試論財(cái)政配比政策對(duì)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)

東北大學(xué) 胡娟

在我國(guó)《高等教育法》以及2010-2020 年度的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)于高等教育事業(yè)應(yīng)該以國(guó)家的財(cái)政撥款為主要方式，以其他渠道為輔助方式，高等教育事業(yè)適應(yīng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，社會(huì)上積極號(hào)召對(duì)高校的捐款自助，。但是由于國(guó)家政策方向的影響，目前捐助仍以國(guó)家財(cái)政資助形式為主，其他形式比如社會(huì)捐贈(zèng)的資助方式仍舊占比較小，教育經(jīng)費(fèi)的多元化仍舊沒有形成。

一、財(cái)政配比政策對(duì)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)體制的激勵(lì)

(一)堅(jiān)持大學(xué)獨(dú)立和自主辦學(xué)

政府對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政投入主要有計(jì)劃性、制定性、以及非靈活性，在高校教育經(jīng)費(fèi)中占有重要的位置，但是相比較而言，捐贈(zèng)及其配比資金的特點(diǎn)則恰恰相反。高校，對(duì)于政府資助和學(xué)費(fèi)以及其他資金的依賴性越小，其獨(dú)立性就越高，也就是說行政方面對(duì)于學(xué)術(shù)方面的干涉就越小，對(duì)于整個(gè)學(xué)校的自主權(quán)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)都有重大的意義。

(二)強(qiáng)化高校社會(huì)捐贈(zèng)體制改革

中央財(cái)政提出的配比資金具有正外部性，也就是說，通過改善外部環(huán)境來吸引更多的捐贈(zèng)者參與到高校建設(shè)中，同時(shí)高校也應(yīng)該積極參與到吸引社會(huì)捐贈(zèng)。這次的《配比辦法》出臺(tái)能夠讓國(guó)家財(cái)政和社會(huì)投入共同發(fā)揮作用，不僅能夠彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的不足，也能夠通過積極的引導(dǎo)使得地方財(cái)政重視該項(xiàng)內(nèi)容，使得社會(huì)捐贈(zèng)形式逐漸制度化和規(guī)范化，這項(xiàng)改革創(chuàng)新有利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)高校社會(huì)捐贈(zèng)的公平與效率

財(cái)政配比政策的出臺(tái)對(duì)于改善目前高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀有巨大的意義，它能夠使得捐贈(zèng)在一個(gè)公平公正的平臺(tái)進(jìn)行，同時(shí)完善的監(jiān)督制度也能夠讓捐贈(zèng)更加合理化和透明化，主要表現(xiàn)為改善我國(guó)目前高校資源不均的現(xiàn)狀。目前我國(guó)重點(diǎn)高校和普通高校之間的差距很大，使得好的更加好，差的更加差，尤其是處于不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，差距尤為明顯。通過《配比辦法》能夠讓高校從地理位置、財(cái)力狀況等綜合方面來確定捐贈(zèng)的數(shù)額，適當(dāng)傾斜于基礎(chǔ)較薄弱的高校，對(duì)于捐贈(zèng)資金的管理和配比也更加科學(xué)合理，并且讓中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)對(duì)目前的捐贈(zèng)資金的使用和管理進(jìn)行相關(guān)的考核和評(píng)估。另外，對(duì)于一定目的的資金，通過對(duì)資金使用數(shù)額以及用途都做全程監(jiān)督，完善高校的內(nèi)部管理，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金和政府資金應(yīng)該劃清界限，合理管理，提高資金的利用率。

二、如何使財(cái)政配比更好地激勵(lì)高校社會(huì)捐贈(zèng)體制

(一)強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)資金管理模式的“經(jīng)營(yíng)化”

