河北省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

河北省高速公路石安管理處 翟獻(xiàn)禮

一、河北省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況分析

(一)河北省環(huán)境概況

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要資源，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，而且自然環(huán)境的好壞直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中自然環(huán)境卻遭到了同等程度的破壞。河北省位于華北東部，東臨渤海，南接河南，西以太行山為鄰接山西省，北臨內(nèi)蒙、遼寧，河北省整體地勢西北高東南低，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鳌?/p>

由于河北省處于生態(tài)脆弱地帶再加上近幾年經(jīng)濟(jì)粗放式增長帶來的壓力，導(dǎo)致河北省近幾年的環(huán)境狀況堪憂，河北省作為中國的工業(yè)大省，工業(yè)廢物的排放對環(huán)境的影響極為惡劣。河北省粉塵、煙塵、氨氮、二氧化硫的排放量分別位居全國的第2、3、3、3位，嚴(yán)重超過了河北省的環(huán)境承載力，各大城市主要污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，大氣污染、水污染、工業(yè)固體廢棄物污染成為制約河北省環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的主要因素。

(二)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

河北省的地理位置使其具有天然優(yōu)勢，海岸線長達(dá)487公里，沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，成為中國五個重點(diǎn)海洋開發(fā)區(qū)之一，原鹽、海洋生物、石油等海洋資源豐富，且氣候適宜，是發(fā)展海水養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地帶，如今經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，河北省已基本形成了煤炭、冶金、化工、建材及各種海洋產(chǎn)業(yè)等相融合的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，甚至部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國居重要地位。近幾年，河北省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度飛快，2010年第二產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)10707.68億元，同比增長2.9個百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的52.5%，且對河北省經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出明顯的推動作用，拉動河北省經(jīng)濟(jì)增長達(dá)7.3個百分點(diǎn)。另外，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)在新興服務(wù)業(yè)的帶動下也呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。2010年河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7123.77億元，同比增長1.7個百分點(diǎn)，甚至趕超河北省GDP的增長速度，對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)37.2%。第三產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展中給河北省帶來社會經(jīng)濟(jì)效益具體表現(xiàn)在改善人民生活質(zhì)量、增加人民就業(yè)崗位、為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利條件等。

總體來看，河北省自1995年以來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了第一產(chǎn)業(yè)的總體比重，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。煤炭、鋼鐵、建材等化學(xué)工業(yè)開始在河北省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，而這些產(chǎn)業(yè)大多消耗不可再生資源，對環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

二、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

(一)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢靠

目前河北省政府已通過相關(guān)法律法規(guī)和懲罰機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的環(huán)境污染進(jìn)行限制，并對工業(yè)發(fā)展等環(huán)境污染程度較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，政府開始全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然截止到2011年，河北省優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展已達(dá)到初步目標(biāo)，但是，伴隨2011年以后近3年時間里經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平已很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染狀況下的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至在2012年前后達(dá)到重度失調(diào)的程度。而且，在對河北省2011年以前的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行分析的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)：2009年協(xié)調(diào)發(fā)展所達(dá)到的良好程度并不是幾年逐漸積累和改善的結(jié)果，而是在2008年的初級協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上突然提高的，因此說河北省當(dāng)前的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不牢靠，不利于維持協(xié)調(diào)發(fā)展成果。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響環(huán)境承載力

環(huán)境承載力是指在某一時期的某種現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境條件或狀態(tài)下，某一地區(qū)的環(huán)境在不影響生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正常功能發(fā)揮的情況下所能承受的人類各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會活動的極限值。環(huán)境承載力既是反映一個地區(qū)環(huán)境狀況良好程度的指標(biāo)，又是約束一個地區(qū)人們生產(chǎn)經(jīng)營活動影響環(huán)境的界限值。一般而言，一個地區(qū)的自然環(huán)境越好，環(huán)境承載力就越大，越有利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，就河北省環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，由于近幾年河北省各大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局呈現(xiàn)一定程度的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致水環(huán)境、大氣環(huán)境等的承載力呈現(xiàn)下降趨勢，主要表現(xiàn)在重工業(yè)的大力發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)的弱化造成嚴(yán)重的水污染和大氣污染，資源的不合理配置和利用又進(jìn)一步導(dǎo)致不可再生資源的浪費(fèi)甚至枯竭，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致河北省生態(tài)破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)環(huán)境保護(hù)缺乏技術(shù)支持

