行政處罰簡易程序在氣象行政執(zhí)法實踐中的應(yīng)用

□張其忠

一、簡易程序的概念、適用條件

(一)概念。行政處罰中的簡易程序，即當(dāng)場處罰程序，是指行政機關(guān)或法定組織的執(zhí)法人員對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當(dāng)場作出處罰決定時所適用的比較簡單的處罰程序。當(dāng)場處罰是國家行政機關(guān)或法定組織依法作出的具體行政行為;當(dāng)場處罰是在發(fā)現(xiàn)行政違法行為后當(dāng)即給予的行政處罰，這是當(dāng)場處罰與一般行政處罰最明顯的區(qū)別，充分保障了行政機關(guān)有效進(jìn)行行政管理的權(quán)利，維護(hù)社會秩序和公共利益。

(二)適用條件。

1.有法定依據(jù)。行政執(zhí)法人員在作出當(dāng)場處罰時，一定要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能隨意處罰。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，對違法當(dāng)事人不能給予行政處罰。

2.案件簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿，無須進(jìn)一步調(diào)查取證。這是指輕微行政違法案件，執(zhí)法人員當(dāng)場看到或很容易查明案件事實?！缎姓幜P法》第三十三條明確規(guī)定了處罰范圍，即使有的案情比較簡單，但超出了此范圍，也不能適用此程序。

3.只能處以一定數(shù)額的罰款或警告的行政處罰。簡易程序并不適用于任何種類的處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，只有兩種處罰種類可以當(dāng)場作出決定，即警告和罰款;且罰款處罰的幅度也有規(guī)定:對公民處以50元以下罰款，對法人或其他組織處以1，000元以下罰款。

4.簡易程序的收繳罰款問題。在執(zhí)法實踐中簡易程序有兩種形式:當(dāng)場收繳和罰繳分離。《行政處罰法》第47條有明確規(guī)定:對公民或法人(其他組織)作出20元以下的罰款當(dāng)場收繳。但是，對公民作出21元至50元，對法人或其他組織作出21元至1，000元的罰款，沒有明確規(guī)定是當(dāng)場收繳還是罰繳分離。通過執(zhí)法實踐總結(jié)認(rèn)為:若行政相對人流動性大、沒有固定經(jīng)營場所，那么不當(dāng)場收繳罰款，事后就難以執(zhí)行，所以應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳并出具本省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);若行政相對人有固定場所，應(yīng)當(dāng)罰繳分離，到指定銀行繳納。

二、簡易程序的原則

行政處罰中的原則，如處罰法定原則、公正公開原則、過罰相當(dāng)原則、教育與懲罰相結(jié)合原則等，在實施行政處罰簡易程序時也應(yīng)當(dāng)堅持。但當(dāng)場處罰由于其處罰程序的簡易性，所以在處罰原則方面有自己的特點。比如，當(dāng)場處罰的特點是程序簡化，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)較大，相應(yīng)的監(jiān)督制約機制又比較弱，所以當(dāng)場處罰比一般程序中的行政處罰更容易顯失公正。所以當(dāng)場處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則:

(一)遵守法定程序原則。合法的處罰程序是保證行政執(zhí)法產(chǎn)生法律效力的必要條件，如果處罰程序違法，就必然導(dǎo)致行政處罰的無效或被撤銷，同時也侵犯了他人的合法權(quán)益。所以，《行政處罰法》對當(dāng)場處罰的程序作出了明確規(guī)定。

(二)保障處罰人行使合法權(quán)利原則。在行政執(zhí)法活動中，被處罰人處在相對弱的地位，對他們的合法權(quán)利必須給予保障。如這一原則得不到遵守，實施當(dāng)場處罰即違法。為此，《行政處罰法》作出規(guī)定，實施當(dāng)場處罰時，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知被處罰人違法事實、處罰依據(jù)和理由;當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)及申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

(三)效率原則。效率原則是指一切同國家行政管理有關(guān)的活動都必須按照客觀規(guī)律的要求，用盡可能少的消耗去獲得盡可能大的收效。當(dāng)場處罰制度的建立是效率原則的一個具體要求和反映，要求實施當(dāng)場行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)，并建立有效的監(jiān)督制約機制，這樣才能高效地完成追究行政違法行為。

