水庫移民中“門面戶”的形成及解決措施研究 ——以三峽庫區(qū)重慶段為例

林小莉 鄧雪霜 駱東奇

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水庫移民中“門面戶”的形成及解決措施研究 ——以三峽庫區(qū)重慶段為例

林小莉 鄧雪霜 駱東奇＊

（重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶 400067）

“門面戶”是三峽移民中的特殊群體，他們是受淹沒影響而失地、搬遷所形成的移民中擁有商業(yè)用房（亦稱門面房屋）的戶主。通過實地調(diào)查與資料收集，了解到水庫移民“門面戶”的權(quán)益在移民安置的動態(tài)過程中受區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響，部分還存在收益保障困難的問題。其主要原因有幾個方面：商業(yè)中心位置轉(zhuǎn)移、“門面戶”自身局限、政策法規(guī)不健全等。針對存在的問題，提出合理規(guī)劃移民安置區(qū)、完善“門面戶”補償政策、提升“門面戶”素質(zhì)等建議。

三峽庫區(qū)；移民；“門面戶”；建議

一、引 言

三峽移民工程現(xiàn)已進入結(jié)尾階段，百萬移民的安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境的保護和地質(zhì)災(zāi)害的防治、三峽工程的運行管理和綜合效益的持續(xù)發(fā)揮成為此階段的重要議題[1]。三峽移民生存環(huán)境的巨大變化，社會資源的再次配置，利益格局的重新調(diào)整，百萬移民的命運變遷和社會重組致使各類矛盾沖突相繼發(fā)生。在眾多移民中，“門面戶”是一個特殊群體，他們目前的生存狀況引起政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。張弛對近20年的庫區(qū)移民研究成果進行了歸納，認為我國的移民研究雖起步較晚，但發(fā)展很快，多學(xué)科的交叉研究比較廣泛[2]。李敏昌等人認為，現(xiàn)有的移民研究主要在遷移動力、遷移模式、安置政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民心理、心理重建、社會適應(yīng)性、社區(qū)整合、社會發(fā)展等方面[3-4]。胡靜則關(guān)注到移民中的非自愿移民群體，她認為這類移民在外力的強制下被迫遷移，是產(chǎn)生地區(qū)差距、利益沖突的主要原因之一[5]。

當(dāng)前移民研究著重于補償政策、生存現(xiàn)狀、心理特點的描述，提出了補償政策亟需改善，群體的穩(wěn)定需要加強等問題，但缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性。對“門面戶”的研究較少且研究多從政府政策入手，缺乏對“門面戶”的自適應(yīng)能力、區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律等深層次方面的探究。

二、水庫移民“門面戶“概況

（一）水庫移民“門面戶”的定義

門面房一般是指城鎮(zhèn)居民用于經(jīng)營性活動的房屋。狹義的門面有兩層含義：一是位于道路一側(cè)的臨街的獨立式房屋；二是路邊的具有獨立門面的房間，是房屋的一部分，并且必須是一層的房間或者包括一層的房間的成套的房間。廣義的門面房是臨街底層房間的意思[6]。至今門面房沒有嚴格的法律含義或者專業(yè)的術(shù)語解釋，是一種約定俗成的口頭用語。門面房有很多作商鋪經(jīng)營，因此門面房幾乎成了商鋪的代名詞。

作為門面房的經(jīng)營主體——“門面戶”，是一個特有名詞，它在不同的使用環(huán)境中其含義也有所不同。例如，在政府拆遷補償時，“門面戶”是房產(chǎn)證或土地證記載的用途是商鋪（不一定就是擁有臨街商業(yè)）的戶主。在移民門面配置時，“門面戶”是指原建成區(qū)實調(diào)有門面或具有門面資格的戶主。從商業(yè)地產(chǎn)（公寓、寫字樓除外）的角度看，“門面戶”一般不是指實際擁有商鋪所有權(quán)的人，而是指實際經(jīng)營商鋪的租賃者。

筆者認為，水庫移民“門面戶”是擁有商業(yè)用房（亦稱門面房屋）的戶主和家庭，他們是在較大規(guī)模、有組織的人口遷移活動中，受水利水電工程征地拆遷影響而失地、搬遷所形成的移民。

（二）水庫移民“門面戶”的類型

1．以行政區(qū)域劃分

根據(jù)行政區(qū)域的劃分方式，“門面戶”可以分為省市“門面戶”、縣城“門面戶”、集鎮(zhèn)“門面戶”、街邊“門面戶”。省市“門面戶”多指外遷到其他省市的“門面戶”；縣城“門面戶”是移民“門面戶”中比例最大的部分，且多位于商業(yè)活動繁榮的老城區(qū)；集鎮(zhèn)“門面戶”多位于建制鎮(zhèn)以外的地方商業(yè)中心，受集市經(jīng)濟的直接影響；街邊“門面戶”是指在行政區(qū)域上沒有明確劃分，但由于多位于交通便利的街道兩邊而形成的商業(yè)點的“門面戶”。

