學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)探析
——基于西安市幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

程莉娜

(陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，陜西西安 710100)

學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)探析
——基于西安市幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

程莉娜

(陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，陜西西安 710100)

文章通過對(duì)西安市37所幼兒園財(cái)務(wù)管理狀況的問卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)管理工作中的困境和對(duì)財(cái)務(wù)人員需求進(jìn)行了深入分析，提出學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)策略。

會(huì)計(jì)教育；人才培養(yǎng)；學(xué)前師范；幼兒園

一、引言

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的開端，是整個(gè)教育體系中最基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國(guó)正在大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，從2011年開始，中央財(cái)政通過“校舍改建、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、幼師培訓(xùn)、幼兒資助”等4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展學(xué)前教育[1]。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2011至2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金422.4億元，三年間，在園幼兒增長(zhǎng)了918萬，相當(dāng)于過去10年的總和，全國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到67.8%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年，中央財(cái)政繼續(xù)支持學(xué)前教育發(fā)展，下達(dá)預(yù)算資金149億元。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，增加學(xué)前教育供給總量，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與學(xué)前教育發(fā)展。在學(xué)前教育領(lǐng)域，通過政策支持和財(cái)政資金所撬動(dòng)的民間資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府投入。據(jù)筆者調(diào)查，陜西省從2011年起，實(shí)施了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013年)》，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省共有各級(jí)各類幼兒園6356所，比2010年增加2428所,其中，公辦園1758所，比2010年增加1047所；在園幼兒122.8萬名，比2010年增加52.33萬名；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94.64%，比2010年提高了32.45個(gè)百分點(diǎn)。西安市政府認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育一年免費(fèi)政策，從2011年起，連續(xù)三年年均安排1億元財(cái)政資金對(duì)符合條件的民辦和企事業(yè)辦園予以獎(jiǎng)補(bǔ)。截止2013年底，全市共有幼兒園1295所，其中公辦園增加51所，公辦園達(dá)到255所，較2010年增加291所；民辦園增加240所，“入園難”、“入園貴”的問題得到有效緩解。

在如此大規(guī)模資金和國(guó)家政策高度重視學(xué)前教育的形勢(shì)與背景之下，如何加強(qiáng)學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理，保證資金用途和使用安全，確保學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展，日益成為各級(jí)政府教育管理部門和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

學(xué)前師范類院校具有典型的行業(yè)性和地方性的特征，其會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生與其他行業(yè)院校以及綜合類財(cái)經(jīng)院校相比，更具行業(yè)優(yōu)勢(shì)，更易適應(yīng)崗位需要。因此，筆者認(rèn)為，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)，必須抓住學(xué)前教育事業(yè)高速發(fā)展這個(gè)大好機(jī)遇，在堅(jiān)持好“特色”的基礎(chǔ)上，緊緊抓住以幼兒園為主要陣地的學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)?huì)計(jì)專業(yè)人才提出的新需求，不斷探索提高學(xué)生財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的新途徑。

二、幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及其財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)實(shí)困境

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實(shí)施，我國(guó)各類教育事業(yè)都得到了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，特別是在學(xué)前教育領(lǐng)域，隨著一系列政策的實(shí)施和投入的不斷增加，全國(guó)各地的學(xué)前教育進(jìn)入了新中國(guó)歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。但其背后所蘊(yùn)藏的“重建設(shè)、重教研、輕管理”所帶來的矛盾和問題也已有所凸顯，尤其是財(cái)務(wù)管理水平滯后所引發(fā)的一系列問題，仍不能得到重視并加以解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)前教育快速發(fā)展的大好局面。

