事業(yè)單位財務監(jiān)管存在的問題與對策分析

臨滄市耿馬傣族佤族自治縣疾病預防控制中心孟定分中心 李春

近幾年，針對事業(yè)單位的財務管理過程，財政部門采取了積極的措施，并在監(jiān)督工作方面取得了一定成果。然而，目前我國事業(yè)單位的財務監(jiān)管工作中仍然存在著一些刻不容緩的問題，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在財務的預算和支出兩個方面。

一、事業(yè)單位財務監(jiān)管存在的問題

(一)事業(yè)單位預算管理存在的問題

1、事業(yè)單位預算編制問題

事業(yè)單位是根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃來編制年度財務收支計劃的，因此預算編制是整個預算管理工作的基礎，其中預算管理主要存在三大問題：第一，一些事業(yè)單位的預算編制缺乏真實性，沒有依據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度發(fā)展計劃和財務狀況提出年度各項收支的預算數(shù)目，存在冒報、虛報預算的現(xiàn)象，以提高開支標準，從而增加單位福利支出；第二，部分出現(xiàn)編制預算收支不平衡，一些事業(yè)單位沒有按照要求逐項計算編制預算，也沒有按照事務大小來估算每一級科目支出要求，直至年末造成收支預算不平衡；第三，部門預算的編制不夠完整，在大多數(shù)情況下，財務部門使用的是“上年基數(shù)加增長”的方法，隨意地在上年預算的基礎上增加百分比增量作為本年的預算，明顯地既不科學也不規(guī)范，造成預算與實際收支情況不匹配。

2、預算執(zhí)行監(jiān)督問題

在事業(yè)單位的預算管理中存在著嚴重的“重編制,輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，事業(yè)單位對預算的執(zhí)行過程缺乏相應的管理與監(jiān)管制度，在很多時候不能嚴格按照編制好的預算目標進行日常資金運作，隨意改變預算計劃項目，預算資金的支出范圍和數(shù)量十分隨意，預算項目資金的用途往往也是隨意改變，對實現(xiàn)預算管理目標造成非常不利的影響；第二，在實際執(zhí)行過程中，預算的編制存在一定的不合理，那么如果按預算來執(zhí)行，就可能出現(xiàn)難以完成事業(yè)任務的情況，因此在這種情況下，大多不會按照預算執(zhí)行，單位在匯報執(zhí)行結果時就會隨意匯總預算的執(zhí)行數(shù)字，也就對以后的預算執(zhí)行造成不良影響，執(zhí)行失去控制。

(二)支出監(jiān)管方面存在的問題

對大多數(shù)事業(yè)單位，并沒有將資金支出管理與預算管理有效的結合起來，沒有足夠重視資產(chǎn)的管理，在資金核算方面也是不規(guī)范的，財務監(jiān)督工作不到位，導致某些事業(yè)單位存在賬外賬的現(xiàn)象。由于這部分資產(chǎn)無法記錄、無法控制，再加上財務監(jiān)督部門的檢查力度不夠，存在普遍的亂支濫用現(xiàn)象，因此經(jīng)營性支出在事業(yè)支出中列支、經(jīng)營性支出界限不清，時常出現(xiàn)套取現(xiàn)金的情況。部分事業(yè)單位資金支出沒有標準可循,缺乏約束機制，支出使用十分隨意，導致單位不僅資金緊缺，而且資金使用效率低下。

二、加強事業(yè)單位財務監(jiān)管工作的措施

(一)提高監(jiān)管意識,大力培養(yǎng)本專業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才

財務監(jiān)管是一項具有很強政策性、知識性、經(jīng)濟性和實踐性的工作，一切工作都必須以國家有關經(jīng)濟建設的方針政策為準則。在工作人員自身素質(zhì)方面，事業(yè)單位財務管理人員是一類復合型人才，不僅需要具備多層次專業(yè)知識，而且需要有強烈的社會責任感和良好的職業(yè)道德。因此，為了提高事業(yè)單位財務人員的整體素質(zhì)，促進財務管理專業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位應該適當?shù)丶痈哓攧毡O(jiān)管從業(yè)人員的準入門檻，從根本上改善財務監(jiān)管工作的缺陷。一方面提高工作人員基本素質(zhì)，另一方面也需要單位領導提高對財務監(jiān)管工作的重視，增強單位整體資金核算觀念和效益觀念，從而提高資金使用效益。另外，對于違反財務管理規(guī)章制度的事件，事業(yè)單位的領導應該以更加理性和嚴肅的態(tài)度對待，針對事件嚴重性進行嚴肅處理。

(二)重視財務預算的編制,加強預算的執(zhí)行和控制

為了加強預算管理、提高資金使用效益，事業(yè)單位必須重視財務預算的編制,增強其科學性和準確性，并加強預算的執(zhí)行和控制。根據(jù)上述問題的分析，事業(yè)單位的預算編制本身就存在一定的不合理，使得預算與預算執(zhí)行結果的差距很大，所以首先要解決預算編制的問題。對于編制預算，必須要深入調(diào)查研究單位項目運行、資金流動、各部門資金需求、資金支出等相關具體情況，明確各部門實際工作任務和具體要求，充分結合部門自身情況進行準確的預計，最后編制科學、準確的財務預算。在預算執(zhí)行過程中，財務部分必須加強預算控制，跟進財務監(jiān)管工作，定期、不定期地檢查預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行狀況及時做出分析,盡早發(fā)現(xiàn)差異,找出原因加以控制,實現(xiàn)預算的過程管理。同時建立監(jiān)管責任制，責任到個人，并規(guī)范監(jiān)管檢查范圍與內(nèi)容。

(三)健全內(nèi)部管理制度

建立健全事業(yè)單位財務制度，從源頭上治理和解決財務監(jiān)管問題。由于事業(yè)資產(chǎn)管理在資產(chǎn)的數(shù)量和價值總量上處于不斷地變化的狀態(tài)，財務管理制度相應地要遵循動態(tài)管理的基本原則，并建立一套完備的管理制度。在財務監(jiān)管方面，必須定期或不定期地抽查事業(yè)單位的財務活動，嚴格檢查實際支出與預算目標的相符程度，檢查單位是否做到專款專用,是否存在賬外賬的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時處理,及時分析，有計劃性地控制資金的支出,做到賬物相符。

(四)增強審計工作的獨立性

保證監(jiān)管工作的客觀性，保證事業(yè)單位內(nèi)審部門工作的獨立性和權威性。在審計部門開展工作的過程中，要從審計的管理體制上進行一定的改革，將審計部門從地方政府的管理中解放出來，避免受到地方政府的影響，使審計部門能夠真正發(fā)揮其審計職權，全面、獨立、客觀的查處事業(yè)單位的財務問題，發(fā)揮審計部門作為經(jīng)濟監(jiān)管工具的真正功效。

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[3]陳黎明.新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂與創(chuàng)新探討[J].新經(jīng)濟,2013