2．以組戶方式劃分

在配置門面時，若以門面戶指標量為基礎(chǔ)，可將“門面戶”按組戶方式分為單戶“門面戶”、聯(lián)戶“門面戶”。單戶“門面戶”有兩種：一種是擁有不同類別門面的“門面戶”；一種是擁有合并門面的“門面戶”。聯(lián)戶“門面戶”是實行類別全指標組合的“門面戶”，配置門面時以組合指標量加上參與組合戶每戶組合各類別上浮10㎡后的面積為準。

3．以經(jīng)營方式劃分

根據(jù)門面的經(jīng)營方式，可將門面戶分為自營“門面戶”、租賃“門面戶”。自營“門面戶”是指戶主采取自主經(jīng)營門面，盈虧自負的經(jīng)營者。租賃“門面戶”是指戶主保留門面的所有權(quán)，租戶可占有門面進行商業(yè)活動，經(jīng)營權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)讓要視具體情況而定。

（三）水庫移民“門面戶”的現(xiàn)狀

1．生活狀態(tài)

水庫移民“門面戶”大部分已脫離剛開始移民后的不適應(yīng)感，融入了新城的社區(qū)生活，通過合法經(jīng)營、勤勞工作使經(jīng)濟收入有所提高，生活水平有所改善。但是，部分“門面戶”因門面收入降低，選擇外出打工來保障家庭收入，小部分“門面戶”自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的積極性較低，吃低保、打零工是其主要生活來源。

2．經(jīng)營狀態(tài)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，萬州區(qū)的移民“門面戶”大多經(jīng)營水平良好，對門面的用途多元化，有致富的強烈愿望，對政府的移民政策十分關(guān)注；大部分縣城的“門面戶”以零售為主，比較安于現(xiàn)狀，位于縣城外圍區(qū)，門面空置率較高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民“門面戶”多外出務(wù)工，門面空置率同樣很高，只有小部分零售或出租（有些甚至以住房的價格租用給他人住宿）。新城區(qū)的移民還房門面呈現(xiàn)由靠近中心商業(yè)區(qū)向移民居住區(qū)空置率逐漸增加的趨勢。區(qū)位條件較好的“門面戶”能獲得不錯的經(jīng)濟收益。但是，移民還房集中配置在主城偏遠地帶，而且整個門面是沿街線性開發(fā)，不成片區(qū)，沒有縱深，門面數(shù)量非常少，商業(yè)衰敗，臨街門面多數(shù)緊閉。例如，萬州雙河口街道螺螄包社區(qū)已建成的各類門面近950個，僅有300余個維持營業(yè)，營業(yè)率為31%[7]。

3．心理狀況

（1）依賴性強

不少“門面戶”認為自己為了支持國家建設(shè)作出了很大犧牲，國家應(yīng)該對所有事情負責(zé)，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識普遍，形成了很強的依賴心理。并且很多“門面戶”家庭收入來源單一，僅依靠門面的經(jīng)營收入度日，移民后不堪面對生活的落差，精神狀態(tài)低沉，有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣[8]。

（2）敏感度高

由于大多“門面戶”感到自己的利益受損，且處于信息與權(quán)力的劣勢地位，對政府的移民政策、媒體的移民話題、其他區(qū)域的補償情況關(guān)注度高，異常敏感。搬遷后許多原始實物資料遭到破壞，臨時補充的材料不易辨別，在實物賠償中容易給“門面戶”造成不公平的感覺。長期的壓抑與不平感，使“門面戶”不斷尋找突破口，因此一些群體性事件屢見報端。

（3）期望度高

搬遷前“門面戶”依靠門面進行經(jīng)營活動或者出租，一般能獲得可觀的經(jīng)濟收入，因此“門面戶”普遍對搬遷后的新城有很高的心理預(yù)期，期望新的門面會給他們帶來更大的經(jīng)濟收入，無形中會提高自己對新門面的客觀評價標準。一旦搬遷后的新門面達不到自己的心理預(yù)期，就會產(chǎn)生嚴重的悲觀失望情緒。

（四）水庫移民“門面戶”的特點

1．對市場依賴性強

“門面戶”的經(jīng)營基本上是“看市場吃飯”，通過市場對“門面戶”的供給進行調(diào)節(jié)。市場給“門面戶”提供了發(fā)展平臺，因此，“門面戶”也必須以市場為中心，面對不斷變化的市場需求，作出正確的反應(yīng)。

