金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境及對(duì)策研究

周 科

（重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）

金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境及對(duì)策研究

周 科

（重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶萬(wàn)州 404100）

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面起著十分重要的作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著融資擔(dān)保的法律障礙，抵押物處置難，社會(huì)性土地流轉(zhuǎn)中介缺失和流轉(zhuǎn)糾紛增多，財(cái)政與金融協(xié)調(diào)機(jī)制不完善及農(nóng)村金融體系和金融產(chǎn)品自身缺陷等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)、搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、構(gòu)建財(cái)政與農(nóng)村金融的良性互動(dòng)機(jī)制、加快農(nóng)村金融體系改革和創(chuàng)新金融產(chǎn)品來(lái)消除金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。

農(nóng)村金融；金融支持；土地流轉(zhuǎn)；困境；對(duì)策

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是前提，而農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)是必由之路。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度與資金的流動(dòng)與配置情況密切相關(guān)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)金融的支持與保障。隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)化程度的日益提高，金融在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的障礙日益突出，嚴(yán)重地阻礙了金融在農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置中功能的發(fā)揮。

一、金融發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相互關(guān)系

（一）農(nóng)村金融效率與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)

金融部門(mén)是資金流動(dòng)的核心部門(mén)，也是現(xiàn)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的紐帶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的資金需要通過(guò)金融部門(mén)進(jìn)行配置，其效率的高低直接影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金配置效率的高低。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)村金融中介和金融市場(chǎng)能否順利地將農(nóng)村資金從盈余部門(mén)向赤字部門(mén)轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移資金的效率和數(shù)量很大程度上決定著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的快慢、流轉(zhuǎn)效率的高低和流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著農(nóng)村金融的發(fā)展，資本的社會(huì)化程度會(huì)不斷提高，農(nóng)村外源融資的交易成本進(jìn)一步降低，將極大地改善農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)單位資本不足、缺乏流動(dòng)資金的局面，農(nóng)村融資機(jī)制將與農(nóng)戶(hù)收入分配結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)更加匹配，這將增加農(nóng)戶(hù)對(duì)土地資本的投入能力，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融發(fā)展互為條件，相互補(bǔ)充。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)金融支持，在金融的有力支撐下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將更加有序和高效，而土地有序流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上解決農(nóng)民致富發(fā)展能力不足的問(wèn)題，從而使農(nóng)村金融發(fā)展得到更好的經(jīng)濟(jì)支撐。隨著農(nóng)民收入的提高和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性融資需求規(guī)模隨之?dāng)U大，金融服務(wù)需求更加多元化，催生對(duì)農(nóng)村衍生性金融服務(wù)的需求，將產(chǎn)生更多滿(mǎn)足“三農(nóng)”需要的新型金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村金融發(fā)展道路，進(jìn)一步搞活農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙

（一）土地流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保存在法律障礙，貸款抵押品變現(xiàn)難

2014年中央1號(hào)文件提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”但《擔(dān)保法》第37條第二款和《物權(quán)法》第183條第二款均規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外”。目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可否抵押尚未在法律上得到明確規(guī)定。土地使用權(quán)及其房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能成為擔(dān)保物，加之房屋、林地、農(nóng)地等不動(dòng)產(chǎn)登記則由多個(gè)政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)確權(quán)登記，帶來(lái)土地確權(quán)登記管理的混亂，造成土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)缺乏法律保障，金融機(jī)構(gòu)難以掌控貸款風(fēng)險(xiǎn)，制約貸款發(fā)放。

另外，現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的集體所有性質(zhì)，必須保證其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。加之缺乏專(zhuān)門(mén)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法作價(jià)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)交易，導(dǎo)致其理論上存在的擔(dān)保和抵押功能無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民融資困難。在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方面，實(shí)踐證明也難以解決農(nóng)村融資擔(dān)保問(wèn)題，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)且受氣候、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等偶發(fā)因素的影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很強(qiáng)的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值難以準(zhǔn)確衡量，使金融機(jī)構(gòu)因質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)難度極大而不愿對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款。

（二）土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失，流轉(zhuǎn)糾紛增多

受制于自身?xiàng)l件，大部分農(nóng)民無(wú)法對(duì)其土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，也無(wú)法簽訂科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)合同，因此需要借助相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成以上工作。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏固定的交易場(chǎng)所，參與土地流轉(zhuǎn)的非官方中介機(jī)構(gòu)缺乏，土地流轉(zhuǎn)僅僅依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來(lái)服務(wù)。服務(wù)中心受人員和機(jī)構(gòu)的限制，無(wú)法在村一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)供需信息掌握有限，其土地流轉(zhuǎn)中介作用無(wú)法充分發(fā)揮，致使土地供求雙方消息受阻。社會(huì)性土地流轉(zhuǎn)中介組織的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款時(shí)的交易成本非常高，在一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)的放貸。

