數(shù)字南京國土信息化建設(shè)相關(guān)問題分析

南京江地土地開發(fā)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司 葛磊 陸玉仙

經(jīng)濟(jì)信息是反應(yīng)城市各種經(jīng)濟(jì)行為的重要信息，包括經(jīng)濟(jì)活動特征統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)活動行為分析等一系列管理行為。隨著城市信息化建設(shè)的進(jìn)一步開展，經(jīng)濟(jì)信息在國土信息中的作用越來越明顯，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)信息在國土信息化建設(shè)中的討論更具有實(shí)際意義。從現(xiàn)階段我國部分地區(qū)實(shí)際建設(shè)情況來看，在城市數(shù)字化建設(shè)的大背景下，南京市國土信息化建設(shè)依然存在部分亟需解決的問題。

一、南京市國土信息化建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題

(一)經(jīng)濟(jì)信息鏈接不完善

經(jīng)濟(jì)信息鏈接不完善存在多個方面，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息之間無法形成有效的共享體系。例如，在登記本地區(qū)土地資源過程中，實(shí)際建設(shè)用地與規(guī)劃用地使用權(quán)（如商品房管理權(quán)，房屋銷售、登記權(quán)）未形成有效統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)錄入程序管理、信息科學(xué)性確認(rèn)中存在缺陷；同時，部分歷史性問題雖然得到解決，但其中一些解決方法、解決思想未得到進(jìn)一步推廣，對經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)行為等方面也會產(chǎn)生一定影響。

(二)數(shù)據(jù)采集手段單一

當(dāng)前我國大部分地區(qū)普遍使用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法，在制定數(shù)據(jù)采集目標(biāo)后，組建數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍并收集信息。這種模式既不符合大型經(jīng)濟(jì)管理的數(shù)據(jù)采集需要，也不符合城市國土信息化建設(shè)的實(shí)際要求。從南京市國土信息化建設(shè)的基本發(fā)展情況來看，在數(shù)據(jù)采集過程中，以實(shí)現(xiàn)“圖片化采集”，即通過將南京市規(guī)劃為“一張圖”的方法，根據(jù)圖紙要求，將不同城區(qū)劃為不同采集范圍。這種方式雖有效提高數(shù)據(jù)采集能力，但整體信息化水平也難以進(jìn)一步提高。

(三)管理系統(tǒng)構(gòu)建不合理

管理構(gòu)建不合理主要表現(xiàn)為整個國土資源管理中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息之間的流通管理存在缺陷，導(dǎo)致各項(xiàng)管理行為存在一定缺陷。同時，各科室之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不明顯，影響經(jīng)濟(jì)信息互動，弱化具體管理能力。

二、提高南京市國土信息化建設(shè)經(jīng)濟(jì)信息管理能力的幾點(diǎn)措施

從我國各地區(qū)發(fā)展情況、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在國土信息化建設(shè)過程中，可從以下幾方面提高經(jīng)濟(jì)信息管理能力。

(一)抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)信息管理能力，在國土信息化建設(shè)過程中，必須要抓住機(jī)遇，促進(jìn)自身改革。以廣州市為例，在2009年，廣州市得到國家測繪局批準(zhǔn)，成為第一批地理空間框架構(gòu)建城市。在該政策指導(dǎo)下，廣州市國土信息化建設(shè)取得突出成就，相繼完成數(shù)字地理空間系統(tǒng)、城市地理空間系統(tǒng)的建設(shè)，有效推動經(jīng)濟(jì)信息管理能力的提高。南京市國土管理部門借助成立20周年之際，通過開展新型視頻報(bào)道、圖片新聞等活動，向廣大群眾及社會單位傳遞國土資源管理新信息，有效加強(qiáng)管理單位與社會之間的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)信息管理部門開展信息統(tǒng)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。因此，對于南京地區(qū)國土經(jīng)濟(jì)信息管理部門而言，必須要抓住自身發(fā)展機(jī)遇，通過系統(tǒng)化改革，提高經(jīng)濟(jì)信息管理能力。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高信息共享能力

從城市現(xiàn)代規(guī)劃過程來看，在經(jīng)濟(jì)信息管理過程中，可利用各種資源提高西悉尼共享能力。對不同科室而言，可通過本單位局域網(wǎng)，傳播一手國土資源信息（如最新商品房建設(shè)信息、新工程土地使用利用信息等）。

應(yīng)合理運(yùn)用“微技術(shù)”，加快“微文化”傳播。在“微時代”的大背景下，國土資源經(jīng)濟(jì)信息管理有了更多途徑。例如，相關(guān)部門應(yīng)以微信為平臺，建立公共賬號，通過公眾信息分享、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等方式，傳播經(jīng)濟(jì)信息對地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，將多個影響國土資源經(jīng)濟(jì)信息準(zhǔn)確性的因素（如施工單位、施工人員、房屋銷售管理人員等）進(jìn)行“再教育”，保證經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，提高國土信息化建設(shè)能力；與此同時，也可通過微電影展播、微博互動等方式實(shí)現(xiàn)與各個經(jīng)濟(jì)要素之間的交流。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部管理

市場經(jīng)濟(jì)成為影響國土信息化建設(shè)的重要因素，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)信息管理能力，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制必須要體現(xiàn)以下幾方面要求：

第一,堅(jiān)持制度化管理，明確日常管理行為，將土地資源信息管理、工程建設(shè)信息管理作為制度化管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二,通過各種平臺，提高信息可信度，降低信息因素對整個管理過程影響；發(fā)揮內(nèi)容管理能力，通過明確崗位責(zé)任做好職責(zé)分工工作，以權(quán)限劃分保證各個崗位的職能得到充分體現(xiàn)，避免出現(xiàn)錯漏、舞弊等情況。南京市在明確違法行為及責(zé)任的同時，必須要對管理方法傳播方式進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。例如，在網(wǎng)上辦事指南中，應(yīng)該對關(guān)系群眾切實(shí)利益的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記，保證群眾能在第一時間發(fā)現(xiàn)國土資源經(jīng)濟(jì)信息管理的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化群眾對國土經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)督能力。

三、結(jié)束語

國土信息化建設(shè)已成為當(dāng)前我國城市管理現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)信息現(xiàn)代化管理必須要遵循科學(xué)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化的時代脈搏，通過不斷改善自身工作方式，實(shí)現(xiàn)工作能力與工作效率的提高，為城市國土資源現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)。從整個國土資源管理形勢來看，南京市國土資源管理環(huán)境基本成熟，其所面臨的問題更加復(fù)雜。因此，在信息化建設(shè)的過程中，除要進(jìn)行自身內(nèi)部管理外，也要借助一切可用到的技術(shù)，通過大膽實(shí)踐、靈活應(yīng)用，保證經(jīng)濟(jì)信息管理工作能從多方面取得突破，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)、制度化建設(shè)的雙方面突破。

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