(一)生態(tài)困境：公辦園資金分配失衡，民辦園資金來源難以保障

經(jīng)過近5年的不斷發(fā)展，學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”的問題雖有所緩解，但從全國(guó)范圍來看，公辦幼兒園數(shù)量和占比嚴(yán)重不足的問題依然存在[2]。據(jù)公開資料顯示：截止2013年底，陜西省公辦幼兒園僅占到全省總園數(shù)的27.7%，在省會(huì)城市西安，這一比例僅為19.7%，具體數(shù)量見表1。政府用在學(xué)前教育方面的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)公辦幼兒園分配較多，普通幼兒園獲得較少，一方面，重點(diǎn)園可以獲得較多的財(cái)政支持，久而久之，習(xí)慣了“大手大腳”，資金使用效率低下；另一方面，普通園資金匱乏，難以為繼，與重點(diǎn)園之間的差距越拉越大，義務(wù)教育階段久治不愈的“擇?！眴栴}，極有可能再以“擇園”的形式在學(xué)前教育階段重演。

表1 2013年底西安市幼兒園數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

注：全市1所少數(shù)民族幼兒園，為碑林區(qū)清泉幼稚園(民辦)

此外，民辦幼兒園完全依靠市場(chǎng)運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，資金來源主要有四個(gè)方面：一是舉辦者投入；二是學(xué)費(fèi)收入；三是政府扶持資金；四是銀行貸款。表面看渠道不少，但實(shí)際上民辦園可以獲得的政府扶持資金極少，且很難得到銀行低息或無息貸款的支持，一旦舉辦者資金有限，學(xué)費(fèi)收入就成了其賴以生存的唯一資金來源[3],長(zhǎng)此以往，也勢(shì)必會(huì)影響到辦園質(zhì)量。

(二)財(cái)務(wù)管理工作困境：財(cái)務(wù)管理制度不完善，管理工作不規(guī)范

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心包括資金的籌集、投放、營(yíng)運(yùn)、分配等四個(gè)方面[4]?；I集資金是為了滿足發(fā)展和用資的需要；投放資金是將籌集的資金投入發(fā)展、發(fā)揮資金效益的過程；營(yíng)運(yùn)資金是日常管理和經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)；分配資金是對(duì)投資成果的分配。總的來看，是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的管理過程。因此，為有效提高幼兒園的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率，必須按照財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行流程，將其融入到幼兒園管理工作的方方面面，通過有效的財(cái)務(wù)管理，為幼兒園的健康發(fā)展提供保證。

需要指出的是，因長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前大多幼兒園財(cái)務(wù)管理工作還不規(guī)范，主要是財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，常常依據(jù)習(xí)慣或經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視規(guī)則和程序，易出現(xiàn)票據(jù)管理混亂、固定資產(chǎn)管理不善、積壓浪費(fèi)嚴(yán)重、資產(chǎn)使用效率低下等問題[5]。部分幼兒園即使建立了相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，但多是重形式、輕內(nèi)容，與實(shí)際脫節(jié)，不能完全適應(yīng)當(dāng)前幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的需要。此間，筆者在西安市選取了37所幼兒園進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有1所幼兒園尚未建賬；8所幼兒園在財(cái)務(wù)人員配備上不符合要求；26所幼兒園開具的收費(fèi)票據(jù)為普通收據(jù)(占70.3%)，僅有9所幼兒園使用的是“陜西省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)”(占24.3%)。

(三)人才困境：專職人才匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

根據(jù)筆者日常工作中掌握的情況和本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于幼兒園人員緊張，實(shí)際工作中仍有相當(dāng)比例的幼兒園不能按照“不相容崗位相分離”的原則單設(shè)財(cái)務(wù)工作人員，普遍存在教師兼會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)兼保管等一人兼多職的情況。在調(diào)查的37所幼兒園中，有16.2%的幼兒園會(huì)計(jì)出納由同一人擔(dān)任，5.4%的幼兒園只配備了出納，見表2。導(dǎo)致財(cái)務(wù)分工不明確，管理混亂的情況時(shí)有發(fā)生，譬如，白條抵庫(kù)、公款私存、公款私用等，一旦發(fā)生問題查證困難，會(huì)對(duì)幼兒園的全局工作帶來非常嚴(yán)重的影響。