2．受城市規(guī)模和商業(yè)中心變化影響大

城市是“門面戶”等私營經(jīng)濟發(fā)展的載體和空間依托，而私營經(jīng)濟的發(fā)展又進一步推動了庫區(qū)城市化。城市規(guī)模的大小直接影響著“門面戶”的數(shù)量、規(guī)模、發(fā)展?jié)撃?。與此同時，商業(yè)中心對“門面戶”的影響更為直接和深遠。商業(yè)中心具有良好的區(qū)位效應(yīng)，集結(jié)著大量的物質(zhì)資源和社會資源，對于以發(fā)展私營經(jīng)濟為主的“門面戶”具有巨大的能量輻射。商業(yè)中心若發(fā)生變化，“門面戶”應(yīng)對能力有限，區(qū)位的商業(yè)優(yōu)勢就會弱化。

3．以商業(yè)經(jīng)營為主，缺少就業(yè)技能

由于“門面戶”之前以經(jīng)營為主，即使不就業(yè)也能獲得一定的經(jīng)濟收入，使“門面戶”安于現(xiàn)狀，不求改變，忽視對就業(yè)技能的培訓(xùn)，多數(shù)缺乏謀生技能，在城里就業(yè)十分艱難。加之現(xiàn)在的企業(yè)對勞動力素質(zhì)有專門的要求，一般需要具有一定的文化知識和專業(yè)技能的勞動力，致使“門面戶”在求職上處于相對劣勢，就業(yè)困難。因此，大多數(shù)區(qū)位較差的“門面戶”靠剩余的安置費維持生計，缺乏長遠生活的保障[7]。

4．機遇和風(fēng)險并存

三峽水利工程建設(shè)給移民帶來損失的同時也給移民帶來了二次發(fā)展、資源開發(fā)、改善居住條件的機遇，有利于用符合社會發(fā)展的新思路去規(guī)劃和建設(shè)移民區(qū)域（一般新城的規(guī)劃都會比老城更加合理，人居環(huán)境大大改善），是人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但安置過程中要受到許多不確定因素的影響，充滿風(fēng)險?！伴T面戶”是否能依靠搬遷致富，不僅受政策的影響，也受到自身、市場、環(huán)境等各方面因素的影響。

三、水庫移民“門面戶”面臨的問題

（一）門面的前后收益反差大，難保家庭生計

“門面戶”原有門面位于淹沒區(qū)交通相對便利、經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域，其居住條件和經(jīng)濟收入普遍高于農(nóng)村移民，且擁有長時間累積下來的物流網(wǎng)絡(luò)、人際交往、固定客戶群等優(yōu)勢。搬遷后很多區(qū)位優(yōu)勢不復(fù)存在，利益格局面臨重新調(diào)整。新城企業(yè)關(guān)閉改制較多，城市功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)空虛化嚴重。規(guī)劃商業(yè)中心與實際商業(yè)中心發(fā)生了偏移，“門面戶”的前后收益反差較大。與此同時，“門面戶”習(xí)慣了固守門面的生活，自身的就業(yè)能力較差，在門面經(jīng)營收入下降以后，家庭生計長期得不到保障。

（二）缺乏針對“門面戶”的補償政策

為做好“門面戶”的安置工作，地方政府制定了一些政策。例如，渝府發(fā)[2000]87號文件中對“門面戶”問題的解決有政策性規(guī)定，渝移發(fā)[2001]108號文件、渝委辦[2001]190號文件則是專文督辦[8]。但是，則十分缺乏針對“門面戶”的具體操作性文件。與庫區(qū)農(nóng)村移民相比，農(nóng)村移民農(nóng)轉(zhuǎn)非政府給予了養(yǎng)老金補貼以及后期移民補助和補償費，而“門面戶”只有搬遷補償費，不足以支付移居到新城以后由政府還給的建筑面積的費用。并且，各地區(qū)的政策沒有制定統(tǒng)一標準，且多為地方性政策，實施力度難以保障，監(jiān)督機制不健全。

（三）“門面戶”私營經(jīng)濟發(fā)展受阻

某些區(qū)域在規(guī)劃時考慮到了門面戶的經(jīng)濟發(fā)展需要，劃定了專門的個體私營經(jīng)濟發(fā)展地段，但與移民的門面還房契合度差，沒有充分體現(xiàn)“讓利于民”、“移民為先”的精神，在一定程度上限制了門面戶私營經(jīng)濟的發(fā)展。移民還房區(qū)與周邊經(jīng)濟的長期不平衡會造成整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

（四）“門面戶”界定不準確

三峽庫區(qū)移民所涉及門面多在山區(qū)，地形復(fù)雜，情況多樣，給“門面戶”是否具有門面條件的界定增加了難度。例如，高于或低于路面一定高度的臨街房屋若不具備商業(yè)經(jīng)營條件或者在調(diào)查前沒有進行商業(yè)經(jīng)營活動是否視為門面房；有些小的酒坊、浴室、旅社、餐飲等服務(wù)設(shè)施，它們可能位于非臨街層或臨街的二、三層，甚至遠離街道位于住宅區(qū)內(nèi)部，但同樣涉及停業(yè)損失的問題，此類業(yè)主是否可認定為“門面戶”[9]。

四、產(chǎn)生“門面戶”問題的原因

（一）區(qū)域發(fā)展影響“門面戶”的商業(yè)利益

區(qū)域隨著時間的推移而不斷發(fā)展，區(qū)域發(fā)展對“門面戶”的利益有重大的影響[6]，商業(yè)門面所處地段直接影響其經(jīng)營利潤。首先，隨著門面數(shù)量增多，居民消費水平?jīng)]有同等比例增加，單位門面的平均營業(yè)額必然大幅度下降。其次，區(qū)域面積的擴大使商業(yè)中心區(qū)位置發(fā)生變化，新商業(yè)中心的形成，讓原來有些商業(yè)街等級迅速下降，進而影響所屬“門面戶”其房屋附加商業(yè)價值，尤其是偏離主城區(qū)域的移民“門面戶”進一步遠離商業(yè)中心，其利益遭到嚴重損害。再次，區(qū)域的發(fā)展具有不均衡和動態(tài)變化的特點，商業(yè)中心可能發(fā)生變化，進而波及“門面戶”的利益。有的新區(qū)大多數(shù)的黃金地段被政府、機關(guān)單位使用，不少“門面戶”安置的地帶發(fā)展空間小，不利于從事第三產(chǎn)業(yè)。

（二）“門面戶”自身適應(yīng)能力差

“門面戶”是移民中的一個特殊群體。首先，他們遷入安置區(qū)后需要很長時間才能適應(yīng)新的生活，容易產(chǎn)生恐慌、畏懼、浮躁的心理。其次，“門面戶”長時間靠經(jīng)營門面或者收租生活，就業(yè)技能較差，而且普遍文化程度低，從事其他職業(yè)十分困難。再次，不少經(jīng)營型“門面戶”沒有敏銳的市場嗅覺和應(yīng)對風(fēng)險的能力，不能根據(jù)市場的新需求調(diào)整經(jīng)營類型或者改變經(jīng)營模式，總是沿襲以前的經(jīng)營方式，導(dǎo)致在激烈的市場競爭中損失慘重。最后，不少“門面戶”沒有如實反應(yīng)自身的真實情況，直接降低了移民調(diào)查數(shù)據(jù)的準確度，繼而影響政府對移民問題的估計預(yù)測。

（三）城市規(guī)劃與實際發(fā)展不匹配

城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)了城市發(fā)展的目標和路徑，連接了城市的現(xiàn)在和未來，讓城市發(fā)展的現(xiàn)實與理想默契結(jié)合。然而發(fā)展是動態(tài)變化的，它立足于規(guī)劃而高于規(guī)劃，受到多種因素的影響。一方面，移民安置新區(qū)的選址在客觀上存在很大的難度，門面的設(shè)置更加困難，需要綜合考慮地勢條件、人流量、交通便捷度等多種因素，因而在移民搬遷中，“門面戶”的利益不能有效保障。另一方面，城市發(fā)展受多種因素的影響，規(guī)劃的商業(yè)中心與實際形成的商業(yè)中心的不完全匹配，而“門面戶”在新址安置中按原等級復(fù)原，引發(fā)了“門面戶”賠償不公平的想象[10]。

（四）經(jīng)濟發(fā)展周期性的影響

在市場經(jīng)濟條件下，“門面戶”生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好壞，既受內(nèi)部條件的影響，又受外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境的影響[11]。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)經(jīng)濟擴張與經(jīng)濟緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，“門面戶”無力改變經(jīng)濟的周期性變化，只能了解、把握，制定相應(yīng)的對策來適應(yīng)周期的波動，在一定范圍內(nèi)，改變自己的小環(huán)境，以增強自身活力。其次，經(jīng)濟發(fā)展周期是多種因素共同作用的結(jié)果，眾多成因之間存在錯綜復(fù)雜的交互影響，移民“門面戶”很難預(yù)測其變化，因而容易在其波動中喪失生機[12]。最后，移民“門面戶”主要經(jīng)營的是進入門檻低、競爭激烈的餐飲、服裝等行業(yè)，這些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，難以應(yīng)對經(jīng)濟周期變化，進一步加大了“門面戶”的困難。

五、“門面戶”問題的解決措施

水庫移民“門面戶”問題是一個復(fù)雜的社會問題，如何讓安置區(qū)經(jīng)濟具備造血能力，有效改善移民“門面戶”的生活，是移民工作的一項重要內(nèi)容，需從規(guī)劃、“門面戶”自身、政策等多個方面考慮。

（一）合理規(guī)劃移民安置區(qū)

以移民“門面戶”的長久穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，科學(xué)調(diào)整移民新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把繁華路段、車站、碼頭區(qū)段、臨近政府辦公區(qū)域以及新老城區(qū)結(jié)合部的部分門面賠償給移民“門面戶”，千方百計拓展其謀生空間。增加移民臨街經(jīng)營門面，發(fā)展臨街商業(yè)，同時完善交通路網(wǎng)，增強可達性，改變目前“門面戶”地勢偏僻的劣勢。

（二）完善“門面戶”的補償政策

“門面戶”自身的發(fā)展離不開經(jīng)費的支持，而搬遷補償費是其投入新生產(chǎn)的主要資金來源?！伴T面戶”補償?shù)暮诵膯栴}在于其損失的合理確定。在具體評估過程中，鑒于每種評估方法本身都有其局限性，對同一對象應(yīng)同時選用兩種以上的方法進行評估，保證結(jié)果的準確可靠性[6]。同時完備、充實補償科目，制定詳實、全面的移民“門面戶”補償政策。安置政策要實事求是，科學(xué)合理，具有可行性，盡量降低移民的損失，保障安置后能穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展，同時要廣泛征詢“門面戶”的意見。

（三）提升“門面戶”的素質(zhì)

激烈的市場競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，移民“門面戶”要想取得長足發(fā)展，必須提升其素質(zhì)。對“門面戶”要因材施教，迎合市場的需求，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進推廣應(yīng)用，以提高生產(chǎn)生活技能為目的。一方面通過學(xué)習(xí)，打破固有的思維定式，改變經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)營成功率，走上致富的道路。另一方面，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)，使部分“門面戶”的謀生技能得以提高，具有較強的競爭能力，走上新的工作崗位[13]。

（四）完善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是“門面戶”經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，建設(shè)滯后可能成為制約發(fā)展的瓶頸。新城區(qū)要想改善“門面戶”的狀況，需要完善公共設(shè)施系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入法律、法規(guī)沒有禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善政府推動與市場推動相結(jié)合的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，達到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展同步[6]。優(yōu)化區(qū)域的投資環(huán)境，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，輻射拉動“門面戶”經(jīng)營市場。

[1]李新民.三峽工程：從“建設(shè)期”轉(zhuǎn)入“運行管理期”——國務(wù)院三峽辦領(lǐng)導(dǎo)談三峽工程后續(xù)工作[N].經(jīng)濟參考報，2009-04-02.

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（責(zé)任編輯：朱 丹）

A Research on the Emergence of “Households with Business Stores” in the Migration in Three Georges Reservoir Construction and the Related Countermeasures: With Special Reference to Chongqing Section of the Three Gorges Reservoir Area

LIN Xiaoli DENG Xueshuang LUO Dongqi

(Center for Economic Research of the Upper Reaches of Yangtze River, Chongqing Gongshang University, Chongqing 400067 )

The households with business stores are a special group of households emerging in the migration in the Three Georges Reservoir construction since they had lost their arable land, thus migrated to places above 175 meters and their original flooded houses were replaced with business stores by the government. With field investigation and consulting data, this author got to know that these households had been influenced by governmental regional planning, fluctuating economic periods, infrastructures in the resettlement of the migrants. Some are still faced with income insecurities. What caused this situation is as follows: the shift of business centers, the limited power of these households and the related laws waiting to be bettered. This paper presents some countermeasures: rational planning of resettlement areas, improving the complementary policies and enhancing the living ability of the households with business stores, etc.

Three Gorges Reservoir Area; migrants; households with business stores; proposals

C912.2

A

1009-8135（2015）04-0013-05

2015-01-12

林小莉（1990-），女，重慶市人，重慶工商大學(xué)碩士，主要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。鄧雪霜（1990-），女，重慶市人，重慶工商大學(xué)碩士，主要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

駱東奇（1972-），男，四川大竹人，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究旅游規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。