淺談如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高保障能力

武警上海市消防總隊(duì) 芮欣

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理是對(duì)主體單位的資金運(yùn)動(dòng)、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行綜合性管理的事物，其管理水平高低將直接影響到主體單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。消防部隊(duì)財(cái)務(wù)部門在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)著對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體運(yùn)作工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和部隊(duì)制定的財(cái)經(jīng)制度，正確處理財(cái)物關(guān)系，對(duì)資金進(jìn)行合理的籌措，提高消防部隊(duì)的資金使用效率，并不斷提升財(cái)務(wù)保障能力是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作目標(biāo)。

我國(guó)的消防部隊(duì)既是以滅火為主要任務(wù)的部隊(duì)，又是地方政府公安機(jī)關(guān)的組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。近些年來(lái)，消防部隊(duì)的職能還在隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的變化，除火災(zāi)外的水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等救援也需消防部隊(duì)參加，職能的增加必定需要更大的人力、物力投入，加強(qiáng)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作，使有限的資金發(fā)揮最大的效益已成當(dāng)務(wù)之急。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)主觀上財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)管理工作要具有清晰的管理思路，同時(shí)具有較強(qiáng)的管理意識(shí)。但從目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況來(lái)看，其在主觀意識(shí)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：首先，部門經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款，分配形式由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，這使得從上到下形式的資金流動(dòng)思想固化，財(cái)務(wù)管理處于機(jī)械狀態(tài)；其次，經(jīng)費(fèi)提前支出的思想普遍存在，資金投入盲目，隨意性的主觀思想易使資金流失或浪費(fèi)；最后，部分領(lǐng)導(dǎo)存在追求短期業(yè)績(jī)的思想，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)承擔(dān)能力的考慮，不能從財(cái)務(wù)管理角度考慮問題。

(二)財(cái)務(wù)管理職能偏弱，且資金使用效率低下

雙重領(lǐng)導(dǎo)制是消防部隊(duì)管理的主要方式，它既體現(xiàn)出部隊(duì)特點(diǎn)又帶有一定的地方性質(zhì)。正是應(yīng)為具有這種管理上的特殊性，才使得消防部隊(duì)的管理職能不能完全市場(chǎng)化，也不能簡(jiǎn)單的用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量管理水平。由此造成的結(jié)果是消防部隊(duì)部門預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不到位，整個(gè)控制流程形式化，經(jīng)費(fèi)相互擠占的情況時(shí)有發(fā)生，業(yè)務(wù)在事前、事中、事后均缺乏有效的監(jiān)控，財(cái)務(wù)考核只停留在經(jīng)費(fèi)收支的表面平衡上，資金使用效率低下，不能發(fā)揮出最大的資金使用效益。

(三)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)且執(zhí)行力差

從一些消防部隊(duì)預(yù)算編制的實(shí)際情況來(lái)看，主觀上就存在著對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足及重視程度不夠的問題，很多人認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部的事物與其他人關(guān)系不大。這種環(huán)境下編出的預(yù)算缺乏科學(xué)性、沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義、各類支出界定不清，無(wú)法保障?？顚Ｓ?。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效地監(jiān)督和考核，不能保證預(yù)算指標(biāo)發(fā)揮控制作用。預(yù)算編制嚴(yán)重偏離事實(shí)，預(yù)算的執(zhí)行又嚴(yán)重偏離預(yù)算計(jì)劃，這不僅使預(yù)算管理變成一紙空談，也給部隊(duì)黨委的決策帶來(lái)了負(fù)面影響。

(四)財(cái)務(wù)分析體系薄弱

雖然消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作有別于一般企業(yè)，其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)源于財(cái)政資金撥款，但消防部隊(duì)建立完善的財(cái)務(wù)分析體系對(duì)于管理水平提升也是十分必要的。消防安全關(guān)系到社會(huì)民生和國(guó)家的利益，預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效率體現(xiàn)出消防部隊(duì)的工作完成情況。沒有完善的財(cái)務(wù)分析體系會(huì)影響到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，也會(huì)影響到次年預(yù)算編制，可見財(cái)務(wù)分析體系薄弱是目前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理繼續(xù)解決的一個(gè)問題。

(五)一些消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)對(duì)專業(yè)性要求很高的工作，一些消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，理論知識(shí)不成體系，業(yè)務(wù)水平停留在簡(jiǎn)單的記賬、算賬上，在處理財(cái)務(wù)管理計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、分析、控制、決策等工作時(shí)則顯得較為吃力。還有部分財(cái)務(wù)人員雖然是專業(yè)院校畢業(yè)，但不了解消防部隊(duì)這一特殊的主體，缺乏實(shí)踐鍛煉，理論知識(shí)無(wú)法聯(lián)系實(shí)際工作。消防部隊(duì)面對(duì)新形勢(shì)、新要求，其財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有待提高。

(六)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不健全

消防部隊(duì)的財(cái)政資金使用規(guī)范性、預(yù)算管理的有效性、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性等都需要有效的監(jiān)督體系來(lái)監(jiān)督。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，一些消防部隊(duì)對(duì)上述內(nèi)容的監(jiān)控存在盲點(diǎn)，對(duì)單位可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)也缺乏有效的控制。

