李克強(qiáng)總理的“穩(wěn)增長(zhǎng)”抉擇

覃愛(ài)玲

2013年11月26日，李克強(qiáng)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同參觀(guān)中國(guó)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施及裝備制造展。

又是一年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，本屆政府已經(jīng)交出第二份年度工作報(bào)告。在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的2014年，“定向調(diào)控穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”，“反腐為改革開(kāi)路”之下整個(gè)政經(jīng)形勢(shì)變幻多端，多個(gè)改革方案的集中出臺(tái)為接下來(lái)的改革落地打下基礎(chǔ)。

盤(pán)點(diǎn)總理李克強(qiáng)在過(guò)去一年中的作為，是理解這個(gè)重要年份里中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要視角。

過(guò)去的一年，世界主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化明顯。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。面對(duì)此態(tài)勢(shì)，政府適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)。

梳理2013年下半年李克強(qiáng)出訪(fǎng)中亞、中東歐等地的講話(huà)可以發(fā)現(xiàn)，他反復(fù)向外界傳達(dá)的信息正是，他的宏觀(guān)調(diào)控方式將有不一樣的內(nèi)容。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身的名家弟子，李克強(qiáng)久負(fù)“懂經(jīng)濟(jì)”之名，早在擔(dān)任地方大員時(shí)，就曾獲得輿論對(duì)其判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“克強(qiáng)指數(shù)”的贊譽(yù)。

2014年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。雖然在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、小微企業(yè)減稅和全民創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面，政府大力推進(jìn)，在一些更為關(guān)鍵的領(lǐng)域，加大政府投資和穩(wěn)定房地產(chǎn)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的主要手段開(kāi)始繼續(xù)起支撐作用。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”這幾對(duì)既互相矛盾、又可能互相促進(jìn)的政策抉擇中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下行的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)失速影響就業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，使得本屆政府暫時(shí)還沒(méi)有采取主動(dòng)擠泡沫的重大措施，而是為了維持一定的增長(zhǎng)速度，延續(xù)了過(guò)去通過(guò)政府投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的模式。區(qū)別只是，現(xiàn)在不再是一時(shí)之間采取大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的“幾萬(wàn)億”投資，而是進(jìn)行有針對(duì)性的、非運(yùn)動(dòng)式的“定向?qū)捤伞蹦Ｊ健?/p>

一時(shí)之間，包括加大鐵路建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造等手段在內(nèi)的“定向調(diào)控”措施，成為過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心關(guān)鍵詞。而面對(duì)全年快速下行的房地產(chǎn)市場(chǎng)，“十一”前匆匆發(fā)布的房地產(chǎn)“9·30新政”，短暫地讓房地產(chǎn)喘了口氣。至此，傳統(tǒng)模式中“穩(wěn)增長(zhǎng)”的兩大靈藥—基建和房地產(chǎn)悉數(shù)出動(dòng)。

也許正如李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中所說(shuō)，“過(guò)去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”。面對(duì)比想象中更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下滑局勢(shì)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”再一次以和“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”并列的形式，走上了前臺(tái)。

在各種講話(huà)中，從理念上仍然可以看出李克強(qiáng)明顯的市場(chǎng)化改革態(tài)度和調(diào)結(jié)構(gòu)的愿望。他對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給予了很大關(guān)注，鼓勵(lì)信息消費(fèi)和電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并大力推銷(xiāo)中國(guó)的裝備制造業(yè)走向世界。在他多次召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)座談會(huì)上，邀請(qǐng)的并非僅是通常研究中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和重大領(lǐng)域問(wèn)題的學(xué)者，還包括不少活躍的企業(yè)家，尤其是互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人。2014年12月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，更要求部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于過(guò)渡階段。各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)顯示，今年將比去年經(jīng)濟(jì)面臨更大壓力，李克強(qiáng)自己也在工作報(bào)告中坦然表示，“今年面臨的困難可能比去年還要大”。不管是否完全是由于繼承歷史的包袱，或者正好遇上客觀(guān)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換，或者受制于國(guó)際國(guó)內(nèi)等其他因素，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在自己任內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)在任者都是一種不小的壓力。

從最近進(jìn)一步的寬松政策可以看出，2015年政府雖然在強(qiáng)大的下行壓力下，主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但目前來(lái)看，維持一定增長(zhǎng)率的一貫思路并沒(méi)有改變，延續(xù)了2014年“定向調(diào)控”策略。在這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何與各種改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的政策對(duì)接，將相當(dāng)考驗(yàn)執(zhí)政者的能力。