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增加，土地流轉(zhuǎn)糾紛越來(lái)越多，增大土地流入業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，形成不良貸款的概率增大，阻礙金融機(jī)構(gòu)放貸。土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加的原因主要有兩點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)性流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)定或不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂缺少政府的有效引導(dǎo)和法律援助，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是中途毀約。土地流轉(zhuǎn)期限一般較長(zhǎng)，在流轉(zhuǎn)后國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益不斷提高，部分農(nóng)民為獲取更高的收益，要求提前收回流轉(zhuǎn)的土地，引起土地流轉(zhuǎn)紛爭(zhēng)。

（三）金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

1．財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，用途單一，無(wú)法與信貸資金協(xié)調(diào)。財(cái)政支農(nóng)資金總量不斷加大，但投向農(nóng)村的渠道過(guò)于分散，導(dǎo)致每個(gè)渠道的資金數(shù)量不足，無(wú)法產(chǎn)生帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。加之財(cái)政資金用途管制嚴(yán)格，限定于扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等各種專(zhuān)項(xiàng)投入方面，無(wú)法統(tǒng)籌使用，造成財(cái)政資金與信貸資金各行其是，政策兼容、資金互動(dòng)方面協(xié)調(diào)配合不夠，因而無(wú)法支持金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款。

2．現(xiàn)行財(cái)政貼息制度存在嚴(yán)重缺陷，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和引導(dǎo)。財(cái)政對(duì)貸款利息的補(bǔ)貼是建立在涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)戶(hù)獲得貸款的基礎(chǔ)之上的，而絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)無(wú)法獲得貸款，貸款貼息政策無(wú)法落實(shí)。另外，財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等貸款供應(yīng)方放貸的激勵(lì)措施，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就金融機(jī)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)貸款建立利息補(bǔ)貼機(jī)制和不良貸款分擔(dān)機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的扶持和引導(dǎo)不足，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投入資金的缺乏。

3．財(cái)政補(bǔ)貼不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。依靠政府給予一定補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減少了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。但總體看，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，財(cái)政補(bǔ)貼不足，覆蓋面小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力極其有限，同時(shí)由于保費(fèi)收入少，保險(xiǎn)公司積極性也不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于“供需雙冷”的尷尬局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分?jǐn)?，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)放貸的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法預(yù)知和控制，回收貸款的不確定性增加，阻礙金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款。

（四）農(nóng)村金融體系和金融產(chǎn)品自身的缺陷

表面上，我國(guó)農(nóng)村有政策性、商業(yè)性和合作性金融組織，金融體系比較健全，但實(shí)際上，隨著我國(guó)金融體系改革的深入，大型商業(yè)銀行基本撤出了農(nóng)村，政策性金融一般不直接與農(nóng)戶(hù)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，合作性金融組織成為農(nóng)村最主要的金融組織，而近年的改制也讓其完成了金融業(yè)務(wù)的“非農(nóng)化”，導(dǎo)致農(nóng)村一直處于資金凈流出狀態(tài)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)貸款支持不足。在信貸產(chǎn)品方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村的業(yè)務(wù)是以傳統(tǒng)的“存、貸、匯”為主，農(nóng)業(yè)貸款品種主要是農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，而聯(lián)保貸款可以看作是信用貸款的衍生品種，其實(shí)質(zhì)是“人?！保陬~度、期限、規(guī)模、模式等方面都難以滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)的資金需求。金融體系和金融產(chǎn)品的不足極大地阻礙了金融對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持。

三、對(duì) 策

（一）完善農(nóng)村融資擔(dān)保和抵押物處置的法律制度

1．對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。對(duì)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)中阻礙土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)定進(jìn)行修訂，消除法律障礙，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍。如允許業(yè)主用經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理用房以及保險(xiǎn)受償權(quán)作為抵押品貸款?？梢韵葘?duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》進(jìn)行修改，單獨(dú)用一章來(lái)規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)、明確地規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、條件、范圍、方式、程序、中介服務(wù)、利益分配、監(jiān)督管理等重要問(wèn)題。

2．完善農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記和土地抵押等制度。將土地和其它不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的法律地位。按照市場(chǎng)需要建立具有可操作性的農(nóng)村土地評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告來(lái)確定土地的抵押價(jià)值。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

1．建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。加快硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供自由交易的平臺(tái)，開(kāi)展信息收集與發(fā)布，降低交易雙方成本；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)資格及價(jià)格、流轉(zhuǎn)合同及鑒證、復(fù)耕風(fēng)險(xiǎn)抵押金等土地流轉(zhuǎn)前期工作的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)履約的跟蹤、對(duì)交易雙方進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)與公示等土地流轉(zhuǎn)后期工作的監(jiān)督管理。