表2 財(cái)務(wù)人員配備情況調(diào)查表

此外，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也是參差不齊，很多都是因工作需要，半路出家，無證上崗，只會(huì)做一些簡(jiǎn)單的收入、支出等重復(fù)性記賬工作，不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)知之甚少，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理的能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37所幼兒園中僅有24所的財(cái)務(wù)從業(yè)人員有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，占64.9%，有29.7%的人兩年內(nèi)未參加過財(cái)務(wù)工作相關(guān)培訓(xùn)。因這些財(cái)務(wù)人員能力不足，無法科學(xué)編制預(yù)算、作出財(cái)務(wù)報(bào)告、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，難以為幼兒園管理者提供有效的財(cái)務(wù)信息和發(fā)展建議。因此，也就導(dǎo)致大多公辦園在管理上只注重預(yù)算收支，不重視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)的情況，將財(cái)務(wù)管理工作演化成了一個(gè)簡(jiǎn)單的“要錢→花錢”的過程。從內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，已經(jīng)成為公辦園下步發(fā)展中一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)民辦園來講，更希望財(cái)務(wù)工作人員具備全面的財(cái)務(wù)知識(shí)，在做好園內(nèi)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，在籌資管理、資金運(yùn)用等方面能有新的突破。

因此，不論是公辦園還是民辦園都需要進(jìn)一步增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)控制度，保證資金安全，提高資金效益，這就必須要有具備較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，才能為幼兒園“算好賬、管好錢”，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、基于就業(yè)導(dǎo)向的學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)思路

會(huì)計(jì)是一門實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，加之學(xué)前師范類院校所具有的行業(yè)性、地域性特點(diǎn)，這就要求其所培養(yǎng)的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生必須以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)楦?，突出學(xué)前教育的行業(yè)需求，才能做到“適銷對(duì)路”，既可有效解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，又能以此促進(jìn)幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范，為學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。

(一)明確應(yīng)用型復(fù)合人才培養(yǎng)目標(biāo)

應(yīng)用型復(fù)合人才是指具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，并具備跨專業(yè)的知識(shí)和能力的、專門從事專業(yè)性實(shí)踐工作的新型人才。會(huì)計(jì)專業(yè)是一門應(yīng)用型很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須從當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體狀況，以及幼兒園對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人才專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的要求出發(fā)，根據(jù)自己的辦學(xué)條件作出合理的定位，凸顯出其所具有的顯著的行業(yè)特色，將學(xué)生培養(yǎng)成熟練掌握會(huì)計(jì)工作基本業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能的會(huì)計(jì)工作者，以及具備一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和學(xué)前教育管理知識(shí)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才[6]。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86.5%的受訪者希望其財(cái)務(wù)工作崗位的工作人員除了應(yīng)具備較好的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具有一定的幼兒教育或管理方面的相關(guān)知識(shí)，見表3。

表3 幼兒園對(duì)財(cái)務(wù)人員是否需要具備幼兒教育或管理相關(guān)知識(shí)的調(diào)查表

由此，筆者認(rèn)為，學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該秉承會(huì)計(jì)專業(yè)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)技能、高素質(zhì)”的原則，以人才市場(chǎng)特別是學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)務(wù)管理人員的需求為依據(jù)，以培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合會(huì)計(jì)專業(yè)人才為目標(biāo)，把學(xué)生培養(yǎng)成系統(tǒng)掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的理論知識(shí)和應(yīng)用技能、且具備一定的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和理財(cái)知識(shí)、并掌握必要的學(xué)前教育和管理知識(shí)的“一專多能型”會(huì)計(jì)人才。

