關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的分析

黃師　張君嶺　莊建玲　王曉瑩

摘 要 隨著生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題已成為政府高度重視、社會持續(xù)關(guān)注的熱點。為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不足的原因分析、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的必要性、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的具體措施等方面進(jìn)行淺析，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）12--2

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅是有關(guān)農(nóng)村安定、農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)民生活水平提高的重要問題，也是有關(guān)市場穩(wěn)定、有序以及社會和諧的重要問題。此外，它還與人類生命健康問題息息相關(guān)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建立和完善是保護(hù)農(nóng)民群眾這一社會主體權(quán)利和社會公眾生命健康安全的需要。然而，近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生充分暴露出了我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚存在諸多不足。

1.1 監(jiān)管法律制度不健全

由于處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的中心地位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布以來至今仍未形成與之相協(xié)調(diào)的具體實施體制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還未從根本上得到解決。法律本身具有滯后性，隨著改革的進(jìn)行與時代的發(fā)展，在立法上難免存在些許有待完善的問題。例如，一部分法律缺乏普遍適應(yīng)性和可操作性，在處理具體案例時會出現(xiàn)適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確的問題。因此，在個案的操作上不僅加大了處理人員的工作難度，而且存在較大的任意性，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，鉆制度與法律的空子。

1.2 監(jiān)管部門職能不協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的重要組成部分，而各部門之間監(jiān)管職能的劃分是保障各部門協(xié)調(diào)有效運作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管將會涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等諸多領(lǐng)域，但現(xiàn)行制度確未對產(chǎn)品生產(chǎn)過程等因素的職能管轄劃分做出具體規(guī)定，因此，在實施過程中易出現(xiàn)混亂，更有甚者各部門之間相互“踢皮球”，有礙于安全監(jiān)管體制的高效流暢運轉(zhuǎn)，使質(zhì)量安全問題發(fā)生后得不到及時的解決。

1.3 監(jiān)管技術(shù)水平相對落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)管水平是保證監(jiān)管制度發(fā)展的重要因素，相比較于發(fā)達(dá)國家，我國目前存在的技術(shù)問題主要是在監(jiān)管設(shè)備的落后以及技術(shù)人員缺乏等方面。例如，除蔬菜安全監(jiān)測中心外，大部分農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未建立；同時，農(nóng)產(chǎn)品檢測方法單調(diào)，檢測技術(shù)相對不高，并且專業(yè)的技術(shù)人員隊伍不足，諸多問題都給我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建立健全提出了挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不足的原因

2.1 有關(guān)主體法律觀念淡薄

從生產(chǎn)的環(huán)節(jié)來看，為了獲取利潤，商家大多是采取提高價格或者降低成本的手段，然而對于同類農(nóng)產(chǎn)品而言，生產(chǎn)安全質(zhì)量不合格的產(chǎn)品的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。因此，一些不良生產(chǎn)商為了追求個人利益的最大化，往往置法律和良心于不顧，生產(chǎn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，通過此種方式參與市場競爭獲取較多的收益。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管主體為了地方部門利益或者接受生產(chǎn)經(jīng)營商的誘惑，對于生產(chǎn)商的違法行為采取縱容甚至包庇的態(tài)度，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者們有恃無恐，變本加厲，生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為更是屢禁不止。從消費環(huán)節(jié)來看，處于弱勢地位的消費者在受到不法侵害后，一來由于維權(quán)意識淡薄或者遭受損害不大往往不了了之，二來由于法律維權(quán)過程漫長又費用較高而采取尋求媒體的幫助、給予道德層面的譴責(zé)等措施。這些措施通常不能有效制止生產(chǎn)商的違法行為。

2.2 立法的滯后性

立法的滯后性是法律的一個基本特征。法律是停留在紙面的提前制定的規(guī)則，而社會事實卻是不斷變化發(fā)展著的，因此，用法律來解決事實案例的時候經(jīng)常會產(chǎn)生立法滯后性帶來的矛盾。目前，我國頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在一定程度上解決法律方面存在的一些問題，但同時又缺乏具體的實際操作規(guī)則，這在一定程度上導(dǎo)致了司法資源的浪費和訴訟成本的增加。此外，農(nóng)產(chǎn)品法律的可操作性不佳，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法時力度不強(qiáng)，對不法侵害行為的懲治無法達(dá)到預(yù)期效果，不能很好的控制和預(yù)防生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品的行為。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的必要性