2．構(gòu)建面向農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的公益性金融服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可由農(nóng)業(yè)部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、地方政府共同管理，開(kāi)展金融信貸指導(dǎo)、建立電子流轉(zhuǎn)檔案、信用評(píng)級(jí)、價(jià)值評(píng)估等工作。

3．大力發(fā)展非官方土地流轉(zhuǎn)中介組織，逐步形成以社會(huì)中介為服務(wù)主體的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以解決官方中介組織機(jī)構(gòu)和人員不足、信息不充分的問(wèn)題，有利于政府在土地流管理中真正起到“裁判”的作用。

（三）構(gòu)建財(cái)政與農(nóng)村金融的良性互動(dòng)機(jī)制

整合財(cái)政支農(nóng)資金，增強(qiáng)財(cái)政與農(nóng)村金融互動(dòng)。

1．建立財(cái)政對(duì)信貸資金的導(dǎo)入機(jī)制。統(tǒng)籌使用分散于政府多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)的財(cái)政支農(nóng)資金，設(shè)立統(tǒng)一管理運(yùn)作財(cái)政支農(nóng)資金的地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，以地方農(nóng)村建設(shè)投融資公司為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目為依托向銀行貸款融資，形成“土地轉(zhuǎn)入戶(hù)+投融資公司+銀行”的融資模式，通過(guò)財(cái)政資金投入引導(dǎo)銀行信貸資金投入。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持和補(bǔ)貼力度。完善財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的貼息、減免營(yíng)業(yè)稅等政策，建立貸款激勵(lì)制度和不良貸款分擔(dān)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不良貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。建立以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大對(duì)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政資金投入，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)貸款損失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快農(nóng)村金融體系和金融產(chǎn)品創(chuàng)新

1．健全農(nóng)村金融體系。允許多元化的資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，在充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。部分先行地區(qū)的實(shí)踐證明，推廣設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織能夠打破信用社對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效供給，緩解農(nóng)村地區(qū)的金融抑制，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。在完善農(nóng)村土地評(píng)估、登記、擔(dān)保等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)地金融產(chǎn)品。當(dāng)前運(yùn)行較好的農(nóng)地金融產(chǎn)品有：重慶的地票交易、重慶萬(wàn)州的土地入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、重慶江津的農(nóng)村土地承包權(quán)證券化和浙江農(nóng)地信托。地票交易是將閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收后發(fā)等量面積的建設(shè)用地指標(biāo)憑證，農(nóng)民、企業(yè)和政府都可以通過(guò)地票交易獲取更多收益，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)；土地入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)戶(hù)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，并按股份分紅；農(nóng)村土地證券化是在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地收益為擔(dān)保發(fā)行證券，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的金融資產(chǎn)；農(nóng)村土地信托是農(nóng)村土地承包人基于對(duì)受托人的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)委托給受托人，并以自己的名義經(jīng)營(yíng)管理或使用，類(lèi)似于資金信托的一種農(nóng)地金融產(chǎn)品。

[1]史衛(wèi)民，馬寧.我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府的角色定位及其實(shí)現(xiàn)的法制保障[J].管理現(xiàn)代化，2013（1）：13-15.

[2]胡靜，湯大益.農(nóng)村金融市場(chǎng)：非均衡性現(xiàn)實(shí)與調(diào)整路徑[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：54-57.

[3]袁天澤.三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）：10-12.

[4]周科，王釗.加強(qiáng)和改進(jìn)西部農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)策思路[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（48）：18-19.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

The Plight and Countermeasures of Financial Support for Rural Land Transaction

Zhou ke
（Finance and Economics College of Chongqing Three Gorges University, Chongqing Wanzhou 404100）

Finance plays an important role in rural land transaction. But in rural land transaction there are still legal obstacles financing guarantees, collateral is difficult to dispose of, loss transfer mechanisms and circulation dispute mediation, fiscal and monetary coordination mechanism is imperfect and rural financial system and financial defective product itself and other issues. Therefore, the countermeasures is to the relevant laws and regulations, building rural land transaction platform and builds positive interaction between fiscal and rural finance mechanisms to accelerate rural financial system reform and innovation of financial products to eliminate financial barriers to support rural land transaction.

rural finance; financial support; plight; countermeasures

F127

A

1009-8135（2015）02-0025-03

2014-12-15

周 科（1977-），男，四川彭州人，重慶三峽學(xué)院副教授，博士，主要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村金融。

重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“三峽重慶庫(kù)區(qū)培育家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2014YBJJ023）、重慶三峽學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目“金融服務(wù)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇研究”（編號(hào)：12ZD01）階段性成果