基于新準(zhǔn)則下的煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理

山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司濟南卷煙廠 陳陽

2004年，財政部頒布了關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理若干問題的意見，意見中明確提出了“加強中國煙草總公司及下級各單位（統(tǒng)稱煙草單位）國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失，促進和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。中國煙草單位是由國家出資組建，煙草行業(yè)資產(chǎn)由煙草單位占用并使用，收入除一部分繳納稅收外，其他主要用于企業(yè)發(fā)展及職工福利等費用開支。在國有資產(chǎn)管理上，部分煙草單位對一些國有資產(chǎn)并未做出產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)流失時責(zé)任劃分不明確，單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理意識尚需加強，職責(zé)不清，容易造成煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的流失，使國家遭受損失。隨著新會計準(zhǔn)則的實施，煙草單位如何快速適應(yīng)新準(zhǔn)則變化，進一步加強國有資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值是本文研究的內(nèi)容。

一、煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

煙草行業(yè)作為壟斷行業(yè)，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業(yè)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)規(guī)模增長迅速。在煙草企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模擴大的過程中，煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題進行分析。

(一)思想上對國有資產(chǎn)管理認識不夠深刻

目前，我國煙草企業(yè)不論在收入和還是資產(chǎn)規(guī)模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產(chǎn)管理重視程度尚需加強，在建立資產(chǎn)管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產(chǎn)管理意識不強，管理方式雖然取得較大進步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產(chǎn)的保值帶來了不利影響。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用效率低

一些煙草企業(yè)在發(fā)展過程中需要購進一些固定資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)意識不強，并沒有在規(guī)定的時間內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)證，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業(yè)在未取得土地使用證情況下直接開工建設(shè)，然而在辦理權(quán)證時由于基建等相關(guān)資料不完整、不合規(guī)導(dǎo)致辦理難度較大甚至?xí)患{大額的滯納金，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。此外，在購進固定資產(chǎn)后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產(chǎn)閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致資產(chǎn)使用的周期性閑置，一些固定資產(chǎn)維修不及時引起資產(chǎn)故障導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；另外由于目前產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，煙草企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量盲目新添新設(shè)備，一些“舊設(shè)備”過早閑置，缺乏新舊設(shè)備銜接管理的計劃性。

(三)資產(chǎn)管理責(zé)任不清

煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上并未明確劃分責(zé)任歸屬問題，各個部門資產(chǎn)管理界限模糊，責(zé)任分工不明確，沒有把資產(chǎn)管理責(zé)任細分至每位員工身上。由于管理者對國有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致下屬員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不強，當(dāng)國有資產(chǎn)遭受損失或流失時，無法追究當(dāng)事人的責(zé)任，責(zé)任不清增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險性。

(四)國有資產(chǎn)處置尚需規(guī)范

由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上對國有資產(chǎn)管理十分重視，但在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上仍存在一定的不足，如資產(chǎn)處置決策不規(guī)范，相關(guān)的處置流程并不健全。在處置后續(xù)工作上款項回收不及時，資產(chǎn)處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產(chǎn)的流失。

(五)國有資產(chǎn)核算存在賬實不符問題

國有資產(chǎn)信息化管理是提高資產(chǎn)管理的有效手段，但目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)信息化應(yīng)用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統(tǒng)一，未能與財務(wù)系統(tǒng)軟件進行有效對接，引起了資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)核算所需數(shù)據(jù)的脫節(jié)，往往產(chǎn)生實物部門入賬而財務(wù)部門未入賬的問題，導(dǎo)致賬實不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真。

二、煙草行業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施

國有資產(chǎn)是煙草企業(yè)發(fā)展的根基，針對煙草企業(yè)存在的問題，結(jié)合新會計準(zhǔn)則提出如下建議：

(一)增強國有資產(chǎn)管理的意識

煙草企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理意見，加強對國有資產(chǎn)管理的重視，應(yīng)以國有資產(chǎn)完整及保值增值為原則，管理者應(yīng)以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，增強員工對企業(yè)的歸屬感，從上之下形成良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入到企業(yè)文化中，切實加強資產(chǎn)管理調(diào)研，加強與其他煙草企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)管理經(jīng)驗的交流；另外不斷完善本企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理提供保障。此外，要落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制，明確不同管理者在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，增強外部條件對員工的約束。