3.1 從社會角度看

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是事關(guān)社會穩(wěn)定和諧的極其重要的關(guān)鍵性問題，農(nóng)產(chǎn)品是消費者日常購買的基礎(chǔ)性必要性的日常生活消費用品，如果一個國家無法保證其基礎(chǔ)性的日常消費用品的安全性就極易引起老百姓對政府的不信任，這種不信任必然會對社會的和諧穩(wěn)定造成不利影響。因此，我國必須盡快的健全和完善農(nóng)產(chǎn)品的安全保障機(jī)制，保障老百姓對基本的生活資料的使用安全，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性要求。

3.2 從公眾健康的角度看

質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品必然會對消費者的身心健康造成一定程度的損害，例如，農(nóng)藥殘留，不合理使用生長調(diào)節(jié)劑等都會對消費者的健康造成無法逆轉(zhuǎn)的傷害。如果對生產(chǎn)安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品行為不加以有效控制管理的話，生產(chǎn)者有利可圖，形成惡性循環(huán)，對我國的農(nóng)產(chǎn)品市場的衛(wèi)生造成極大的安全隱患，長此以往，對社會公眾的生命健康安全來說是極不負(fù)責(zé)的行為。因此，從維護(hù)社會公眾的生命健康的角度來看，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制十分必要。

4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的具體措施

4.1 完善監(jiān)管法律制度

在現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律框架下推動針對具體操作標(biāo)準(zhǔn)問題的立法進(jìn)程的展開，彌補法律的滯后性，保障安全監(jiān)管法律條款能夠與時俱進(jìn)。因此，我國可以在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之下針對肉檢、藥品等多個具體方面進(jìn)行法律規(guī)范，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)化，保障法律法規(guī)的可操作性，彌補法律抽象性的特點。此外，立法時還應(yīng)當(dāng)對有爭議性的標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行統(tǒng)一和明確，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)問題。endprint

4.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度

在完善法律制度的同時，應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度?，F(xiàn)今執(zhí)法不嚴(yán)的原因主要有兩個，一是法律操作性不強(qiáng)給執(zhí)法人員解決案件時增加了難度，二是部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，對不法生產(chǎn)商進(jìn)行包庇與縱容。因此，為了解決此類問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對執(zhí)法人員的法律意識教育，防止其知法犯法，建設(shè)一支合格的執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對不法生產(chǎn)商的執(zhí)法力度。執(zhí)法力度的加強(qiáng)一方面懲治了違法行為；另外一方面，維護(hù)了消費者權(quán)益，打破了從違法生產(chǎn)到執(zhí)法不嚴(yán)再到獲取高額利潤的惡性循環(huán)，從根本上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

4.3 保障全程監(jiān)管

保障對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全全程監(jiān)管既是對從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、消費等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多不可控因素，要做到對其全程的監(jiān)管就必須建立安全源頭控制、過程監(jiān)管和全程治理制度。首先，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地進(jìn)行檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地符合安全質(zhì)量要求。同時，還應(yīng)當(dāng)控制農(nóng)藥化肥生長調(diào)節(jié)劑等的使用，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品不受污染。其次，應(yīng)當(dāng)做好對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的管理工作，要按照法律嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的加工行為，同時，還應(yīng)當(dāng)對加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽查保障其質(zhì)量達(dá)標(biāo)。最后，在消費環(huán)節(jié)努力，保證每一個出現(xiàn)在市場上的農(nóng)產(chǎn)品都要做到質(zhì)量過硬，讓消費者吃的安全放心。

4.4 優(yōu)化部門職能的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職能存在重疊以及運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)當(dāng)對各部門職能進(jìn)行優(yōu)化。例如，細(xì)化各部門分工，統(tǒng)一各部門標(biāo)準(zhǔn)，在職能部門之間形成連帶監(jiān)督體系，保障每一個部門都能充分融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系之中，杜絕部門之間相互推諉或者存在的不正當(dāng)競爭行為。優(yōu)化部門職能之后，將使每個部門都成為維護(hù)監(jiān)管體制中不可或缺的一環(huán)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互協(xié)作，使得職能機(jī)構(gòu)的工作效率得以最大化。

4.5 提高技術(shù)水平

專業(yè)技術(shù)力量也是質(zhì)量安全監(jiān)管中舉足輕重的因素，面對我國當(dāng)前檢測設(shè)備落后以及專業(yè)技術(shù)人才缺失的現(xiàn)狀，提高技術(shù)水平的工作應(yīng)落實在引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，對監(jiān)管人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)等方面。在政府的扶持下，加大對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面資金的投入，結(jié)合國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，有效保證國內(nèi)檢測技術(shù)與水平以及監(jiān)管效率的提高。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint