略論如何全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作

北京師范大學(xué) 李冠杰

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的動力分析

在農(nóng)村的一些貧困地區(qū)，發(fā)展資金缺乏，市場談判能力以及承擔(dān)風(fēng)險的能力相對較弱，從而造成了貧困地區(qū)長時間處于貧困狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的推進，政府部門與龍頭企業(yè)向農(nóng)村貧困地區(qū)投入資金和技術(shù)，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有效的解決了貧困問題。從農(nóng)戶家庭收支結(jié)構(gòu)情況來說，家庭經(jīng)驗依舊是他們的主要經(jīng)濟收入，而生活消費往往占據(jù)了收入的50%以上。以2013年舉例，我國貧困地區(qū)農(nóng)戶人均年收入3011元，家庭經(jīng)營收入達到2689元，占據(jù)總收入的89%左右。在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入大約為2011元，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)收入為89元、209元，同年工資性收入約為160元，轉(zhuǎn)移性收入以及財產(chǎn)性收入為170元、50元，三項相加僅僅占到家庭收入的30%左右，而生活費用支出僅僅1025元，占總支出比例約為30%左右。

因此可見，農(nóng)村貧困地區(qū)要走出低收入的困境，需要借助政府部門以及龍頭企業(yè)的力量和支持，向貧困地區(qū)給予更多的資金技術(shù)扶持。所以我們要采取科學(xué)合理的措施確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的順利實施，把政府支持與企業(yè)引領(lǐng)有機結(jié)合起來，讓農(nóng)戶在脫貧的過程中可以獲得更多的支持，也能夠提高農(nóng)戶自我脫貧的能力。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的建議

(一)重視、加大農(nóng)業(yè)投入

我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)從加速發(fā)展時期進入了調(diào)整期，過去的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)業(yè)比重大，國家扶持重點偏移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展差異較大等現(xiàn)象，如此便導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，資源優(yōu)勢無法有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品的附加值越來越低，農(nóng)村地區(qū)的市場競爭能力逐漸降低。中央政府早已提出，要努力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國家政府對農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟投入和政策扶持力度。

另外，中央政府確定將重點加強和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，退耕還林的資金投入將超過140億元，中央財政投入扶貧減貧資金100億元，信貸扶貧資金超過180億元，農(nóng)村信用社新增貸款達到1800余億元。因此我們必須要堅持“依靠國家政策支持、依靠農(nóng)戶自力更生、依靠社會扶持援助”的扶貧工作原則，盡可能的利用好扶貧減貧資源，增強招商引資的力度，積極爭取社會上其他組織的援助，從而盡可能的改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。同時要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)的實際需求，優(yōu)先選擇具有較強競爭力、資金雄厚的企業(yè)進入當?shù)?，提高主?dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的市場影響力。

(二)增強龍頭企業(yè)實力

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧減貧工作的重點，龍頭企業(yè)的實力在很大程度上決定了是否能夠順利開展扶貧減貧工作。政府部門必須要妥善合理的對支農(nóng)資金進行安排，每年從中抽取一部分作為扶持龍頭企業(yè)的專項資金，用于企業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備的更新以及先進生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)費用，另外還應(yīng)該降低對龍頭企業(yè)的財政補貼，從而避免企業(yè)對財政資源形成依賴性，避免企業(yè)把更多的精力放在爭奪財政資金上，為大、中、小型企業(yè)營造一個公平的發(fā)展環(huán)境。在稅收上，對于龍頭企業(yè)在種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)獲得的經(jīng)濟收入，和其他業(yè)務(wù)進行分別核算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)所得稅進行一定比例的免征，對于龍頭企業(yè)進口外國先進生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)給予免征進口關(guān)稅的優(yōu)惠。

另一方面，積極引進農(nóng)村貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展所需要的人才和技術(shù)，對目前的科技特派員機制進行進一步的改革，支持農(nóng)業(yè)和科技部門的優(yōu)秀人才進入龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)進行管理和技術(shù)研發(fā)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的實際要求，推動龍頭企業(yè)的股份制改造工作，不斷深化國有企業(yè)民營化的改革步伐，對于一部分生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營發(fā)展存在困難的企業(yè)應(yīng)該實行資產(chǎn)重組，發(fā)揮出閑置資產(chǎn)的價值。

(三)不斷增加農(nóng)民收入

進入二十一世紀以來，中央政府就非常重視農(nóng)村地區(qū)的扶貧減貧工作，在農(nóng)村工作會議上早已將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題進行了明確的闡述：農(nóng)民收入增長問題。因此我們必須要努力推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體效益，確保農(nóng)民群眾的收入持續(xù)增長，從而讓農(nóng)村購買力水平得以最大化的提升。

上世紀九十年代開始，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求市場已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。在這一時期，因為農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)遠大于需求量，很多農(nóng)產(chǎn)品因為品種或者質(zhì)量問題找不到合適的銷路，從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾收入無法持續(xù)穩(wěn)定增長，甚至有明顯降低的趨勢。農(nóng)民群眾收入的降低對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響，對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也帶來了很大阻礙，甚至影響到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。所以我們必須要重視農(nóng)民的收入問題，這是全面打開農(nóng)村市場，確保農(nóng)村扶貧減貧工作有效推進的重要問題。我們要真正意識到農(nóng)民群眾收入增加的重要性，將提高農(nóng)村貧困地區(qū)群眾收入作為扶貧減貧工作的出發(fā)點與落腳點，下大力氣處理好這一問題。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是依靠農(nóng)村資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營；從而最終形成市場牽企業(yè)，企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，真正幫助農(nóng)村脫貧致富。

[1]孫遜.破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧難題的赫章路徑[J].當代貴州.2010（05）：32

[2]王涵其.加快推進遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的思考[J].人口社會法制研究.2012（06）：65