第一，應(yīng)該經(jīng)營(yíng)好高校的公眾形象，構(gòu)建一個(gè)識(shí)別高校形象的系統(tǒng)簡(jiǎn)稱“UIS”系統(tǒng)，有意識(shí)的開展捐贈(zèng)工作。具體來說，簡(jiǎn)稱“UIS”系統(tǒng)主要可以分為高效理念識(shí)別、行為識(shí)別以及視覺識(shí)別系統(tǒng)。為了構(gòu)建一個(gè)良好的高校形象，主要可以從以下幾個(gè)方面入手；一是宣傳辦學(xué)的理念、發(fā)展目標(biāo)以及如何去實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)；二是對(duì)于捐贈(zèng)過程應(yīng)該公開化、透明化，對(duì)于一個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)者來說，參與到捐贈(zèng)的過程當(dāng)中，了解捐贈(zèng)資金的流動(dòng)和用處，就是一個(gè)很好的參與過程，能夠達(dá)到自我的價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及滿足感。最后，對(duì)于捐贈(zèng)資金的管理和監(jiān)督工作應(yīng)該重視，保證該過程能順利進(jìn)行，最終構(gòu)建自我完善的經(jīng)營(yíng)的理念。有效的監(jiān)管能夠推動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)體系更好的運(yùn)行，也會(huì)帶來更多的捐贈(zèng)資源，而更多的捐贈(zèng)資金意味著能對(duì)我國(guó)高校發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。在合理科學(xué)的管理理念的指導(dǎo)下，讓《配比辦法》能夠發(fā)揮更大的作用，先將其納入預(yù)算，在嚴(yán)格的管理和全局意識(shí)的統(tǒng)籌下，從方方面面做到物盡其用，比如對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)金補(bǔ)助，開展科研活動(dòng)，支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等等。

(二)完善專業(yè)化高校社會(huì)捐贈(zèng)體系

首先，應(yīng)該建立相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。專門的組織和機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω咝＞栀?zèng)事業(yè)產(chǎn)生積極的影響，在《配比辦法》中明確的提出了高校應(yīng)該建立和發(fā)展組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)的基金會(huì)。通過制定計(jì)劃，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系，積極組織籌募的活動(dòng)，開展捐贈(zèng)活動(dòng)，根據(jù)學(xué)校本身的特點(diǎn)制定相應(yīng)的活動(dòng)和個(gè)性化的活動(dòng)執(zhí)行，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)為籌募資金，管理資金等方面，充分發(fā)揮高校募捐的作用。其次，校長(zhǎng)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)資金對(duì)于高校的重要性，而非一味地等待他人的捐贈(zèng)。相比較而言，國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)通常都很重視這項(xiàng)工作，并把之作為校長(zhǎng)績(jī)效考核，因此激勵(lì)校長(zhǎng)去重視和思考這項(xiàng)工作。學(xué)校應(yīng)該重視校友會(huì)的重要性，很多往屆校友通過一些方式來回報(bào)母校，很多國(guó)外的學(xué)校都采取這種辦法，使得校友和學(xué)習(xí)能夠保持一段密切的關(guān)系，值得國(guó)內(nèi)高校借鑒。

(三)按倫理遵從保證高校社會(huì)捐贈(zèng)的正當(dāng)性

高校捐贈(zèng)實(shí)際上是一種慈善行為，但是由于捐贈(zèng)者的動(dòng)機(jī)不同，往往他們想要達(dá)到的結(jié)果也不同，在這個(gè)中間很有可能滋生一些捐贈(zèng)者想要獲得管理權(quán)的行為，這些行為有可能會(huì)影響學(xué)校的學(xué)術(shù)公正性，從而限制高校的自主性。因此高校捐贈(zèng)應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行，不應(yīng)以金錢為主要目的，此外，金錢的來源也值得考慮。因?yàn)橛行┚栀?zèng)者希望通過捐贈(zèng)獲得相關(guān)的話語權(quán)或者利益，這有可能損害學(xué)校甚至社會(huì)的利益。

[1]劉增輝,賀美英.捐贈(zèng)應(yīng)成為高校捐贈(zèng)重要來源[J].教育與職業(yè)，2007,4

[2]梅芳.捐贈(zèng)基金對(duì)美國(guó)大學(xué)發(fā)展的影響與啟示[J].理工高教研究，2007,10