在個(gè)人形象的打造方向，可以看出，從各種信息傳達(dá)出的李克強(qiáng)總理，是一個(gè)務(wù)實(shí)干練和開(kāi)明開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)人形象。

李克強(qiáng)總理的言談?shì)^少涉及抽象層面總是貼近實(shí)際，相當(dāng)務(wù)實(shí)。由于在多次外訪(fǎng)過(guò)程中，直接向所在國(guó)推銷(xiāo)中國(guó)的高鐵技術(shù)，他被人譽(yù)為中國(guó)的“高鐵推銷(xiāo)員”，擴(kuò)大而言就是試圖向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍的整個(gè)中國(guó)裝備業(yè)的“超級(jí)推銷(xiāo)員”。

2014年7月，在南車(chē)集團(tuán)考察時(shí)，李克強(qiáng)曾表示：“中國(guó)裝備走出去，你們的機(jī)車(chē)車(chē)輛是代表作，我每次出訪(fǎng)都要推銷(xiāo)你們的產(chǎn)品?！倍?月考察中國(guó)鐵路總公司時(shí)又說(shuō)，“我每次出訪(fǎng)都推銷(xiāo)中國(guó)裝備，推銷(xiāo)中國(guó)高鐵時(shí)心里特別有底氣”。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去一年遍布?xì)W洲、亞洲和非洲13個(gè)國(guó)家的5次出訪(fǎng)中，李克強(qiáng)在能源、基建等領(lǐng)域帶回了超過(guò)1000億美元的大單。雖然一些項(xiàng)目出現(xiàn)波折，例如中泰高鐵合作項(xiàng)目一波三折，中墨高鐵合作項(xiàng)目最終夭折，但其對(duì)中國(guó)裝備業(yè)走出去所下的功夫，令人印象深刻。作為一個(gè)大國(guó)總理，工作細(xì)致到如此具體的程度，這是頗為少見(jiàn)的。

2014年10月訪(fǎng)歐時(shí)，媒體報(bào)道稱(chēng)，因?yàn)槿粘贪才盘芗?，李克?qiáng)的每項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間都要“精確到分鐘”，忙到吃不完一道甜點(diǎn)，被稱(chēng)為“李氏旋風(fēng)”外交，勤勉努力形象凸顯。12月，他訪(fǎng)問(wèn)中東歐時(shí)，傳出會(huì)談間隙與眾內(nèi)閣成員的討論場(chǎng)面的照片，一掃常規(guī)外交照片的規(guī)矩刻板，呈現(xiàn)少有的生動(dòng)凝練，被認(rèn)為頗有“大片感”，圖片的文字介紹指他“整整一上午沒(méi)顧上喝一口水”。

李克強(qiáng)不時(shí)愿意表達(dá)一下自己流利的英語(yǔ)，顯示了愿與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行更親近交流的意愿。2014年5月，李克強(qiáng)出訪(fǎng)非洲時(shí)，首次偕夫人同行。身為大學(xué)教授的李克強(qiáng)夫人程虹，形象溫和端莊，贏(yíng)得了輿論的贊賞。網(wǎng)上也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一系列傳播李克強(qiáng)具體執(zhí)政理念的微博號(hào)，例如“佳強(qiáng)團(tuán)”等，為傳播本屆政府的政策理念做了不少相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的工作。

當(dāng)然，親民的訪(fǎng)貧問(wèn)苦、救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和慰問(wèn)一線(xiàn)勞工等，這些常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)項(xiàng)目也一個(gè)不能少。伴隨著李克強(qiáng)出現(xiàn)在媒體中的，是為過(guò)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工沖泡方便面，拜訪(fǎng)棚戶(hù)區(qū)時(shí)光屁股娃娃搶鏡等各種富有生活氣息的場(chǎng)景。今年的《政府工作報(bào)告》中，他更引用了一些流行、親近的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，比如，告誡官員“有權(quán)不可任性”，產(chǎn)業(yè)要走“互聯(lián)網(wǎng)+”的路子，在話(huà)語(yǔ)上直接拉近了與社會(huì)大眾的距離，也是“人民政府”本色的一種形象表達(dá)。