi)戰(zhàn)。倘若海合會(huì)繼續(xù)強(qiáng)硬敵視胡塞政權(quán)，而短期內(nèi)西方國(guó)家作壁上觀，那么一場(chǎng)背靠海合會(huì)的哈迪集團(tuán)與仗恃伊朗的胡塞武裝之間的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”就在所難免。屆時(shí)，“基地”阿拉伯半島分支、“伊斯蘭國(guó)”也門分舵等武裝力量也會(huì)趁機(jī)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，形成混戰(zhàn)之勢(shì)。盡管這是外界不愿看到的局面，卻是可能性較大的一種前景。

作為第三種前景，胡塞武裝與哈迪在大國(guó)調(diào)停下達(dá)成某種分治協(xié)議的可能性亦不能排除。但鑒于哈迪軍力有限，要想在南方遏制“基地”阿拉伯半島分支、“南方運(yùn)動(dòng)”等武裝團(tuán)體的擴(kuò)張，未免有心無力。因此，任何分治協(xié)議下的權(quán)力格局恐怕均難以持久。

時(shí)下，也門平民對(duì)本國(guó)政局走勢(shì)的關(guān)注度遠(yuǎn)不如外界。今年年初以來也門人似乎更關(guān)心個(gè)體營(yíng)生，各地街頭無論支持還是反對(duì)政變的游行隊(duì)伍較4年前都倍顯單薄。就如薩那室內(nèi)設(shè)計(jì)師亞斯明·阿爾庫(kù)拉伊希在接受半島電視臺(tái)網(wǎng)站采訪時(shí)所說，“現(xiàn)在人們應(yīng)當(dāng)自己創(chuàng)建未來……我既不相信（哈迪）政府也不相信胡塞武裝，他們的意識(shí)中沒有我們的利益”。也許，革命激情解決不了現(xiàn)實(shí)問題，正是“薩那之春”4年后民眾得到的最大啟示。