(二)提高國有資產(chǎn)的使用效率

煙草企業(yè)應(yīng)增強對資產(chǎn)從購進到處置全過程管理，加強資產(chǎn)購進環(huán)節(jié)的審批，建立固定資產(chǎn)購置審批機制，同時發(fā)揮預(yù)算管理委員會等機構(gòu)的作用，對所購資產(chǎn)的收益性、使用年限、成本進行科學(xué)論證，確保資產(chǎn)購進的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。在資產(chǎn)規(guī)模上，應(yīng)以投入產(chǎn)出比為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在扣除稅收基礎(chǔ)上，通過測算投入產(chǎn)出比控制企業(yè)資產(chǎn)總量的增長。對目前已購置的資產(chǎn)，管理者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變“重構(gòu)建、輕維護”的思想，定期對固定資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)使用年限，對于效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進行更新改造，若已達到報廢年限及時購進新的資產(chǎn)，保持生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)效率最大化。此外，應(yīng)建立國有資產(chǎn)調(diào)配制度，對本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模進行摸底調(diào)查，實現(xiàn)下屬單位或部門間資產(chǎn)的有效流動，對于閑置的資產(chǎn)應(yīng)通過對外出租等形式增加收益，避免資產(chǎn)閑置。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)登記管理

結(jié)合目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明問題，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)不明的類型進行區(qū)分，對不同類型的產(chǎn)權(quán)問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產(chǎn)不及時進行產(chǎn)權(quán)登記問題，煙草企業(yè)應(yīng)加強購置資產(chǎn)登記管理，完善新資產(chǎn)建設(shè)、購置手續(xù)，制定產(chǎn)權(quán)登記流程，對相關(guān)操作人員開展產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，建立相應(yīng)的獎罰機制，加強考核監(jiān)督，確保購置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在大型工程建設(shè)方面，煙草企業(yè)應(yīng)事前做好產(chǎn)權(quán)登記工作，針對工程建設(shè)所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急處理機制，從而減少因產(chǎn)權(quán)問題給企業(yè)帶來的損失。

(四)加強國有資產(chǎn)處置規(guī)范管理

煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)處置審批制度，完善資產(chǎn)處置決策流程，根據(jù)新會計準(zhǔn)則對待售固定資產(chǎn)進行界定，如待售固定資產(chǎn)必須滿足決議+協(xié)議及轉(zhuǎn)讓必須在一年內(nèi)完成的條件，對處置的資產(chǎn)應(yīng)進行評估、備案及公開處置，提高處置資產(chǎn)的透明性，資產(chǎn)必須經(jīng)企業(yè)高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產(chǎn)問題的發(fā)生。此外，要加強國有資產(chǎn)處置預(yù)案的分析，財務(wù)部門做好處置資產(chǎn)臺賬及預(yù)案工作，同時要加強對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，會合外部審計、紀(jì)檢、財政及輿論形成有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)每筆資產(chǎn)處置都在陽光下操作。

(五)加大固定資產(chǎn)清盤力度，加快建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

知識經(jīng)濟時代信息化大大提高了企業(yè)整體運營效率。煙草企業(yè)應(yīng)不斷加快信息化建設(shè)，加大國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的資金投入，逐漸建立資產(chǎn)實物管理與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的有效信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中應(yīng)明確不同部門的功能和職責(zé)。在固定資產(chǎn)清查方面，財務(wù)科應(yīng)聯(lián)合綜合科，制定資產(chǎn)清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應(yīng)及時做好資產(chǎn)登記工作；在實物盤點的基礎(chǔ)上，將實物信息上傳到公司財務(wù)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實物管理部門系統(tǒng)中的信息及時對資產(chǎn)進行入賬，資產(chǎn)變動應(yīng)及時在系統(tǒng)中反映出來，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保賬實相符，保證了資產(chǎn)的完整性。

(六)提高財務(wù)人員固定資產(chǎn)核算能力

新會計準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)方面發(fā)生了一些新的變化，煙草企業(yè)應(yīng)及時組織單位財務(wù)人員外出開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，了解固定資產(chǎn)新變化內(nèi)容，應(yīng)重點關(guān)注與本單位相關(guān)的固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的變化，如持有待售固定資產(chǎn)的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產(chǎn)的列報和披露等。對于待售固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉谴圪Y產(chǎn)時，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合舊準(zhǔn)則了解資產(chǎn)計量原則以及資產(chǎn)出售與收回金額差額處置問題。此外，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及時調(diào)整國有資產(chǎn)核算方式，新增或減少相關(guān)會計科目，確保資產(chǎn)核算的正確性。

三、結(jié)束語

煙草行業(yè)是由國家出資組建，國有資產(chǎn)的有效管理直接關(guān)乎煙草企業(yè)的生存發(fā)展。因此，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，盡快適應(yīng)新會計準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)會計處理內(nèi)容的變化，加強國有資產(chǎn)管理，制定相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任，加快信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范處置流程，增強國有資產(chǎn)使用效率，才能真正實現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]程敏.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革初探[A].中國煙草學(xué)會.華北、東北地區(qū)2007年度煙草學(xué)術(shù)交流研討會論文集[C].中國煙草學(xué)會,2007;03

[2]曾宏燕.強化煙草國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值決策之建議[J].湖南煙草,2007;05

[3]晏自紅.煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題初探[J].現(xiàn)代商業(yè),2012;02