(四)處罰輕微原則。根據(jù)我國立法實踐，實施當(dāng)場行政處罰的適用范圍都比較小，可案件數(shù)量又相當(dāng)多;大多屬于案情簡單，社會危害后果不大，又是容易當(dāng)場處理的小案件?！缎姓幜P法》規(guī)定對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1，000元以下罰款或警告的，適用簡易程序，這體現(xiàn)了處罰輕微原則。

三、簡易程序在氣象執(zhí)法實踐中的具體適用

在氣象執(zhí)法實踐中，遇到最多的是一些情節(jié)簡單、處罰較輕的行政處罰案件，在執(zhí)法過程中，適用簡易程序有利于提高行政執(zhí)法效率。但在適用簡易程序處罰時，還應(yīng)注意把握好以下三點:

(一)簡單、便捷并當(dāng)場作出處罰決定?！缎姓幜P法》簡易程序的設(shè)立，立法本意是要求行政主體對事實清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)的案件，適用一種較為簡單的程序當(dāng)場作出處罰決定，以提高執(zhí)法效率。如果程序繁瑣，不能當(dāng)場作出處罰決定，體現(xiàn)不出簡單、便捷的原則，簡易程序就失去設(shè)立的必要和立法的初衷。

(二)完善當(dāng)場處罰事先告知程序。當(dāng)場處罰也應(yīng)告知行政相對人處罰的事實、理由和依據(jù)。但是，在目前的氣象執(zhí)法實踐中，事先告知的內(nèi)容大多是以口頭形式作出的，行政相對人對違法事實有異議，也是以口頭形式提出，事后發(fā)生爭議，難以證明。因此，即使我們進(jìn)行了事先告知，并給予其陳述、申辯權(quán)，也無法以固定的形式將相對人的異議記載下來，若事后發(fā)生爭議，引起訴訟，我們無法舉證事先履行了告知程序。若司法機關(guān)以程序不合法為由判決敗訴，我們是沒有任何正當(dāng)理由反駁的，必然承受不利的法律后果。所以說，在運用簡易程序進(jìn)行處罰時，完善好告知程序，用文字的形式固定下來，是當(dāng)場處罰決定書的必要內(nèi)容。既然事先告知程序事關(guān)當(dāng)場處罰的合法性，同時又涉及到當(dāng)場處罰決定的事實認(rèn)定，應(yīng)提高其形式要求，采用書面形式，可以在調(diào)查取證的過程中，通過調(diào)查筆錄的形式將事先告知程序體現(xiàn)出來。在查清相對人的違法事實后，告知相對人應(yīng)當(dāng)依法對其進(jìn)行處罰，并告知其有陳述、申辯的權(quán)利。對相對人的態(tài)度，也一并如實記錄下來。若相對人放棄陳述、申辯，由其在筆錄上簽名認(rèn)可;若相對人對違法事實提出異議或拒絕簽名，執(zhí)法人員應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)一步調(diào)查取證，把相對人的違法事實徹底查清。這樣做既可保證相對人的陳述、申辯權(quán)，又可以防止相對人事后提出沒有事先告知時我們有據(jù)可循。若引起訴訟，就有證據(jù)證明我們的處罰證據(jù)確鑿、程序合法。若相對人在陳述、申辯時與我們分歧較大，則轉(zhuǎn)為一般程序案件處理。

(三)簡易程序的方法步驟。在適用簡易程序?qū)ο鄬θ诉M(jìn)行處罰時，應(yīng)按如下步驟操作:一是先說明來意，做到有禮有節(jié);二是出示執(zhí)法證件，表明合法身份;三是依法行政，指出相對人的違法行為，說明處罰的理由和依據(jù)，應(yīng)給予什么種類的處罰;應(yīng)當(dāng)罰款的，應(yīng)當(dāng)依法給予多少罰款;四是告知事項。依法聽取相對人的陳述、申辯和告知其救濟途徑，保障相對人的合法權(quán)利;五是當(dāng)場處罰決定書宣告后，應(yīng)當(dāng)場交付當(dāng)事人一份;同時，必須報所屬行政機關(guān)備案。

［1］高存山主編.行政執(zhí)法人員公共法律知識教程［M］.濟南:山東大學(xué)出版社，2008