建筑企業(yè)建設(shè)BT項(xiàng)目政府回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司　崔學(xué)中

建筑企業(yè)建設(shè)BT項(xiàng)目政府回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司崔學(xué)中

摘要:BT項(xiàng)目對(duì)于政府與建筑企業(yè)來說，是兩者實(shí)現(xiàn)雙贏的一種合作方式，但是只針對(duì)于建筑企業(yè)來說，其在政府回購(gòu)的階段中存在著各種各樣的問題，如政府政策具有比較大的不確定性、政府回購(gòu)存在著區(qū)域性保障差異、政府回購(gòu)的財(cái)政資金有不確定性以及政府回購(gòu)缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度等，針對(duì)這些情況，政府方面可以通過采取以下對(duì)策防止政府回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，主要有了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、加大政府的信譽(yù)度調(diào)查、掌握政府的財(cái)政實(shí)力與支付能力及嚴(yán)格落實(shí)好政府的擔(dān)保制度等，從而有效的促進(jìn)建筑企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè)建設(shè)BT項(xiàng)目政府回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范

在我國(guó)的“十二五”發(fā)展期間，對(duì)于城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷的加大，而建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施通常需要投資的規(guī)模比較大，所需要的資金量也比較大，并且投資回收的周期比較長(zhǎng)，因?yàn)槠渚哂羞@些特點(diǎn)，所以政府在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資過程中資金壓力會(huì)比較大。同時(shí)對(duì)于建筑起來來說，在建筑行業(yè)當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，獲取利潤(rùn)的空間也變得越來越小，所以BT建設(shè)也就應(yīng)運(yùn)而生。政府方面可以經(jīng)由BT項(xiàng)目來逐漸緩解建設(shè)過程中的資金壓力，并且BT項(xiàng)目對(duì)建筑企業(yè)來說也有著比一般項(xiàng)目更高更大的利潤(rùn)獲取空間，并且相對(duì)來說競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也比較少，是政府與建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏的重要手段。但是，建筑企業(yè)是取得高利潤(rùn)的同時(shí)也具有相對(duì)比較高的風(fēng)險(xiǎn)，特別是政府回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，其也是建筑企業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，所以建筑企業(yè)必須在了解BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)所具有特點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極分析回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)制定相應(yīng)有效的解決對(duì)策，從而有效的防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、BT項(xiàng)目的政府回購(gòu)所存在的風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)參與到建設(shè)BT項(xiàng)目會(huì)牽涉項(xiàng)目的運(yùn)作，所以建筑企業(yè)在項(xiàng)目的建設(shè)中沒有盈利收入，項(xiàng)目的回購(gòu)款便是建筑企業(yè)的投資成本與回報(bào)。因BT項(xiàng)目所投資財(cái)力較大且建設(shè)期長(zhǎng)，倘若政府沒有落實(shí)回購(gòu)款的應(yīng)用，將會(huì)給建筑企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，一定要重視對(duì)其有效落實(shí)，并充分了解BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建筑企業(yè)所帶來的影響，通過分析其存在的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，做好防范的準(zhǔn)備工作。

(一)政府政策具有比較大的不確定性

建設(shè)BT項(xiàng)目通常都是通過建筑企業(yè)和政府來合作完成的，政府會(huì)出現(xiàn)更換領(lǐng)導(dǎo)人的狀況，所以政府的政策目標(biāo)或職能目標(biāo)存在著差異性，政府更換領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，這讓建筑企業(yè)與政府合作的BT項(xiàng)目沒有得到落實(shí)，進(jìn)而讓BT回購(gòu)出現(xiàn)不確定性的情況。在BT的建設(shè)中，由于項(xiàng)目的資金量大，并且周期長(zhǎng)，也會(huì)影響政策的調(diào)整，即便是一些地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)BT政策進(jìn)行調(diào)整，但國(guó)家的相關(guān)政策與法律法規(guī)也可以作出調(diào)整從而形成了政府在BT項(xiàng)目投資方面的回購(gòu)承諾等出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響了建設(shè)BT項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

(二)政府回購(gòu)存在著區(qū)域性保障差異

政府的財(cái)政資源是建設(shè)BT項(xiàng)目回購(gòu)的重要保障。政府都擁有對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利與財(cái)政資金的實(shí)力，但是不同區(qū)域的政府所具有的財(cái)政實(shí)力也不一樣，他們有著一定的差異性。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府就有著較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，能夠?qū)ㄔO(shè)BT項(xiàng)目的回購(gòu)做出保障；但經(jīng)濟(jì)水平不高的地方，政府所擁有的財(cái)政實(shí)力比較薄弱，這就降低了對(duì)BT項(xiàng)目回購(gòu)的保障作用。所以，建筑企業(yè)在BT項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，要充分考慮存在差異性的政府保障作用所帶來的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政府回購(gòu)的財(cái)政資金有不確定性

BT項(xiàng)目的建設(shè)是沒有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的，它以政府的財(cái)政信用度為保障。政府的財(cái)政資金呈多元化的形式投向各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，近年來，各地政府所投資的項(xiàng)目以建設(shè)類居多，負(fù)債也比較高，對(duì)于回購(gòu)資金總量的預(yù)算，倘若政府出現(xiàn)差錯(cuò)或是沒有能力多所有的回購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行償還，便會(huì)影響B(tài)T項(xiàng)目的回購(gòu)款的落實(shí)情況，進(jìn)而影響了建筑企業(yè)的投資回報(bào)。

(四)政府回購(gòu)缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度

在建設(shè)BT的項(xiàng)目中，建筑企業(yè)都會(huì)要求政府做出回購(gòu)的擔(dān)保，如政府履約保函與土地使用權(quán)抵押以及設(shè)置第三方的獨(dú)立擔(dān)保等。但是，據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)BT的項(xiàng)目中，回購(gòu)擔(dān)保有效的大約15%，絕大部分都是沒有相關(guān)法律的保障的無效擔(dān)保，這些回購(gòu)擔(dān)保只是名義上的擔(dān)保，這一種回購(gòu)擔(dān)保形式對(duì)建筑企業(yè)不具有任何的保障作用。在建設(shè)BT項(xiàng)目的過程中，如果政府做出回購(gòu)違約的行為，擔(dān)保又不具備法律保障，者將會(huì)給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、對(duì)政府回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

在進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的投資決策之前，建筑企業(yè)畢業(yè)要充分了解并分析投資項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，比如說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃與潛力、有關(guān)行業(yè)的發(fā)展情況、國(guó)家宏觀調(diào)控的計(jì)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃以及近幾年GDP值的高低情況等，只有充分了解建設(shè)BT項(xiàng)目所在領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、有財(cái)政實(shí)力的政府對(duì)回購(gòu)保障性才高。

(二)加大對(duì)政府的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查

信譽(yù)度通常包括有政府在實(shí)施類似于BT項(xiàng)目的優(yōu)惠承諾與履約兌現(xiàn)的情況等過程中，首先是要求建筑企業(yè)掌握政府以往實(shí)施該類項(xiàng)目過程中回購(gòu)履約的情況，如果以往政府BT項(xiàng)目的回購(gòu)履約比較積極，情況比較好，那么政府回購(gòu)履約的風(fēng)險(xiǎn)也就相對(duì)比較小，而BT項(xiàng)目可以順利的獲取回購(gòu)可能性也就比較高；若是相反，那么政府的違約風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比較大。其次是政府于BT項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中會(huì)給建筑企業(yè)帶來一些補(bǔ)貼與稅收等優(yōu)惠政策，目的是在與減輕其資金壓力，但是因?yàn)锽T項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，政府政策支持也會(huì)隨時(shí)間的變化而發(fā)生一定的變化，尤其是國(guó)家級(jí)別的大政策與法律法規(guī)出現(xiàn)了變動(dòng)后，政府就會(huì)對(duì)優(yōu)惠的政策作出相應(yīng)的調(diào)整，使得回購(gòu)協(xié)議當(dāng)中一些優(yōu)惠的條件無法兌現(xiàn)，所以，建筑企業(yè)必須在政府決策之前就調(diào)查清楚政府信譽(yù)度的基本情況，并及時(shí)掌握最新的消息。

(三)掌握政府的財(cái)政實(shí)力與支付能力

在BT項(xiàng)目當(dāng)中，政府的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大部分是取決于政府所擁有的財(cái)政實(shí)力與支付能力，若其這兩種能力比較強(qiáng)，那么回購(gòu)就更有保障，所以，建筑企業(yè)就要特別的關(guān)注和政府的財(cái)政實(shí)力與支付能力的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)。比如，要掌握好政府近些年來財(cái)政的總收入與財(cái)政收入的增長(zhǎng)率及自給率等各項(xiàng)指標(biāo)，由此來正確的把握現(xiàn)階段政府總體財(cái)政情況，與此同時(shí)還要計(jì)算清楚政府建設(shè)性的支出比例，通常情況之下，政府建設(shè)性的支出比例高，那么用在基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)支出的比例也就越多，進(jìn)而對(duì)于BT項(xiàng)目的回購(gòu)保障程度也就越高。除此之外，因?yàn)楝F(xiàn)階段大部分政府的負(fù)債率都比較高，那么在考察政府的實(shí)際支付水平與支付能力時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP來計(jì)算出政府實(shí)際負(fù)債率，若其負(fù)債率越低，那么就證明政府對(duì)于BT項(xiàng)目的回購(gòu)能力就更加的強(qiáng)，對(duì)于項(xiàng)目的保障能力也就越高越可靠。

(四)嚴(yán)格落實(shí)好政府的擔(dān)保制度

在BT項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于政府的回購(gòu)保證與擔(dān)保，一般情況下都是建筑企業(yè)當(dāng)中最為關(guān)注的核心內(nèi)容，如果政府回購(gòu)的款項(xiàng)無法落實(shí)到相

應(yīng)的地方或者發(fā)生違約的情況，那么就能夠把擔(dān)保的標(biāo)物變現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)所造成的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，所以政府單位通過這樣的方式能夠有效的加強(qiáng)建筑企業(yè)對(duì)BT項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施信心，使得建筑企業(yè)可以積極的參與到更大型BT項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中。這就要求建筑企業(yè)首先在談判的過程中應(yīng)該要求政府用現(xiàn)有國(guó)有土地的使用權(quán)當(dāng)做是擔(dān)保的標(biāo)物，同時(shí)處理好擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并充分的了解一旦出現(xiàn)了保證責(zé)任時(shí)將權(quán)益置換變成現(xiàn)物的路徑與渠道。另外還需要政府賦予合法的保證憑據(jù)，比如，政府把回購(gòu)的資金列入到財(cái)政的預(yù)算當(dāng)中，出具銀行的擔(dān)保函等，確保擔(dān)保的回購(gòu)具有相應(yīng)的合法性。而因?yàn)锽T項(xiàng)目建設(shè)的周期相對(duì)較常，使得回購(gòu)期也相應(yīng)比較長(zhǎng)，而回購(gòu)擔(dān)保物價(jià)值就有可能會(huì)隨著時(shí)間的改變而發(fā)生意想不到的變化，這時(shí)建筑企業(yè)就要及時(shí)的跟蹤著擔(dān)保物價(jià)值的變化情況，從而有效的將回購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

綜上，BT項(xiàng)目的建設(shè)可以把大量社會(huì)資金在大型技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中引進(jìn)，能夠在一定的程度上緩解政府因建設(shè)資金所帶來壓力，更有利于政府實(shí)施投資與建設(shè)，同時(shí)讓建筑企業(yè)獲取更高更大的利潤(rùn)回報(bào)。但是因?yàn)锽T模式的投資規(guī)模比較大，單單一個(gè)投資的項(xiàng)目就有可能上億元或者上百億元，并且建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，所以就比一般建筑的項(xiàng)目有著更大更多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在政府回購(gòu)的階段，因此，本文對(duì)于該問題進(jìn)行的敘述與探討，望給相關(guān)的建筑企業(yè)提供有力參考。

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