“村賬鄉(xiāng)管”工作開(kāi)展中的相關(guān)問(wèn)題分析

山西省大同市南郊區(qū)水泊寺鄉(xiāng)政府 王永青

隨著近年來(lái)我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)工作，大量資金開(kāi)始流入農(nóng)村。然而，由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位，導(dǎo)致村級(jí)干部公款私用或胡亂開(kāi)支等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政工作的管理，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，因此，在農(nóng)村實(shí)施村賬鄉(xiāng)管的制度就顯得尤為重要。

一、我國(guó)農(nóng)村實(shí)施村賬鄉(xiāng)管制度存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不利于工作的開(kāi)展

由于宣傳力度不足，部分地區(qū)的基層干部對(duì)于村賬鄉(xiāng)管的政策存在諸多異議：有些干部認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)由農(nóng)村和鄉(xiāng)政府管理毫無(wú)區(qū)別，一味的堅(jiān)持村賬由村管理；有些干部認(rèn)為實(shí)施村賬鄉(xiāng)管后，村會(huì)計(jì)就沒(méi)有存在的必要；還有一部分人認(rèn)為村賬鄉(xiāng)管政策的實(shí)施在很大程度上削弱了村級(jí)權(quán)利等。正是由于干部之間思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不利于村賬鄉(xiāng)管制度的實(shí)行。另外，部分村鄉(xiāng)之間距離較遠(yuǎn)，不了解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)操作難度的加大，不利于村會(huì)計(jì)核對(duì)賬目與匯總賬。

(二)監(jiān)督職能弱

村賬鄉(xiāng)管制度實(shí)施之后，不僅村會(huì)計(jì)由此失去對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審批權(quán)，還在一定程度上削弱了單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)。除此之外，村會(huì)計(jì)由于無(wú)法全面了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況，也便無(wú)法連續(xù)系統(tǒng)的對(duì)村單位的經(jīng)濟(jì)情況予以反映，那么會(huì)計(jì)監(jiān)督和決策的職能便無(wú)法得到充分的發(fā)揮。另外，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)不了解村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前的情況，因而村單位所上交的原始憑證的真?zhèn)涡砸约皥?bào)銷(xiāo)原始憑證也就無(wú)法有效的予以辨別，最終導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)以及村代表群眾的監(jiān)督作用不能得到最大限度的發(fā)揮。

(三)沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理和人才培養(yǎng)機(jī)制

村賬鄉(xiāng)管以后的管理制度沒(méi)有得到充分的完善，例如有些村沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，在有些村雖然制定了一些規(guī)章制度，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有重視這些規(guī)章制度，沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)手續(xù)，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管，有些村自己制定相應(yīng)的收款收據(jù)，在對(duì)日常的賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中并不按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行。

在村資金的使用方面也沒(méi)有有效的操作機(jī)制，村賬鄉(xiāng)管操作機(jī)制不規(guī)范，缺乏有效的實(shí)施程序等問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求政績(jī)，保證縣級(jí)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)順利完成，搞所謂的形象工程，面子工程，盲目搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在缺乏科學(xué)調(diào)研機(jī)制下，利用村級(jí)資金，只從自身利益出發(fā)，削弱了村一級(jí)對(duì)自身資金的所有權(quán)和使用權(quán)，導(dǎo)致資金和資源浪費(fèi)。還有些單位和個(gè)人在掌握村級(jí)資金之后，為了報(bào)銷(xiāo)本單位無(wú)法批報(bào)的招待費(fèi)等而濫用職權(quán)，將這些開(kāi)支列入到村級(jí)報(bào)銷(xiāo)支出中去，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)這些不合理的開(kāi)支最終被轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)中。

同時(shí)，在人才的引進(jìn)方面，也缺乏相應(yīng)的機(jī)制，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人才，這對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理工作的影響是非常大的，在財(cái)務(wù)管理工作中的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有足夠的財(cái)務(wù)管理技能和法律知識(shí)，這主要是因?yàn)槿狈τ行У娜瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，因此無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理工作的需要，這就嚴(yán)重的影響了財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化也帶來(lái)了很多的問(wèn)題，會(huì)造成會(huì)計(jì)科目使用混亂、賬目不清、會(huì)計(jì)資料失真等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在開(kāi)展“村賬鄉(xiāng)管工作”的時(shí)候應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

二、有效開(kāi)展村賬鄉(xiāng)管的對(duì)策與建議

由于在管理制度和操作機(jī)制方面尚且有待于成熟，因而在實(shí)施村賬鄉(xiāng)管制度的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多需要解決的問(wèn)題，給村級(jí)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。為了維護(hù)村級(jí)的利益，本文對(duì)實(shí)施村賬鄉(xiāng)管這一制度提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的建議。