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，社會在不斷發(fā)展變化的過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，會進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，逐漸使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門由農(nóng)業(yè)過渡到工業(yè)最終過渡到服務(wù)業(yè)，同時在這一轉(zhuǎn)變過程中對環(huán)境的污染程度先增加后減少。河北省在進(jìn)行第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變時對環(huán)境的破壞程度會加大，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)變化對環(huán)境變化的“規(guī)模效應(yīng)”；第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，即從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中如果沒有必要的技術(shù)支持就會對環(huán)境造成不可控制的破壞。因此，技術(shù)的進(jìn)步在第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中起著重要的作用。河北省在第二次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級的過程中明顯缺乏技術(shù)的支持，工業(yè)生產(chǎn)缺乏清潔技術(shù)、重工業(yè)生產(chǎn)也缺乏成熟的消毒技術(shù)，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)排放的環(huán)境污染物持續(xù)增多。

三、河北省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2010年河北省三大產(chǎn)業(yè)比重為12.6:52.5:34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是“二三一”模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)拉動，從工業(yè)化進(jìn)程來看，環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北省內(nèi)各級政府和環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、水利等部門要加強(qiáng)對各類環(huán)境污染源的監(jiān)控和治理，尤其對一些小化工廠、小造紙廠、小皮革廠、小玻璃廠等污染嚴(yán)重的企業(yè)，必要時對其停業(yè)整頓，對無力進(jìn)行科技創(chuàng)新而又污染嚴(yán)重的企業(yè)加以取締、對已經(jīng)生成的環(huán)境污染物進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高環(huán)境系統(tǒng)的自凈能力，促進(jìn)生態(tài)狀況的改善。

河北省第三產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重從1995年的31.4%上升到2010年的34.9%，相對于第二產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展緩慢。盡管第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是我們必須清楚看到第三產(chǎn)業(yè)同樣具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府要充分利于自身宏觀調(diào)控的職能，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打破原有的行業(yè)壟斷；要充分發(fā)揮市場作用，鼓勵競爭，利用價值規(guī)律決定服務(wù)性產(chǎn)品的價格；要加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，使我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，改變目前三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的狀況。

(二)加強(qiáng)環(huán)境立法，強(qiáng)化政府職能

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一直缺乏對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中忽視環(huán)境保護(hù)，因此，政府必須制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，明確企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并通過法律的強(qiáng)制力限制對環(huán)境污染比較高的工業(yè)企業(yè)的污染物排放。政府要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，適當(dāng)提高對企業(yè)破壞環(huán)境的懲罰力度，以此引起企業(yè)的重視，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入，研發(fā)生產(chǎn)過程中保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)。另外，政府要發(fā)揮行政職能，做好跨區(qū)域節(jié)能減排的整體規(guī)劃，各地政府也要遵循國家統(tǒng)一的國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做好保護(hù)環(huán)境的宣傳和引導(dǎo)。

(三)樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

工業(yè)生產(chǎn)要想從根本上減少環(huán)境污染，關(guān)鍵在于企業(yè)自身所做的努力。因此，企業(yè)自身要在生產(chǎn)過程中時刻樹立環(huán)保意識，并通過教育、培訓(xùn)等方式向員工進(jìn)行環(huán)保意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化，并將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)文化的一個方面進(jìn)行宣傳教育，在此基礎(chǔ)上加大技術(shù)研發(fā)的資金投入，鼓勵清潔生產(chǎn)并建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，嚴(yán)格控制污染物的排放量，通過對生產(chǎn)設(shè)備的更新和升級減少能源損耗，最大程度的保護(hù)環(huán)境。

(四)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

河北省作為一個重化工的工業(yè)大省，環(huán)境污染現(xiàn)象如此嚴(yán)重的原因主要是長期以來不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前，河北省自身生態(tài)環(huán)境的承載力較弱，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，對環(huán)境的污染也在時刻進(jìn)行，因此，河北省要想改善當(dāng)前環(huán)境污染的狀況，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如對鋼材進(jìn)行廢棄物末端處理等，還可以建立“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而為河北省不可再生資源尋找替代品。

四、結(jié)束語

總之，河北省作為一個環(huán)境污染較為嚴(yán)重的工業(yè)大省，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展必須要從各方各面進(jìn)行改造，政府、企業(yè)和社會都應(yīng)承擔(dān)自己在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，通過立法對重工業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行約束，企業(yè)自身通過樹立環(huán)保意識、加大技術(shù)研發(fā)等減少環(huán)境污染、社會要發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一種無形的制約機(jī)制，通過共同努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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