政府信息公開必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

●喬新生/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng) 教授

《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各級(jí)政府在信息公開方面做了大量的工作。但是，正如人們所看到的那樣，政府信息公開和公眾的期望之間還有很大的距離，公民以行政復(fù)議、行政訴訟等方式督促政府加快信息公開的步伐。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府信息公開取得的成績(jī)有目共睹，但是，政府信息公開仍然處于“擠牙膏”狀態(tài)，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覈?guó)的政府信息公開制度有待完善，政府信息公開的體系結(jié)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府信息公開必須實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：

首先，必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向公民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2008年實(shí)施的《政府信息公開條例》強(qiáng)化了政府在信息公開方面的主導(dǎo)作用，建立了公民申請(qǐng)、政府批準(zhǔn)的信息公開體系。事實(shí)證明，這樣的信息公開制度不利于充分滿足公眾的知情權(quán)。這是因?yàn)檎碛行畔⒐_的絕對(duì)控制權(quán)，在信息是否應(yīng)當(dāng)公開方面掌握解釋權(quán)，這就使得一些政府部門在公開政府信息的過程中，根據(jù)自己的需要作出取舍，政府信息公開流于形式。正確的做法應(yīng)該是，把政府主導(dǎo)的信息公開變成公民主導(dǎo)的信息公開，建立真正意義上的“政府信息公開是基本原則、政府信息不公開是例外”的法律制度體系，政府在信息公開方面不再享有解釋權(quán)，凡是政府掌握的信息必須公開。如果政府信息不公開，那么，公民可以隨時(shí)向法院提起訴訟，要求政府公開信息。這樣做一方面可以防止政府借助于不完善的信息公開制度掩蓋工作中出現(xiàn)的失誤，另一方面也可以通過建立必要的司法審查制度，確保政府在信息公開方面具有可訴性。

其次，必須實(shí)現(xiàn)從核裂變到核聚變的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的政府信息公開處于“核裂變”狀態(tài)，政府在信息公開方面接受外部的壓力，實(shí)行有條件的信息公開。譬如，國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)涉及武則天的電視連續(xù)劇提出整改意見，制作播出單位進(jìn)行整改之后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。一位律師申請(qǐng)信息公開，要求國(guó)家新聞出版廣電總局公開有關(guān)整改的法律依據(jù)，國(guó)家新聞出版廣電總局答復(fù)之后，又有學(xué)者提出信息公開的請(qǐng)求，認(rèn)為不能以政府機(jī)關(guān)接到觀眾投訴為理由，對(duì)這部電視連續(xù)劇提出整改意見，而應(yīng)該公布提出整改意見的法律依據(jù)和程序規(guī)定。這說明在公民的擠壓之下，政府正在一步一步地實(shí)現(xiàn)信息公開。但這樣做畢竟是被動(dòng)的而不是主動(dòng)，公民只能請(qǐng)求政府公開信息，而不是要求政府必須公開信息。正確的做法應(yīng)該是，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立全面開放的政府信息公開體制，公民可以隨時(shí)查閱有關(guān)抽象行政行為的法律依據(jù)，同時(shí)也可以要求政府對(duì)具體行政行為的合法性作出解釋，政府不得以任何方式敷衍塞責(zé)。所謂“核裂變”是指在外力作用下推動(dòng)政府信息公開；所謂“核聚變”是指在政府的內(nèi)在壓力之下，主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)信息公開。二者的區(qū)別就在于，“核聚變”信息公開是政府為了提高執(zhí)政的合法性而主動(dòng)作出意思表示，這種意思表示確保實(shí)現(xiàn)政府信息公開的自動(dòng)化，能夠把政府信息公開變成政府工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而使政府自覺自愿地接受公眾的檢驗(yàn)。

第三，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府信息公開行政化向政府信息公開法律化的轉(zhuǎn)變?！墩畔⒐_條例》是政府信息公開的基本法律依據(jù)。這部行政法規(guī)對(duì)于我國(guó)政府信息公開起到了極大的推動(dòng)作用。但是，正如人們所看到的那樣，由于《政府信息公開條例》強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，信息公開的解釋權(quán)掌握在政府的手中，這就使得一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員可以尋找各種理由拒絕信息公開。由于沒有建立信息公開的監(jiān)督核查機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致政府信息公開變成了政府信息公開“表演”，一些政府機(jī)關(guān)在政府信息公開的過程中掩蓋事實(shí)真相、轉(zhuǎn)移視線或者有條件披露，結(jié)果導(dǎo)致政府信息公開非但沒有滿足公眾的知情權(quán)，反而造成了嚴(yán)重的信息混亂。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，由全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定《中華人民共和國(guó)信息公開法》，明確規(guī)定凡是由政府掌握的信息，除非有明確的法律規(guī)定不得公開，否則，政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須承擔(dān)法律責(zé)任。公民可以隨時(shí)要求政府公開有關(guān)信息，如果政府機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕履行信息公開的義務(wù)，那么，公民可以要求法院發(fā)出督促令，如果政府機(jī)關(guān)及其工作人員仍然拒絕履行，那么，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。這樣做一方面可以督促政府切實(shí)履行法定義務(wù)，杜絕政府信息壟斷；另一方面也可以通過建立強(qiáng)制公開制度，確保公民的知情權(quán)落到實(shí)處。■