強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理 狠抓源頭預(yù)防

中石油新疆油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部 陳偉

將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，是對(duì)深入開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的深入探索和有益嘗試。新疆油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部通過(guò)理論引入和實(shí)踐創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法運(yùn)用到預(yù)防腐敗工作中，通過(guò)“查找風(fēng)險(xiǎn)源、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、化解處理風(fēng)險(xiǎn)、形成制度管控長(zhǎng)效機(jī)制”的工作程序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)，探索了一條有效預(yù)防腐敗的創(chuàng)新之路。

一、廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是有效預(yù)防腐敗的重要抓手

國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，最大限度地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生不廉潔行為，保證企業(yè)健康和諧安全發(fā)展。

(一)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須深化預(yù)防機(jī)制建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中指出：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這是我黨對(duì)反腐敗工作的新思考、新定位、新闡釋?？梢?jiàn)，預(yù)防腐敗在懲防體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、超前性甚至是決定性的作用，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從預(yù)防入手。

(二)深入開(kāi)展預(yù)防腐敗要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)

把黨的十八大精神運(yùn)用到預(yù)防腐敗領(lǐng)域就是要用發(fā)展的眼光去看待和認(rèn)識(shí)預(yù)防工作，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富有超前性；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中、履職行權(quán)過(guò)程中、生活交友過(guò)程中等所有可能導(dǎo)致不廉潔行為的因素納入預(yù)防領(lǐng)域，提高干部員工的防范意識(shí)和能力。在預(yù)防腐敗中，應(yīng)緊緊抓住遏制腐敗行為實(shí)際發(fā)生這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出預(yù)防的實(shí)效性，將可能發(fā)生的腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)；突出預(yù)防的全面性，全面分析可能產(chǎn)生不廉潔行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重預(yù)防的過(guò)程管理，管控好每個(gè)節(jié)點(diǎn)。

(三)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防腐敗的重要抓手和有效載體

將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防工作領(lǐng)域，科學(xué)分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多種方法控制風(fēng)險(xiǎn)，完善制度流程消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能控、可控、在控。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化教育、制度的感化、約束作用，將監(jiān)督防線前移至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，更好也更有效地做到預(yù)防在先，防范為主。

二、開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的探索與實(shí)踐

深入開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，將風(fēng)險(xiǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全部業(yè)務(wù)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)全部工作緊密結(jié)合起來(lái)，以事前預(yù)防和事中控制為中心，按照“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定對(duì)策、化解和處理風(fēng)險(xiǎn)、形成長(zhǎng)效機(jī)制”的風(fēng)險(xiǎn)管理思路，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。

(一)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照從業(yè)崗位、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目整體三個(gè)層次，遵循“梳理業(yè)務(wù)流程——查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—風(fēng)險(xiǎn)行為描述（風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式）--防范措施制定——組織審定”的思路開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò)崗位自查、科室互查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、組織審查等環(huán)節(jié)，全面查找風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)控，防控風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程管理，強(qiáng)化監(jiān)督與控制是廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。以重點(diǎn)崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)為關(guān)鍵，以制度流程為標(biāo)準(zhǔn)，以執(zhí)行落實(shí)為中心，實(shí)施重點(diǎn)人員的行為預(yù)控。強(qiáng)化要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施異體監(jiān)督，實(shí)施建設(shè)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)之間的互相制衡約束，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。把風(fēng)險(xiǎn)管控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把管控責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、到崗位、到個(gè)人。

(三)及時(shí)制止風(fēng)險(xiǎn)，提高處置能力

制止風(fēng)險(xiǎn)行為實(shí)際發(fā)生是風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道關(guān)口，也是預(yù)防腐敗工作能否取得成功的體現(xiàn)。在具體操作中，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)輕重，分別采取相應(yīng)處置手段，避免演化發(fā)展成違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。

(四)將風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為制度管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控崗位的操作流程，查找現(xiàn)有制度漏洞。本著“實(shí)用、管用”的原則，有針對(duì)性地完善規(guī)章制度和內(nèi)控流程，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)行為可能發(fā)生在哪里，防范措施和制度控制就跟進(jìn)到哪里，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般性分析及對(duì)策

在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，廉潔從業(yè)主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三種類型的風(fēng)險(xiǎn)。

思想道德風(fēng)險(xiǎn)的誘因是教育學(xué)習(xí)不到位。再好的法規(guī)制度，再有力的監(jiān)督，都會(huì)存在漏洞或不足。如果缺乏良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，一些人就會(huì)尋找制度上的漏洞、監(jiān)督中的盲點(diǎn)，為權(quán)力“尋租”，從而走向腐敗的泥潭。實(shí)踐證明，只有接受良好的理想信念、思想道德、職業(yè)素養(yǎng)、法紀(jì)法規(guī)教育，才能樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀、業(yè)績(jī)觀，鏟除腐敗產(chǎn)生的思想根源。

產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的誘因是制度建設(shè)和落實(shí)不到位。沒(méi)有制度規(guī)范，教育就會(huì)變得空洞，監(jiān)督就沒(méi)有依據(jù)。從根本上解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法問(wèn)題，必須把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，不斷健全完善制度流程體系，并建立起制度落實(shí)的保障機(jī)制。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的誘因是崗位監(jiān)督不到位。不受監(jiān)督的權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗。必須把監(jiān)督貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，監(jiān)督要延伸到八小時(shí)以外、朋友圈、社交圈，強(qiáng)化傳統(tǒng)節(jié)日等關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。