加強經建專項資金管理提高資金使用效益

河北省撫寧縣財政局 田秋芬

隨著中央擴內需和省財政對地方發(fā)展支持力度加大，近幾年我縣獲得中央級、省級經濟建設方面的專項資金累計超過 億元，這些項目主要涉及生態(tài)建設、農村公路建設、農村基礎設施建設、人畜飲水、文化教育、公用設施等方面。這些項目的實施對于生態(tài)環(huán)境的改善，農村基礎設施水平的提高，優(yōu)化全縣人民群眾的生產生活環(huán)境，促進經濟和社會的全面發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。通過近幾年的項目運行，我縣在經建專項資金管理工作中積累了一套管理經驗，但也發(fā)現了一些不足和亟待解決的問題。因此，要進一步加強財政專項資金管理，充分發(fā)揮財政專項資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問題的發(fā)生。

一、近幾年我們對經建專項資金管理的方法

(一)嚴格按基本建設程序撥付建設資金

我們在確保項目實施單位嚴格執(zhí)行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運行”管理辦法的基礎上，嚴把資金撥付關口，視工程項目進展情況撥付建設資金。對未啟動項目及時協(xié)調相關單位創(chuàng)造項目運行條件，督促其盡快付諸實施；對已啟動工程項目預撥20—30%的工程啟動資金，并按工程進展情況適時追撥資金；對實行財政審核報帳制的工程項目，在資金撥付至50%時，要求項目實施單位提供完整的階段性報帳資料，實施財政審核報帳后再行撥付；對竣工驗收項目，在辦理竣工決算前，預留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務決算審查結論確定后再予以撥付，即保證了專款專用，又提高了資金的使用效益。

(二)逐步完善項目管理機制

一是實行財政審核制，財政部門根據項目實施單位上報的工程項目進展情況及時取得相關資料，對工程預算和投資額嚴格審核把關，防止和杜絕了違紀違規(guī)現象的發(fā)生。二是積極推行工程招投標制，對土建工程按照基本建設程序參與工程招投標。三是實行項目法人責任制，工程監(jiān)理制，工程質量終身制、承包責任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運行，提高了資金使用效益,保證了項目進度和工程質量。

二、經建專項資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題

(1)項目單位或主管部門對項目的實施思想站位有偏差，如自己隨意變更項目地點、增加投資規(guī)模等現象。

(2)工程項目實施的前期準備不充分，出現邊勘探、邊施工、邊設計的“三邊工程”，導致拖延工期，不能按時交付使用。如我縣的抗旱應急工程項目在實施中，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如期建設完成，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻拖延實施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質資料不掌握。

(3)普遍存在著預算約束弱化、投資效益不高的問題。項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。

三、加強經建專項資金管理的建議

(一)加強建設項目工程的前期準備

(1)要做好正確的投資估算。本著合理控制投資項目的成本費用,節(jié)約資金的原則編報好工程項目建議書、可行性報告。各申報項目單位在發(fā)改部門及財政各職能業(yè)務股室審核批復后，要填制專項資金項目登記卡。對于項目可行性和可信度差的項目，財政一概不予受理。只有工程前期準備充分，才能有計劃、有步驟的實施好項目。

(2)各項目工程單位要及時搜集整理資料，包括批復文件、立項文件、年度計劃，隨時整理，隨時歸檔，準備一個完備的項目工程檔案。

(二)強化監(jiān)督管理職能，確保財政資金規(guī)范、安全運行

(1)以提高投資效益為中心，進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監(jiān)督與管理工作職能，嚴格執(zhí)行《財政基本建設支出預算管理辦法》。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

(2)加強資金源頭管理，確保資金及時足額到位。在建設項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設資金不留缺口。要防止項目概算不足，資金來源不落實，拖長項目建設工期，對財政投資項目，必須加大監(jiān)督力度，督促落實配套資金，否則，對自籌配套資金不落實的單位，緩撥或停撥財政資金，并限期籌措。

(3)嚴格執(zhí)行各項制度和法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。財政部對經濟建設專項資金的管理，有一系列的規(guī)章制度。為提高基礎設施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費，又制定了一些加強基礎設施建設資金的財務管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，如《基本建設財務管理規(guī)定》、《國債轉貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。

(三)建立長效監(jiān)督、檢查、審核制度

(1)加強監(jiān)督，跟蹤檢查。為確保專項資金的安全運行，最大限度地杜絕違規(guī)違紀現象的發(fā)生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機地結合起來，實行全程監(jiān)控，一是財政部門對工程項目的論證、設計、招標、施工進行全過程的監(jiān)督，掌握工程建設實底；二是監(jiān)督跟著資金走，財政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項目、用途，并監(jiān)督項目單位按規(guī)定用途支用；三是定期組織監(jiān)察、財政、計劃、審計等部門對項目資金使用情況進行聯合檢查，發(fā)現問題及時糾正處理，規(guī)范資金支出行為。

(2)全面推行財政審核報帳制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ茫乐古灿煤屠速M資金現象的發(fā)生。財政審核報帳制作為規(guī)范資金支出管理的有效手段，經過這幾年人畜飲水項目試行實踐取得了很好的效果。但是，目前在推行財政審核報帳制管理辦法中，還存在個別部門或單位不理解、不配合，管理手段落后，個別單位財會人員有畏難情緒等問題。今后，宜加強宣傳，搞好培訓，全面推行財政審核報帳制管理辦法，把它作為一項管理措施或必要的管理環(huán)節(jié)，切實提高管理效果。