(一)提高村級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推行配套改革

為了提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，首先要加強(qiáng)宣傳教育工作，以此消除各種模糊的認(rèn)識(shí)。對(duì)于開(kāi)展村賬鄉(xiāng)管比較抵觸的地區(qū)，一方面，相關(guān)部門(mén)要積極的爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持；另一方面，采取多種切實(shí)有效的措施對(duì)基層干部進(jìn)行宣傳教育工作。通過(guò)上述兩方面的努力，使他們充分認(rèn)識(shí)到村賬鄉(xiāng)管的真正含義，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共同管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的一種新的管理方式。這是一種有助于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，克服村級(jí)管理造成的資金濫用等問(wèn)題的途徑。通過(guò)對(duì)基層干部開(kāi)展宣傳教育工作，消除他們對(duì)村賬鄉(xiāng)管的模糊片面的認(rèn)識(shí)，促使他們積極主動(dòng)的參與且管理村賬鄉(xiāng)管的工作。

要嚴(yán)格按照相關(guān)制度予以落實(shí)，保證后續(xù)工作得以有效的開(kāi)展。在實(shí)行一定時(shí)間的村賬鄉(xiāng)管制度后，相關(guān)管理人員要對(duì)其中的不足之處加以完善和改進(jìn)，尤其要高度重視各種理財(cái)制度的落實(shí)與優(yōu)化。

(二)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮干部群眾的監(jiān)督作用

為了更好的管理村級(jí)資金，首先要建立科學(xué)可行的規(guī)章制度。在實(shí)施村賬鄉(xiāng)管的制度后，如何規(guī)范聯(lián)村會(huì)計(jì)辦公人員的行為，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作逐漸成為當(dāng)前工作所面臨的重要課題。而健全各項(xiàng)規(guī)章制度則是實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的必不可少的步驟。例如對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制的建設(shè)等作出明確的規(guī)定，保證各項(xiàng)收支有據(jù)可依、有票可查、有章可循，促使村賬鄉(xiāng)管制度得以順利實(shí)施。

為了順利推進(jìn)村賬鄉(xiāng)管工作，加強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)工作同樣重要。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)控機(jī)制不僅有助于壓縮非生產(chǎn)性的開(kāi)支，大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還有利于進(jìn)一步鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，縮短干部和群眾之間距離感，增進(jìn)他們之間的關(guān)系，為農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，監(jiān)控機(jī)制還能夠杜絕干部濫用職權(quán)，避免揮霍浪費(fèi)和侵占集體資產(chǎn)情況的發(fā)生，有利于黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作的開(kāi)展。

加強(qiáng)干部群眾的監(jiān)督作用同樣是保證村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵所在。干部群眾的監(jiān)督作用主要通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：其一，組建理財(cái)小組并履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，并將會(huì)計(jì)做好的月結(jié)表定期公布。再根據(jù)月結(jié)表將一年內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總結(jié)公布，以供群眾參考監(jiān)督。其二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批制度。為了深入的了解資金的去向，采取先報(bào)計(jì)劃，再審批開(kāi)支的制度。其三，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的重點(diǎn)就是實(shí)行集中做賬管理。將管賬和管錢(qián)分散開(kāi)來(lái)：村級(jí)管錢(qián)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)隨意使用情況的發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管賬，避免村級(jí)侵占公共財(cái)產(chǎn)。

(三)創(chuàng)新及實(shí)施新的管理辦法，建立人才培養(yǎng)機(jī)制

財(cái)政部門(mén)協(xié)同農(nóng)業(yè)部門(mén)每年舉辦一次經(jīng)管站總會(huì)計(jì)、微機(jī)員培訓(xùn)班，由財(cái)政部門(mén)派專(zhuān)人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)無(wú)證上崗財(cái)會(huì)人員及村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會(huì)計(jì)管理規(guī)范化要求。為了有序?qū)嵤┐遒~鄉(xiāng)管工作，就應(yīng)當(dāng)在管理模式方面加以全方位改進(jìn)。統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度予以有機(jī)結(jié)合，以此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性；統(tǒng)一建賬；統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，避免資金的不正常消耗；統(tǒng)一會(huì)計(jì)的核算方式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算方式統(tǒng)一起來(lái)才更有利于賬目的核對(duì)工作；統(tǒng)一票據(jù)管理。通過(guò)對(duì)農(nóng)村實(shí)用的票據(jù)進(jìn)行整頓，保持票據(jù)的一致性；統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，從根本上避免出現(xiàn)胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象；統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理；統(tǒng)一會(huì)計(jì)配備人員。同時(shí)在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上也應(yīng)當(dāng)充分重視起來(lái)，使財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理工作的需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了有效推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)資金管理工作，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的制度。但是在實(shí)行的過(guò)程中各種問(wèn)題日益凸顯，為了促使村賬鄉(xiāng)管制度得以順利實(shí)施，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)深入的了解村賬鄉(xiāng)管工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題制定出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，只有這樣才能提高村賬鄉(xiāng)管工作的有效性，才能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[1]石玉香,王希玲.實(shí)行村賬鄉(xiāng)管是改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的有效方法[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(12):60

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