省官治市，培育四川的省域副中心

秦尊文

在東部省份，幾乎都有經(jīng)濟實力接近甚至超過省會的城市，而在中西部地區(qū)則存在省會“一市獨大”的情形，這加劇了省內(nèi)發(fā)展不均衡。

為此，我在2001年、2002年連續(xù)向湖北省政府建議確定省域副中心城市，實施“一主兩副”戰(zhàn)略，即在鞏固武漢這一主中心的同時，培育宜昌、襄陽兩個副中心城市。2003年湖北省正式明確“省域副中心城市”，并在上報國務院的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中得到批準。2011年6月，湖北省委分別發(fā)出加快襄陽市、宜昌市跨越式發(fā)展的《決定》。

湖北支持省域副中心城市發(fā)展的主要措施有：一是實行“省官治市”，兩市市委書記高配，目前均由省委常委兼任;二是下放省級權力，將省直相關部門的土地、環(huán)評、規(guī)劃、投資等審批事項在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)下放或委托給兩市審批;三是改革先行先試，如授權兩市開發(fā)區(qū)率先實施負面清單管理;四是明確帶動范圍，推動以宜昌為中心的宜（昌）荊（州）荊（門）城市群、以襄陽為中心的襄（陽）十（堰）隨（州）城市群建設。

由于得到省委、省政府的大力支持，宜昌、襄陽發(fā)展很快，2014年GDP分別為3132.21億元、3129.30億元，兩市在全省的占比由2002年18.1%提升到22.9%，平均每年提升0.4個百分點，初步形成了與武漢“三足鼎立”格局。

繼湖北之后，江西九江和贛州、河南洛陽、山西晉中、甘肅酒泉-嘉峪關、湖南邵陽等市先后被各省確定為“省域副中心城市”，城市發(fā)展明顯加速，證明“省域副中心”戰(zhàn)略是可復制的。

目前，四川也面臨著“一市獨大”的困惑。成都GDP占全省的比重從1952年的17.61%上升到2014年的35.24%，特別是近3年每年提升0.7個百分點，極化趨勢極為明顯;而同期除了宜賓、攀枝花占比基本持平（60多年提高不到0.5個百分點）外，其余各市州都是下降的。可以看出，全省區(qū)域經(jīng)濟不平衡還在不斷加劇。建議四川也實施“省域副中心”戰(zhàn)略，以帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

鑒于四川地域更為廣闊，省域副中心城市可定三、四個。首先是綿陽，其經(jīng)濟實力長期居全省第二，在全國具有較大影響，且與成都有一定距離，有較為獨立的腹地;其次在川南城市群中選擇一市，范圍可輻射川南、川西南甚至川滇黔毗鄰地區(qū);再次，選擇一、兩個距離成都較遠并且發(fā)展?jié)摿^大的城市加以培育和扶持，這樣可在全省形成“多極支撐”局面，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面小康建設。（據(jù)《川報觀察》，作者為湖北省社會科學院副院長）