(二)重構(gòu)以目標(biāo)為導(dǎo)向的課程體系

培養(yǎng)目標(biāo)確定之后，課程體系就是關(guān)鍵。從就業(yè)市場(chǎng)以及學(xué)前教育行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的能力需求看，其所需要的會(huì)計(jì)工作者，不能只是掌握記賬、算賬、報(bào)賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)技能的簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，還應(yīng)具備將幼兒園(或企業(yè))管理與財(cái)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，能從全局出發(fā)、為單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策的能力。因此，在課程體系設(shè)計(jì)上，必須打破原有的以學(xué)科為導(dǎo)向的課程體系，構(gòu)建一套基于就業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用型課程體系。同時(shí)，還應(yīng)按照“寬口徑”的原則[7]，壓縮不必要的專業(yè)課程，形成以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理等6門課程為核心的必修課體系，在總課時(shí)和總學(xué)分不減少的情況下，適當(dāng)減少交叉和重復(fù)性課程的比例，增加選修課課程，以進(jìn)一步拓寬學(xué)生的視野，詳見表4。其中，實(shí)踐性課程的比例應(yīng)不低于1/3。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生通過選修或輔修等途徑，掌握一定的學(xué)前教育或教育管理等橫向知識(shí)，使得學(xué)前師范類院校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，取得錯(cuò)位超常規(guī)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

表4 學(xué)前師范類院校會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)想

(三)改革教學(xué)方式：強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

傳統(tǒng)的課堂講授式會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)模式，易使學(xué)生產(chǎn)生依賴和等待知識(shí)的心理，造成“假知”現(xiàn)象，學(xué)生動(dòng)手能力差，不能舉一反三或遷移運(yùn)用，更不能滿足應(yīng)用性人才的培養(yǎng)需求[8]。因此，必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，壓縮課堂講授時(shí)數(shù)，增加案例教學(xué)、崗位體驗(yàn)、綜合模擬等實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)；還可通過建立校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的“訂單式”和共建“3(2)+1 頂崗實(shí)習(xí)”等模式，開拓一條穩(wěn)定有效的會(huì)計(jì)專業(yè)工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)途徑。對(duì)于沒有機(jī)會(huì)或不愿去校外實(shí)習(xí)的學(xué)生，可在校內(nèi)構(gòu)建VBSE(Virtual business social environment)虛擬社會(huì)商業(yè)環(huán)境平臺(tái)，通過模擬實(shí)習(xí)鞏固專業(yè)知識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)，并通過增加學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要；還可通過組織開展會(huì)計(jì)專業(yè)技能大賽、信息化會(huì)計(jì)專業(yè)比賽、財(cái)務(wù)報(bào)告分析大賽等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生潛能，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的普及和會(huì)計(jì)信息化水平，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力等。

[1] 中央財(cái)政將撥款160.3億元支持發(fā)展學(xué)前教育[EB/OL] .http://edu.qq.com/a/20131126/001530.htm.

[2] 線教平.學(xué)前教育不能坐等“義務(wù)教育”之名[EB/OL] .http：//edu.qq.com/a/20131112/010192.htm.

[3] 崔郁城,張繼.民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2011(11)：233-234.

[4] 宋麗群.財(cái)務(wù)管理 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

[5] 李愛華.淺談?dòng)變簣@財(cái)務(wù)管理中存在的問題與建議[J]. 科技信息，2013(6)：359.

[6] 趙峰.會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)與會(huì)計(jì)教育改革問題研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(1)：248-250.

[7] 李桂榮,楊淑君.地方財(cái)經(jīng)院校會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的探索與實(shí)踐[C].2013年中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)教育年會(huì)暨第六屆會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)論壇論文集，2013(11)16：193-199.

[8] 趙琿.會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)探索——以廣東技術(shù)師范學(xué)院為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010(35)：8-10.

[責(zé)任編輯 張雁影]

Research on theProfessional Accountant Training in Preschool Normal Colleges—Analysis of theFinancial Management Situation of Kindergartens in Xi’an

CHENG Li-na

(Shaanxi Xueqian Normal University, Xi’an 710100, China)

Through a questionnaire of the financial management situation of 37 kindergartens in Xi’an, the paper deeply analyses on the difficulties of current kindergarten financial management and the social demand for financial officers, and put forward the strategies of the professional accountant training in preschool normal colleges.

accounting education; personnel training; preschool college; kindergarten

2015-05-08

陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題(SGH13389)；陜西學(xué)前師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目(2013KJ054)

程莉娜，女，陜西咸陽人，陜西學(xué)前師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系講師，主要研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理。

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