1500萬人：成都轉型升級的人口紅線？

天下為公

從人口規(guī)模、人口素質結構來看，成都人口發(fā)展已呈現出“又擠、又老、又低”的特征?；就瓿晒I(yè)化的成都，要實現四川省委對成都“提升首位”的期望和成都市委打造“西部經濟核心增長極”目標，應當遵循城市轉型升級的一般規(guī)律，向強、向優(yōu)而不是向大、向寬發(fā)展。

走內涵式城市發(fā)展道路，應當停止高密度城市化戰(zhàn)略。歷史上，成都就是中國西南最重要的中心城市，轉型升級是成都再現歷史輝煌的必經階段?，F代城市轉型發(fā)展的進程，既是一個產業(yè)不斷升級、構建服務經濟體系的過程，也是從制造業(yè)向服務業(yè)、從生產中心向商務中心、從“在地化”向“在線化”服務轉變的過程。成都要走向國際化大都市，就應遵從城市轉型升級的客觀規(guī)律，把握城市轉型升級的正確方向。

適度人口規(guī)模是底色

高密度城市化戰(zhàn)略不適合成都，既是由城市轉型升級的一般規(guī)律決定，也是由成都的自然地理條件決定的。

日本東京經濟大學副教授周牧之曾宣稱“高密度城市社會來臨”，提出“成都應走高密之路”，“10到20年以后，成都有可能發(fā)展成為一個3000萬人口的高密度城市”，這忽視了成都這個在四川盆地底部邊緣且流經河流都不大的基本事實。迄今為止的國際大都市，大多都分布在大海或大河邊。這是成都區(qū)別于其他國際大都市的地理特征。

成都地處四川盆地西部邊緣，區(qū)域內逆溫頻率相對較高，盆地內小風、靜風頻率高，盆地內時有旋轉型風場出現，不利于污染物的輸送與擴散。成都水資源利用率達71.64%，遠超過安全水資源利用率40%的警戒線。岷江都江堰現狀水資源開發(fā)利用率達80.3%，最大限度的新增供水量不足20億立方米，也不允許走人口擴張的道路。

從人口規(guī)模來說，成都早已跨越了世界大都市人口規(guī)模門檻。按照統(tǒng)計口徑，2010年，成都市區(qū)人口達767.68萬人，占全市總人口的54.65%;其中中心城區(qū)人口529.53萬人，占市區(qū)人口的68.98%，占全市總人口的37.72%。根據成都地理區(qū)位、自然條件，按生態(tài)可持續(xù)原則對區(qū)域大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量資源進行系統(tǒng)優(yōu)化配置，1500萬是成都最大人口容量的臨界點，在2020年前不宜突破。這是成都人口發(fā)展的紅線，并且是成都生態(tài)建設所需要的紅線、成都轉型升級的紅線。

堅持中心城區(qū)人口分流的戰(zhàn)略取向，停止中心城區(qū)人口規(guī)模繼續(xù)擴張的政策。中心城區(qū)人口分流是否成功，是成都轉型升級的關鍵。如果把二環(huán)路以內稱作成都內城的話，其人口密度與日本東京、法國可能相當。因此，應當停止成都中心城區(qū)人口規(guī)模繼續(xù)膨脹的規(guī)劃和做法，以功能、產業(yè)調整為杠桿，以均衡發(fā)展為導向，逐步將吸納就業(yè)人口較多的低端產業(yè)轉移出去，從而推進中心城區(qū)人口疏解與區(qū)域均衡發(fā)展的融合，當前尤其要把農民工市民化的重點放在二、三圈層。在這方面，英國倫敦在“二戰(zhàn)”后通過大倫敦規(guī)劃，向外圍新城疏散原屬市區(qū)的就業(yè)功能，不但實現了人口疏散、推動了區(qū)域平衡，也緩解了市區(qū)交通和環(huán)境壓力。

天府新區(qū)等是取向

從人口郊區(qū)化切入建設成都大都市區(qū)。成都具備了建設大都市區(qū)的人口與社會經濟條件，也表現出了建設大都市區(qū)的趨勢。由于制度、政策及其他因素的影響，成都大都市區(qū)的趨勢受到了抑制。市場機制在未來城市化發(fā)展中必將發(fā)揮更大、更直接、更顯著的作用，回到市場化的城市化軌道是可以預期的。因此，遵循世界城市發(fā)展的一般規(guī)律，迎接大規(guī)模的人口郊區(qū)化浪潮，形成人口相對稠密且與中心城通勤便捷的郊區(qū)，應是成都大都市區(qū)建設的基本取向。

更好地發(fā)揮政府的作用。轉型升級是一個長期接力、不懈追求的過程，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，國務院關于成都的定位“三中心兩樞紐”（科技、金融、商貿中心和交通、通訊樞紐）是科學的，是符合成都歷史與現實實際的，與“提升首位”、“西部經濟核心增長極”的內涵也是一致的，應當堅持且持續(xù)發(fā)揚。

將農民工市民化納入成都郊區(qū)化規(guī)劃，特別是天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)和青白江區(qū)要作為成都農民工市民化的重點地區(qū)，給予政策支持。城市中心地區(qū)原則上不再準予農民工入戶。天府新區(qū)作為再造一個產業(yè)成都的主戰(zhàn)場，應成為農民工市民化的主陣地。與此同時，應實行差別化的購房入戶政策。城市中心區(qū)停止一切購房入戶包括二手房購房入戶，郊區(qū)有條件放開購房入戶，三圈層地區(qū)全部放開購房入戶。鼓勵在城市郊區(qū)投資入戶。

異質性是活力

自立城以來，成都就以其活力、可持續(xù)和異質性存在于世界，這三方面特質可以推進成都轉型升級速度更快、規(guī)模更大、成本最小、效果最好。

“單獨”再生育的政策有利于促進成都戶籍人口年齡結構的改善，但這種改善并不會達到所希望的程度，原因在于不結婚、不生育的人群比例在增多。因此，要把希望放在人口流動與遷移上，以人口結構優(yōu)化為中心，完善入戶、遷移與住房保障政策，使成都人口結構變成一個保持活力的人口結構。

要把吸引年輕勞動力進入成都作為轉型升級人口政策的重要立足點。把人口遷移與改善人口結構、城市轉型升級人才需求統(tǒng)一起來。控制非投靠性遷移老年人口，放寬對少年兒童遷移的限制，鼓勵有利于成都轉型升級的人才遷移進來。把購房入戶與改善人口結構、城市轉型升級人才需求結合起來。應有堅定、明確、持續(xù)的產業(yè)政策指南，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化。同時，實行有利于將公租房等保障房創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長型人才和大學生、具有職業(yè)技術職稱的外來人口傾斜，使人才進得來、留得住。

放開行業(yè)、職業(yè)準入限制，面向全球，不分國籍、千方百計吸引國際頂尖人才來華工作。人才稀缺是成都轉型升級的最大短板，應實行更加開放的人才政策，“不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，建立實施規(guī)劃項目首席專家領銜制，實行綜合引智制度。采取彈性工作制度、項目合作制、約定服務制等多種方式，有序、有效、有力推進成都轉型升級中的重大技術、經濟與社會、生態(tài)等問題的解決。