社會主義市場經(jīng)濟條件下政府審計的職能和作用研究

摘要:政府審計擔(dān)任著監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的具體實施、維護國家財政經(jīng)濟運行秩序、促進政府機關(guān)廉政和保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展等重要作用。在目前加強審計監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府審計職能的大環(huán)境下，政府審計也產(chǎn)生了一定的變化。

目前，我國的審計體系主要由政府審計、社會審計、內(nèi)部審計構(gòu)成。其中政府審計擔(dān)任著監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的具體實施、維護國家財政經(jīng)濟運行秩序、促進政府機關(guān)廉政和保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展等重要作用。在當(dāng)前的時代背景下，加強審計監(jiān)督工作、轉(zhuǎn)變政府審計職能和作用更是大勢所趨，其變化趨勢主要有以下幾個重點方面。

一、審計的重點向公共財政體系審計轉(zhuǎn)化

在市場經(jīng)濟條件下，政府不直接參與企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)作為一個獨立的市場主體，經(jīng)營活動通過社會審計進行監(jiān)督和約束，政府職能的變化，必然會影響政府審計職能的變化。政府審計與企業(yè)相關(guān)的工作內(nèi)容大大減少，重點轉(zhuǎn)移到國家公共財政監(jiān)督等方面來。

政府審計在新形勢下的主要目標(biāo)，是圍繞宏觀經(jīng)濟調(diào)控方向，關(guān)注社會發(fā)展中突出的經(jīng)濟矛盾，關(guān)注財政資金使用和支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府性資金的支出效率和效果，對國家有關(guān)經(jīng)濟政策措施的落實情況進行審計監(jiān)督。從而促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題。

二、審計重點向教育、醫(yī)療、社會保障等重點專項資金轉(zhuǎn)化

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，構(gòu)建和諧社會，解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題更加迫不容緩。尤其對于事關(guān)千家萬戶的各種社會保障資金，應(yīng)加強審計力度，為提高人民生活水平作保障。當(dāng)前人民生活水平已經(jīng)有了很大程度上的提高，但從報紙新聞里大家也可以了解到，還有很小一部分人民沒有得到應(yīng)有的保障，出現(xiàn)了一些不和諧的音符，在這樣的情況下，政府審計部門應(yīng)責(zé)無旁貸的充分發(fā)揮自己的作用，重點對社保基金、征地補償款、扶貧救災(zāi)等專項資金加強監(jiān)督，促進社會和諧健康的發(fā)展。

三、審計重點向國家重點投資項目轉(zhuǎn)化

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，政府財力對投資基本項目建設(shè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。為了充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，提高資金使用的力度，應(yīng)重點加強對基本建設(shè)投資項目的審計監(jiān)督。通過加強重點基本建設(shè)項目的審計監(jiān)督，尤其是針對目前財政投資中存在的擠占挪用、浪費低效的情況，不僅要發(fā)現(xiàn)存在的經(jīng)濟問題，更在于及時發(fā)現(xiàn)管理控制過程中的漏洞，幫助有關(guān)項目單位提高管理水平，避免國家財力的損失浪費，確保資金安全、合法、高效的使用在項目建設(shè)上。

四、審計重點向效益審計轉(zhuǎn)化

效益審計是政府審計工作的今后的重點發(fā)展方向，隨著效益審計范圍的不斷擴大，將使因管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題無所遁形，在當(dāng)前我國這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，資金的運行應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有序、規(guī)范，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大的效益。盡量做到把有限的社會資源用在刀刃上，在促進經(jīng)濟增長和社會和諧方面發(fā)揮作用。通過加強對財政投資資金的全過程審計監(jiān)督，杜絕挪用、浪費等各種不合理開支，解決目前常見的項目超概預(yù)算的問題，在審計報告中，對政府投資項目的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的檢查與評價。

五、審計重點向經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的時代呼聲，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強社會管理、建立廉潔政府的重要性日益突出。經(jīng)濟責(zé)任審計就是這一時代背景下的產(chǎn)物。為了適應(yīng)這一社會發(fā)展趨勢的需要，將我們的政府逐步建設(shè)成民主、服務(wù)、透明、法治、廉潔的政府，要求重點開展經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一方面通過監(jiān)督被審計單位的遵紀守法情況，以督促政府公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉潔、自律，促進建設(shè)廉潔政府，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的考核，全面準確的對干部業(yè)績作出合理評價，改變當(dāng)前一些干部搞政績工程的不合理現(xiàn)象，以綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展來評價，而不是只看數(shù)字。以發(fā)展的眼光，做好審計部門的職責(zé)，在干部任用方面起到參考、指導(dǎo)作用。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善的大環(huán)境下，政府審計在國家政治經(jīng)濟生活中的具有極其重要的地位，通過一波又一波的審計風(fēng)暴可見一斑。審計查出了大量違紀違規(guī)問題，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。當(dāng)前，隨著財政改革持續(xù)加深，加強政府審計監(jiān)督，是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。政府審計的職能和作用也隨之變化和進一步完善發(fā)展，充分發(fā)揮審計部門經(jīng)濟衛(wèi)士和政府謀士的作用。