探討事業(yè)單位預算管理的改進措施

海南省三亞市疾病預防控制中心 李彥穎

隨著我國市場經濟體制不斷改革和完善，事業(yè)單位面對著來自國內外經濟競爭的壓力，預算管理在事業(yè)單位內部控制管理中已尤為重要。加強內部預算管理，不僅有利于事業(yè)單位提升其公共服務水平，而且有利于其職責的履行，對事業(yè)單位自身和國家整體發(fā)展來說都是十分重要的。同時，加強預算管理，提高預算管理水平，是事業(yè)單位自身目標得以實現的關鍵。如何在事業(yè)單位中加強預算管理，提高預算管理水平是一個亟待解決的問題。下面將從預算管理在事業(yè)單位管理中的重要性展開有關的論述。

一、預算管理在事業(yè)單位管理中的重要性

預算管理在事業(yè)單位管理中具有十分重要的作用，主要體現在以下幾個方面：

預算管理有助于事業(yè)單位實現有效提供公共服務的職責使命。事業(yè)單位的預算管理水平提升后，能夠促使內部整體管理水平不斷提高，進而促使事業(yè)單位職責使命目標的實現。

預算管理有助于事業(yè)單位內部的管理流程日益完善。在事業(yè)單位內部加強預算管理，能夠將基本支出和項目支出預算資金合理分配到各職能部門，明確各部門職責，也在一定程度上對各部門起到監(jiān)督的作用，進而逐漸地規(guī)范內部管理流程。

預算管理有助于事業(yè)單位對其公共服務職責進行績效考評。在事業(yè)單位內部實施預算管理，可以通過各部門資金使用情況和相關業(yè)務活動產出結果的考核，并以此為依據對其進行績效考評，總結業(yè)務活動產出效能，加以評價服務效率和效果。

二、事業(yè)單位實施預算管理時所存在的問題

(一)我國事業(yè)單位預算管理基礎上存在的問題

我國事業(yè)單位預算管理基礎上所存在的問題主要包含以下兩個方面：

事業(yè)單位中的一些管理人員對于預算管理的意識不強。一部分管理人員對于預算管理難以進行正確的認識，并未意識到預算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預算管理會影響和約束業(yè)務活動的開展，并未按部門預算合理使用公用經費和項目經費，進而阻礙預算管理的合理運用。

從事預算管理人員業(yè)務素質高低不一。負責預算管理的財務人員對于預算管理的整體內涵未能全面準確的認識，也沒有相關預算管理的經驗，致使預算管理在履行活動中難以得到合理的運用。

(二)我國事業(yè)單位預算管理編制上存在的問題

預算編制在事業(yè)單位的發(fā)展中占據著十分重要的地位和作用。但是在預算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預算管理在管理中的積極運作。

事業(yè)單位編制的預算管理往往與實際業(yè)務活動制定的目標缺乏有效的聯系。事業(yè)單位所編制的預算管理是以實現提高公共服務效率和效果為目標，但是現階段只能夠依據各項業(yè)務活動制定各項目的短期目標。

事業(yè)單位所運用的全面預算編制方法已不適應事業(yè)單位發(fā)展的需要。沒有較為科學化精細化的預算管理制度，沒能發(fā)揮管理人員的積極作用和提高管理的實效性。加上我國事業(yè)單位預算管理的編制方法較慢，更進一步的阻礙了預算管理在事業(yè)單位中的運用。

(三)我國事業(yè)單位預算管理執(zhí)行上存在的問題

除了上述的兩點外，事業(yè)單位預算管理執(zhí)行上存在的問題也是預算管理在運用中所受到的阻礙。而預算管理執(zhí)行上存在的問題又可以從以下兩個方面展開論述：

事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行力較差。一些事業(yè)單位雖然年年編制預算管理，但是其所編制的預算管理并未與其實際業(yè)務執(zhí)行的情況相一致。往往是編制預算管理是一件事，執(zhí)行起來又是一件事，難以按預算管理要求進行有效的執(zhí)行。

事業(yè)單位預算管理執(zhí)行的考核不夠。一些事業(yè)單位雖然能按編制的預算管理要求進行嚴格的執(zhí)行，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理與績效考核機制，使預算管理執(zhí)行效果甚微。

二、針對我國事業(yè)單位預算管理中存在問題的建議

我國的事業(yè)單位要想在未來社會中得到更好的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其職能作用，以獲得較高質量的服務效率和效果，就應針對其預算管理中所存在的問題進行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對我國事業(yè)單位預算管理中所存在的問題提出以下幾個建議。

(一)使預算管理的實施環(huán)境更加的完善

要想實現事業(yè)單位預算管理水平的提升，不僅需要預算管理的實施環(huán)境得以完善，而且需要管理人員重視預算管理在各項業(yè)務活動開展中得以充分有效運用，從自身做起，嚴格按照預算管理的編制、執(zhí)行與考核管理各項業(yè)務活動。同時也需要事業(yè)單位在職員工積極參與到預算管理的實施中，在單位領導的帶領下，積極配合各個部門的工作，為預算管理順利實施創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，促使預算管理在事業(yè)單位中能夠得以高效運用。

(二)在事業(yè)單位中建立預算管理的績效考核機制

為了促使預算管理能夠得以高效運用，建立績效考核機制是十分必要的。因為預算管理在事業(yè)單位中的運用較晚，一部分管理人員及工作人員對于預算管理缺乏正確的認識，使得預算管理難以順利的運行操作，因此就需要建立預算管理的考核機制，使得所有員工能夠嚴格的按照預算管理的要求進行相關業(yè)務的運作。例如：對所有在職員工采用績效考核制度，對于違反相關規(guī)定的工作人員進行處罰或是通報批評，促使員工能夠按照預算管理嚴格開展業(yè)務活動；采用不同的分析方法對員工進行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時也有利于預算管理能夠更好地實施。

(三)提高事業(yè)單位中預算編制人員的職業(yè)素質

除了上述兩點外，提高財務人員的素質，也是加強預算管理，提高自身預算管理水平的一個重要的舉措。那么應當如何提高財務人員的素質呢？

首先，應當促使預算編制人員多了解單位文化，以及各類項目業(yè)務活動內容、范圍、依據等等。財務人員在編制預算管理時，往往以較為空泛的理論為依據，缺少業(yè)務活動經驗，對項目活動的認知不夠深入了解以及預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預算管理不符合業(yè)務活動發(fā)展的要求。因此財務人員應當加強預算編制的培訓，與項目活動負責人進行有效溝通，深入了解項目內容，編制出符合業(yè)務活動情況的預算管理。

其次，預算管理編制人員應當改進原有的落后的預算管理編制方法，及時采用有效的預算管理方法，促使其所編制的預算管理合理有效，更有利于事業(yè)單位在未來的長久發(fā)展。

三、結束語

預算管理是內部控制中的一個重要的組成部分，在事業(yè)單位的發(fā)展中占據著十分重要的作用。必須加強預算管理，提高預算管理水平，促使事業(yè)單位整體管理水平得到提高，進而使事業(yè)單位在未來社會中能夠得到更好的發(fā)展。

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