三、加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理的建議

(一)提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)，拓寬管理思路

財(cái)務(wù)管理需要制度約束，但制度約束并不是簡(jiǎn)單的束縛，而是對(duì)管理工作的保障，所以財(cái)務(wù)管理意識(shí)及思路不應(yīng)該被制度束縛，要結(jié)合客觀環(huán)境，勤于思考。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理意識(shí)更要不斷提高，這樣才符合時(shí)代環(huán)境要求，消防部隊(duì)作為特殊職能主體，其管理人員要不斷提高財(cái)務(wù)意識(shí)和管理意識(shí)，這樣才能全面提高工作成效。

(二)建立高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升資金使用效率

把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行黨委制定的相關(guān)制度，提高財(cái)政資金使用效率，建立高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。各級(jí)黨委要站在顧大局、講政治、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，以依法理財(cái)、集體決策、民主監(jiān)督為基本原則，統(tǒng)攬工程建設(shè)、年度預(yù)算、物資采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)的處理也要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，善于利用社會(huì)資源，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審，提高決策的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、決策程序嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)產(chǎn)物資安全、預(yù)算收支平衡等管理目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重心，它體現(xiàn)出部隊(duì)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和保障力度，對(duì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量有直接影響。各單位編制年度預(yù)算時(shí)要結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況，理解黨委當(dāng)年意圖，關(guān)注各項(xiàng)重點(diǎn)工作，合理安排經(jīng)費(fèi)支出。年度預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部在費(fèi)用支出審核時(shí)，要嚴(yán)格參考預(yù)算額度進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于超出預(yù)算的費(fèi)用支出不予審批辦理，如確有特殊情況需走專門程序。

推行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的改革工作，深化消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，提升經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的綜合保障效益。從目前實(shí)際情況來(lái)看，重現(xiàn)金輕實(shí)物、重供給輕管理、資產(chǎn)閑置、物資重復(fù)購(gòu)置的問題還沒有完全根除，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。資產(chǎn)管理應(yīng)該做到實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、存量管理動(dòng)態(tài)化等，最大程度的激發(fā)資產(chǎn)使用效益，緩解經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾。其中對(duì)于單位存量資產(chǎn)的管理，各單位首先要對(duì)存量資產(chǎn)仔細(xì)盤點(diǎn)，建立規(guī)范化的資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化錢物相結(jié)合制度，保障財(cái)產(chǎn)物資的安全。有條件的單位可以成立資產(chǎn)管理小組，對(duì)本單位的資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)報(bào)廢及其他資產(chǎn)日常管理工作全面負(fù)責(zé)，明確資產(chǎn)管理總負(fù)責(zé)人，對(duì)資產(chǎn)管理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。此外，資產(chǎn)管理部門要與財(cái)務(wù)部門通力合作，定期核對(duì)資產(chǎn)賬目及實(shí)物，確保資產(chǎn)卡片要與會(huì)計(jì)賬簿相符、資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量要與會(huì)計(jì)賬簿相符。

(四)注重財(cái)務(wù)分析,加強(qiáng)保障建設(shè)

財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理中具有承上啟下的重要作用，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及重大災(zāi)害的增加使得政府對(duì)消防工作更加重視，政府經(jīng)費(fèi)投入越大，管理要求自然越高，落實(shí)財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度極為必要。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)分析工作，認(rèn)真的對(duì)經(jīng)費(fèi)投入帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，揭示管理中存在問題，制定解決問題的有效措施，以財(cái)務(wù)分析報(bào)告的形式及時(shí)向黨委和首長(zhǎng)匯報(bào)財(cái)務(wù)分析情況。值得注意的是消防部隊(duì)要充分利用信息技術(shù)，在各部門配合下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化，為財(cái)務(wù)分析打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)提升消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

提升專業(yè)院校畢業(yè)財(cái)務(wù)人員比例，對(duì)原有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)教育是需要持續(xù)進(jìn)行的工作。定期或不定期的組織在職財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)專業(yè)繼續(xù)教育，增加財(cái)務(wù)工作人員知識(shí)儲(chǔ)備量；給畢業(yè)生新人提供深入一線的機(jī)會(huì)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。

(六)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，保障規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)

消防部隊(duì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，這一特要求單位必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提升財(cái)物規(guī)范化管理水平，各級(jí)黨委可依托審計(jì)部門、紀(jì)檢部門來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行，規(guī)避違法違紀(jì)行為、違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作要做到事前介入，將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件扼殺在源頭，以審計(jì)監(jiān)督為手段來(lái)推動(dòng)清正廉潔、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、建設(shè)現(xiàn)代化部隊(duì)等工作的進(jìn)行。審計(jì)人員要堅(jiān)持原則，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，采取發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正問題的方式開展工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程規(guī)范性、財(cái)產(chǎn)物資安全、單位債權(quán)債務(wù)清理等問題，保證相關(guān)制度有效落地。有條件的單位可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)署、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位大宗物資采購(gòu)、重大工程建設(shè)、重要資產(chǎn)處置等行為進(jìn)行全程監(jiān)督，確保這些重大工作事項(xiàng)操作流程規(guī)范、公開、透明。

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